內(nèi)蒙古阿榮旗“四個(gè)一”強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管

　　內(nèi)蒙古阿榮旗把加強(qiáng)“三資”監(jiān)管作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，通過全面加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和制度保障。

　　搭建一個(gè)平臺，構(gòu)筑“三資”監(jiān)管保障體系。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案。成立了旗鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全旗農(nóng)村集體“三資”管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。二是明確監(jiān)管范圍。在堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變和民主自愿的前提下，將村級所有收支事項(xiàng)，資產(chǎn)和資源的經(jīng)營、處置等委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理。三是設(shè)定工作時(shí)限。對推行“三資”監(jiān)管專項(xiàng)制度措施設(shè)定工作時(shí)限，要求清產(chǎn)核資、張榜公布、登記造冊、上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，分階段、按步驟、有計(jì)劃的推進(jìn)，保證有條不紊，循序推進(jìn)。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，配備必要的計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、顯示屏、檔案柜等辦公設(shè)備，配備工作人員，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門選拔業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志進(jìn)駐“三資”管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)代理村級財(cái)務(wù)和村組資產(chǎn)、資源臺帳及經(jīng)營處置等相關(guān)事項(xiàng)，專職從事農(nóng)村集體“三資” 經(jīng)營、使用和管理等日常工作。

　　健全一套制度，建立“三資”監(jiān)管長效機(jī)制。一是實(shí)行資金委托代管制度。全面實(shí)施村級財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理制度，經(jīng)各村村民代表會議研究，形成委托代管意見，簽訂委托協(xié)議書。嚴(yán)格執(zhí)行村級財(cái)務(wù)收支民主理財(cái)小組審核、村兩委負(fù)責(zé)人會簽、村紀(jì)檢委員監(jiān)督審核蓋章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委托管理中心主任審批的“五支筆”聯(lián)批聯(lián)審程序，充分運(yùn)用村紀(jì)檢委員任民主理財(cái)小組組長的監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)把財(cái)務(wù)支出關(guān)。幾年來，經(jīng)紀(jì)檢委員嚴(yán)格把關(guān)，不予核銷票據(jù)405筆，直接減少不合理開支出 24萬元。二是健全規(guī)范資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度。出臺了《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)公有資產(chǎn)監(jiān)管工作辦法》，建立實(shí)行了資產(chǎn)資源登記、臺賬管理、評估處置、保值增值、公開公示等制度，監(jiān)管中心在村紀(jì)檢委員的配合下，逐村對公有資產(chǎn)摸底調(diào)查，審核、登記、造冊，并在各村公開，無誤后在鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心建立資產(chǎn)管理臺賬，錄入微機(jī)管理。明確各項(xiàng)監(jiān)管措施，責(zé)任落實(shí)到人，全方位防止了資產(chǎn)流失。三是健全完善資源透明流轉(zhuǎn)制度。出臺了《農(nóng)村集體資源監(jiān)管辦法》，將各村承包地和機(jī)動(dòng)地、生態(tài)林和公益林、一般林地和次生林(蠶場)、榛柴和草場等自然資源納入農(nóng)村集體資源監(jiān)管范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資源監(jiān)管中心負(fù)責(zé)監(jiān)管。在各村紀(jì)檢委員監(jiān)督下，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、登記造冊，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督，在無異議后，建立臺帳，錄入微機(jī)管理。同時(shí)，建立健全集體資源公開競價(jià)和招投標(biāo)制度、公開公示制度、登記和臺帳管理制度、資源監(jiān)管問責(zé)制度等配套制度措施，確保農(nóng)村集體資源監(jiān)督管理到位。四是推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村招投標(biāo)委托制度。建立實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)委托招投標(biāo)工作辦法》，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級對招投標(biāo)事項(xiàng)所有權(quán)、處置權(quán)不變的情況下，將有關(guān)招投標(biāo)事項(xiàng)委托到“招投標(biāo)委托中心”代理，凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公有資產(chǎn)拍賣、權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)等在規(guī)定標(biāo)的數(shù)額、規(guī)格以上的均需進(jìn)行公開招投標(biāo)。村紀(jì)檢委員參與監(jiān)督資產(chǎn)資源處置按規(guī)范化流程操作，做到事前、事中、事后全程監(jiān)督，確保招投標(biāo)過程的公開、公平、公正。

