公路造價(jià)師:加強(qiáng)造價(jià)管理提高農(nóng)村公路工程質(zhì)量

　　一、前言 $lesson$

　　農(nóng)村公路建設(shè)的推進(jìn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸，農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。國(guó)家在新時(shí)期作出了加快農(nóng)村公路建設(shè)的決策是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是增加農(nóng)民收入的有效途徑，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施，也是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。

　　“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，對(duì)于農(nóng)村公路工程質(zhì)量，國(guó)家有關(guān)部門有著嚴(yán)格的要求，在任何情況下必須保證工程質(zhì)量。在工程施工過(guò)程中，當(dāng)質(zhì)量和工期、造價(jià)發(fā)生矛盾時(shí)，必須無(wú)條件地服從質(zhì)量，不能為了降低造價(jià)和縮短工期而降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　在農(nóng)村公路建設(shè)中，建設(shè)單位對(duì)提高工程質(zhì)量、降低投資費(fèi)用、按期或提前交付使用非常重視，降低工程造價(jià)是建設(shè)管理十分重要的目標(biāo)之一。但是作為一項(xiàng)工程的承包商而言，他所關(guān)注的是工程造價(jià)中的利潤(rùn)，追求的是較高的工程價(jià)，他們之間的矛盾正是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的必然反映。二者對(duì)工程目標(biāo)的不同追求和要求集中體現(xiàn)在工程造價(jià)方面，這就使工程造價(jià)對(duì)工程質(zhì)量不可避免的產(chǎn)生影響，且這種影響越來(lái)越大。因此，分析工程造價(jià)對(duì)工程質(zhì)量的影響，樹(shù)立合理的工程造價(jià)是工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)保證的理念很有必要，也非常有意義。

　　二、工程質(zhì)量和工程造價(jià)的定義

　　所謂公路建設(shè)工程的質(zhì)量，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既是公路作為產(chǎn)品的質(zhì)量，是指公路滿足使用的品質(zhì)與性質(zhì)，它包含堅(jiān)固、耐久、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性。是指竣工的工程應(yīng)達(dá)到圖紙的技術(shù)要求，符合國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的特性。公路建設(shè)工程的造價(jià)從廣義上講是指修建公路工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即公路工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中發(fā)生費(fèi)用的總和，包括建安費(fèi)用及其他相關(guān)費(fèi)用，狹義上將是指工程價(jià)格，它是指建設(shè)單位支付給施工單位的全部生產(chǎn)費(fèi)用，它是以貨幣表現(xiàn)的建筑安裝工程的價(jià)值。

　　在工程建設(shè)中，只有質(zhì)量合乎要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮投資效果?？刂乒こ淘靸r(jià)必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要求得合理工程造價(jià)。

　　三、工程造價(jià)管理對(duì)工程質(zhì)量提高的重要性和必要性

　　農(nóng)村公路建設(shè)工程造價(jià)管理是社會(huì)主義社會(huì)主義新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)一個(gè)重要方面。它起著合理確定工程造價(jià)、有效控制工程質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益的作用。強(qiáng)化工程造價(jià)管理，確保工程進(jìn)度、工程質(zhì)量，應(yīng)滲透貫穿工程項(xiàng)目從可行性研究到工程竣工結(jié)算的全過(guò)程。工程造價(jià)管理工作的好壞，直接影響著建設(shè)工程進(jìn)度的快慢和建設(shè)工程質(zhì)量的優(yōu)劣。單純追求利潤(rùn)而忽視工程造價(jià)管理對(duì)工程質(zhì)量的有效控制，不可避免也為工程質(zhì)量帶來(lái)一些問(wèn)題，埋下較多隱患。如一些建設(shè)單位不按建設(shè)程序辦事，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中肢解工程，任意多頭發(fā)包，要求施工單位墊資施工，自行指定建筑材料，使合同價(jià)款控制流于形式，出現(xiàn)"陰陽(yáng)合同"。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，也反映了工程造價(jià)管理工作的薄弱，更說(shuō)明了工程造價(jià)管理對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行有效控制的重要性和必要性。

