福建省建設(shè)工程招投標(biāo)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)實(shí)施概況

　　近年來(lái)，異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)因其可防止老師之間串標(biāo)、防范腐敗等特性而備受青睞。

　　日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布的2011年工作要點(diǎn)明確提出，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管，研究制定《進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》。研究編制行業(yè)施工標(biāo)準(zhǔn)文件使用指南，積極推動(dòng)異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和電子招標(biāo)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)老師管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。越來(lái)越多的地方在發(fā)展電子招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始推行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。讓我們來(lái)看看福建省在這方面的探索和實(shí)踐。

　　2010年11月9日上午9點(diǎn)，福建省首個(gè)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)項(xiàng)目在福建省建設(shè)工程交易中心開(kāi)標(biāo)。該交易中心從“福建省綜合性評(píng)標(biāo)老師庫(kù)”中抽取福州、廈門(mén)的老師分別在兩地同時(shí)評(píng)標(biāo)。當(dāng)天中午，廈門(mén)老師憑借短信通知和相關(guān)證件到廈門(mén)市建設(shè)工程交易中心簽到，3個(gè)小時(shí)后遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)順利結(jié)束，廈門(mén)市建設(shè)工程交易中心將老師簽名確認(rèn)的“評(píng)標(biāo)報(bào)告”傳真至福建省建設(shè)工程交易中心，順利完成福建省首個(gè)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)項(xiàng)目。通過(guò)在福州、廈門(mén)、泉州等城市之間試行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，福建將在全省各地全面鋪開(kāi)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。

　　評(píng)標(biāo)方法不同一樣可以遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)

　　遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)異地老師遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，即異地評(píng)標(biāo)老師無(wú)須到達(dá)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目發(fā)起地，而是通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在異地老師所在地交易中心進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，并通過(guò)語(yǔ)音視頻系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程討論和監(jiān)督。與其他地區(qū)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)不同，福建省各地的評(píng)標(biāo)方法都不一致，因此適應(yīng)這種情況下的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)是一個(gè)突破。

　　福建省交易中心開(kāi)發(fā)的網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，采用分級(jí)部署、分級(jí)管理的模式統(tǒng)一遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，通過(guò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)、電子標(biāo)書(shū)制作系統(tǒng)、電子開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)、電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，結(jié)合招投標(biāo)信息發(fā)布系統(tǒng)、老師抽取和語(yǔ)音通知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的高效化、信息化、一體化，并通過(guò)視頻監(jiān)察系統(tǒng)保證遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的公正、公平。

　　據(jù)介紹，福建省遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)流程分為9部分：

　　一是電子招投標(biāo)文件的制作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 投標(biāo)人 通過(guò)電子標(biāo)書(shū)制作系統(tǒng)制作電子招標(biāo)文件 投標(biāo)文件 ，并通過(guò)加蓋加入CA證書(shū)認(rèn)證的電子印章，確保招投標(biāo)文件的合法、有效。

　　二是遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)申請(qǐng)。項(xiàng)目所在地建設(shè)工程交易中心通過(guò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目信息登記，包括：開(kāi)標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)時(shí)間、調(diào)用異地評(píng)標(biāo)室、異地老師數(shù)量、老師費(fèi)用、參與評(píng)標(biāo)交易中心數(shù)量等。系統(tǒng)自動(dòng)向異地交易中心發(fā)出遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)申請(qǐng)。異地建設(shè)工程交易中心通過(guò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)受理各地發(fā)來(lái)的申請(qǐng)。

　　三是電子開(kāi)標(biāo)。項(xiàng)目所在地建設(shè)工程交易中心在開(kāi)標(biāo)時(shí)間通過(guò)電子開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)，完成招投標(biāo)文件的導(dǎo)入、唱標(biāo)、球號(hào)抽取等。

　　四是評(píng)標(biāo)老師抽取和通知。項(xiàng)目所在地交易中心根據(jù)開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)獲取的屏蔽單位，通過(guò)福建省統(tǒng)一的老師抽取和語(yǔ)音通知系統(tǒng)進(jìn)行本地和異地老師的抽取、通知。