　　摸清一個(gè)家底，臺帳管理陽光運(yùn)行。一是清理債權(quán)債務(wù)，集中結(jié)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織有關(guān)人員對村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)清理工作，全面清理債權(quán)債務(wù)，集中結(jié)算往來款項(xiàng)，對白條抵庫、債權(quán)不清等歷史遺留問題按規(guī)定的民主程序進(jìn)行處理，做好村帳戶移交前的各項(xiàng)準(zhǔn)備。二是清理資產(chǎn)資源，界定產(chǎn)權(quán)。做好公有資產(chǎn)資源的登記造冊和調(diào)查摸底，全面開展清產(chǎn)核資工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村資產(chǎn)資源分別設(shè)置類別表，通過分門別類造冊登記，全面摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)資源的分布、類型、存量、價(jià)值形態(tài)和經(jīng)營使用情況。同時(shí)，按照“誰投資、誰擁有”和尊重歷史、實(shí)事求是的原則，界定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。對村集體資產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)界定，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)登記管理暫行辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行界定。三是清理經(jīng)濟(jì)合同，規(guī)范文本。對已經(jīng)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行全面清理，查清合同承包期、承包金、合同履行等情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，終止明顯違反政策法規(guī)和顯失公平公正的合同。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)合同格式范本，對集體經(jīng)濟(jì)合同的簽訂進(jìn)行分類指導(dǎo)，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置中出現(xiàn)合同條款不清、承包合同不規(guī)范等問題。四是建立臺帳，分類歸檔。對通過清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定的公有資產(chǎn)資源，在政務(wù)、村務(wù)公開欄上進(jìn)行公示，接受干部群眾的監(jiān)督。群眾無異議后建立賬、表、圖“三位一體”的臺帳，實(shí)行“一臺帳、兩附件”管理制度，由“監(jiān)管中心”對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)公有資產(chǎn)、集體資源監(jiān)管、處置的相關(guān)合同文本、會議記錄、招投標(biāo)等原始材料都由“資產(chǎn)資源監(jiān)管中心”進(jìn)行分類存檔或備案，以便群眾和相關(guān)部門進(jìn)行查詢。在健全紙質(zhì)臺帳的同時(shí)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，逐步建立農(nóng)村集體“三資”電子臺帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效解決了“帳目不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂”等問題，實(shí)現(xiàn)了“資金總量清、資產(chǎn)價(jià)值清、資源分布清、管理運(yùn)行清、使用處置清”的“五清”目標(biāo)。

　　執(zhí)行一套措施，齊抓共管確保落實(shí)。實(shí)行“定期報(bào)告、民主監(jiān)督、專項(xiàng)審計(jì)和督查、嚴(yán)格追究”四項(xiàng)措施，確保“三資”監(jiān)督管理制度有效落實(shí)。一是實(shí)行定期報(bào)告制度。制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營和處置定期報(bào)告制度和建設(shè)工程招投標(biāo)審核審批制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度將“三資”監(jiān)督管理情況上報(bào)旗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。二是強(qiáng)化群眾民主監(jiān)督。重點(diǎn)建立完善了村民代表大會議事規(guī)則，在大額資金使用、資產(chǎn)處置和資源開發(fā)利用等方面，實(shí)行村民代表票決制;完善了村務(wù)公開制度，對涉及群眾切身利益的重大問題，決策前公開有關(guān)情況，征求群眾意見，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)隨時(shí)公開接受群眾監(jiān)督;同時(shí)，注重發(fā)揮紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用，對村資產(chǎn)資源處置、資金審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，紀(jì)檢委員全程參與監(jiān)督管理。三是實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)和督查制度。由旗紀(jì)委牽頭，審計(jì)、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等相關(guān)涉農(nóng)管理部門參與，組成專項(xiàng)監(jiān)督工作小組，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)督查工作。堅(jiān)持村干部離任或任期審計(jì)制度，客觀公正地對村干部在任期內(nèi)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行落實(shí)情況、集體資產(chǎn)和資源管理使用情況進(jìn)行全面審計(jì)，結(jié)果向群眾公開，對審計(jì)和督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改要求，全旗通報(bào)。四是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。加大對“三資”管理方面違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任追究力度，對貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資產(chǎn)、資源等侵害集體、群眾利益的，嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。