　　在當(dāng)前的公路工程建筑市場(chǎng)中，施工企業(yè)多而任務(wù)不飽滿，不少參加農(nóng)村公路建設(shè)的施工企業(yè)剛剛進(jìn)入公路工程建設(shè)領(lǐng)域，存在一定的盲目性。由于供需不平衡，就形成了買方市場(chǎng)。這樣使建設(shè)單位處于明顯的主動(dòng)支配地位，就出現(xiàn)了一些建設(shè)單位既對(duì)工程質(zhì)量和工期有著嚴(yán)格的要求，又對(duì)工程盲目壓價(jià)，即所謂“又要馬兒跑的好，又要馬兒少吃草”，甚至要求承包商無(wú)條件墊資施工，對(duì)工程抽肥留瘦強(qiáng)行供應(yīng)建筑材料等。施工企業(yè)為了尋求生存，占有市場(chǎng)，不惜壓低價(jià)格，微利甚至虧損來(lái)獲得承包，為了達(dá)到盈利或保本的目的，只能通過(guò)偷工減料、粗制濫造來(lái)完成工程。這樣的工程質(zhì)量自然不會(huì)高。

　　四、加強(qiáng)造價(jià)管理促進(jìn)工程質(zhì)量提高

　　(一)從招投標(biāo)工作開(kāi)始，抓好源頭控制。

　　1、合理制訂招標(biāo)文件。這項(xiàng)工作是投標(biāo)報(bào)價(jià)、標(biāo)底編制直至工程竣工決算的基礎(chǔ)，合理的招標(biāo)文件是工程建設(shè)順利進(jìn)行的保障。所以，我們必須在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)制定合理的、內(nèi)容清晰明確、能比較全面地反映工程建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容的招標(biāo)文件。一個(gè)好的招標(biāo)文件要明確對(duì)材料質(zhì)量要求和工程質(zhì)量等級(jí)要求，為日后各項(xiàng)工作開(kāi)展打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

　　2、做好標(biāo)底編制工作。標(biāo)底是投標(biāo)報(bào)價(jià)的核，也是評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)。哪個(gè)單位能中標(biāo)，標(biāo)底的準(zhǔn)確度占很大比重。因此，標(biāo)底的編制必須堅(jiān)持合理、公正、保密的原則。

　　3、改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，減少人為因素影響。評(píng)標(biāo)辦法要科學(xué)、合理，要盡可能減少人為因素的影響。選擇評(píng)標(biāo)辦法既要考慮降低建設(shè)成本，又要能確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。評(píng)標(biāo)結(jié)果要及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(二)在施工階段抓好造價(jià)控制。

　　施工階段是整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)施階段，是資金使用的重點(diǎn)階段。在這個(gè)階段，牽扯到方方面面的關(guān)系，而且甲乙雙方利益沖突也在這個(gè)階段得到最大體現(xiàn)，所以建設(shè)單位必須在這個(gè)階段加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作。

　　1、工程建設(shè)資金使用計(jì)劃的控制。合理的工程建設(shè)資金使用計(jì)劃為工程造價(jià)合理控制提供了一個(gè)框架。在實(shí)施過(guò)程中承包單位須根據(jù)工程建設(shè)資金使用計(jì)劃，按月度、季度、年度編制月報(bào)，加大工程造價(jià)監(jiān)管力度，控制工程建設(shè)資金合理運(yùn)用，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用。

　　2、工程設(shè)計(jì)變更的管理。(1)公路工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求。交通部2005年第5號(hào)令公布了《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》。明確了公路工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更三種。公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更(屬于對(duì)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容作重大修改)實(shí)行審批制。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施。(2)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)對(duì)一般設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查。并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路工程設(shè)計(jì)變更實(shí)施的管理。對(duì)一般設(shè)計(jì)變更建議及理由應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實(shí)。必要時(shí)項(xiàng)目法人可以組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)老師對(duì)設(shè)計(jì)變更建議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，既保證了建設(shè)資金的合理使用，又保證了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。 (3)由于公路工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生的建筑安裝工程費(fèi)等變化，按有關(guān)合同約定執(zhí)行;發(fā)生的工程建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3、控制進(jìn)度,減少投入。在工程施工承包合同中都要約定工程進(jìn)度，也就是施工工期。為保證工程質(zhì)量，施工工期是不應(yīng)該也不能夠縮短的，即使是縮短也要有一定的控制幅度?？s短工期必然加大投入，也就是必然增加工程造價(jià)。比如施工混凝土路面，如果縮短工期首先要加大模板的周轉(zhuǎn)投入量，其次一線工人也必須延長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間，或者是采用歇人不歇馬的連軸轉(zhuǎn)的工作方式，這樣直接工程費(fèi)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)都要增加。工程造價(jià)和工程進(jìn)度是工程進(jìn)行中密不可分的兩個(gè)因素，其中一個(gè)因素發(fā)生變化，另一個(gè)因素也必然隨之而變化。應(yīng)當(dāng)按照施工組織設(shè)計(jì)有序進(jìn)行，掌握好工程進(jìn)度，防止前松后緊和張弛無(wú)度，防止工程質(zhì)量不穩(wěn)定的現(xiàn)象或抓進(jìn)度忽視質(zhì)量的情況，而這種不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的情況在農(nóng)村公路中尤其突出。

　　(三)編制好公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算。決算雖然是在單個(gè)工程建設(shè)完成以后，但是作為農(nóng)村公路建設(shè)管理來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)看到?jīng)Q算對(duì)整個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)的促進(jìn)作用，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ虥Q算不但可以規(guī)范建設(shè)資金的使用，還能對(duì)前期施工工程質(zhì)量起到能動(dòng)作用，并能對(duì)后續(xù)其他工程起到督促和借鑒等作用。交通部于2004年9月發(fā)布了《公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》。規(guī)定工程決算文件由項(xiàng)目法人在交工驗(yàn)收后負(fù)責(zé)組織編制，竣工驗(yàn)收前編制完成。明確了公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算的目的和作用，公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算，作為建設(shè)項(xiàng)目完成后從工程投資控制角度形成的成果，是工程估、概、預(yù)、決算管理環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，同時(shí)滿足不同管理部門對(duì)工程造價(jià)管理信息的需求。對(duì)資金的流向及使用的合法性的判斷，為造價(jià)資料的積累提取信息，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平。通過(guò)工程決算的編制，能夠真實(shí)地反映項(xiàng)目費(fèi)用形成，考核各項(xiàng)費(fèi)用支出的必要性和合理性，從而達(dá)到規(guī)范管理，堵塞漏洞的目的，工程決算使竣工財(cái)務(wù)決算的編制有一個(gè)良好的基礎(chǔ)，同時(shí)為進(jìn)一步修訂計(jì)價(jià)依據(jù)和建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)積累造價(jià)資料。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量是百年大計(jì)，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以，千萬(wàn)不能掉以輕心。而只有合理控制工程造價(jià)，才能確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)工程造價(jià)管理是確保工程質(zhì)量的根本途徑，要想嚴(yán)格控制建設(shè)工程質(zhì)量，就必須從建設(shè)工程的全過(guò)程，按照建設(shè)工程內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及工程造價(jià)與工程質(zhì)量的內(nèi)在聯(lián)系，利用政策、法律科學(xué)地進(jìn)行調(diào)節(jié)，挖掘建設(shè)市場(chǎng)的巨大潛力，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，達(dá)到提高工程質(zhì)量，提高投資效益的目的。也只有樹(shù)立合理的工程造價(jià)是工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)保證的理念，才能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，形成一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)，施工企業(yè)才能在公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，投資者的工程投資才能得到有效的質(zhì)量保證和回報(bào)。

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