　　五是老師身份驗(yàn)證系統(tǒng)。通過(guò)福建省發(fā)改委老師抽取系統(tǒng)對(duì)評(píng)標(biāo)老師進(jìn)行老師抽取，包括本地評(píng)標(biāo)老師和異地評(píng)標(biāo)老師的抽取。通過(guò)遠(yuǎn)程調(diào)度系統(tǒng)把抽取的評(píng)標(biāo)老師信息發(fā)送到參與遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)項(xiàng)目交易中心的指紋數(shù)據(jù)庫(kù)中，本地和異地老師進(jìn)入評(píng)標(biāo)室通過(guò)指紋系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)證。

　　六是遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。本地和異地評(píng)標(biāo)老師到達(dá)當(dāng)?shù)亟灰字行耐ㄟ^(guò)指紋系統(tǒng)后，進(jìn)入指定評(píng)標(biāo)室，打開(kāi)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)輔助系統(tǒng)，輸入老師身份證號(hào)和老師姓名，登入遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)輔助系統(tǒng)，根據(jù)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審、打分。

　　七是輔助清標(biāo)系統(tǒng)。與福建省造價(jià)總站、福建省內(nèi)主要預(yù)算軟件公司進(jìn)行討論征求意見(jiàn)，提出了基于XML(可擴(kuò)展標(biāo)記語(yǔ)言)的公開(kāi)數(shù)據(jù)接口方案，統(tǒng)一預(yù)算軟件公司內(nèi)部數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，良好地解決了數(shù)據(jù)兼容問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)大的清標(biāo)功能，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行四統(tǒng)一檢查、數(shù)據(jù)橫向比對(duì)、負(fù)報(bào)價(jià)檢查等功能。

　　八是視頻討論系統(tǒng)。遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)時(shí)，當(dāng)評(píng)標(biāo)老師需要討論或?qū)φ型稑?biāo)文件有疑問(wèn)時(shí)，評(píng)標(biāo)老師通過(guò)架設(shè)在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)視頻討論系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程討論。

　　九是視頻監(jiān)控系統(tǒng)。招標(biāo)人、招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)視頻監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)本地和異地評(píng)標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督。

　　遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)明顯

　　與目前普遍采用的紙質(zhì)評(píng)標(biāo)方式相比，遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)具有許多優(yōu)勢(shì)。

　　首先是更節(jié)約、更高效。在紙質(zhì)評(píng)標(biāo)中，不僅需要大量的紙張、人員來(lái)制作標(biāo)書(shū)文件，而且紙制標(biāo)書(shū)在制作和傳送過(guò)程效率較低，投標(biāo)過(guò)程因制作裝訂標(biāo)書(shū)而加班加點(diǎn)已是司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象，傳遞標(biāo)書(shū)更是需要大量的往返時(shí)間。而遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)依托計(jì)算機(jī)技術(shù)，采用電子化的招投標(biāo)文件，通過(guò)一體化的電子招投系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)招投標(biāo)無(wú)紙化、信息化，大大降低了企業(yè)人力、物力、財(cái)力上的消耗，同時(shí)提高了招投標(biāo)的工作效率。

　　其次是更科學(xué)更合理。電子化設(shè)置評(píng)審項(xiàng)、評(píng)標(biāo)分值上下限及比對(duì)功能可以規(guī)范和約束老師的評(píng)標(biāo)行為，確保評(píng)標(biāo)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。老師的評(píng)標(biāo)流程都被跟蹤記錄，倘若評(píng)標(biāo)老師誤操作或有意打出超出合理范圍的分值都會(huì)被及時(shí)提醒并給予糾正，避免細(xì)小的差錯(cuò)造成評(píng)標(biāo)工作的延誤。而且，評(píng)標(biāo)的原始數(shù)據(jù)可以被長(zhǎng)期保存,便于日后查詢(xún)。

　　再其次是更公平、更公正。遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)由異地老師在異地對(duì)電子投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，將投標(biāo)人、招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)老師三方進(jìn)行地域上隔離，可有效防止招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)老師之間的串通，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的客觀公正，同時(shí)通過(guò)對(duì)老師評(píng)標(biāo)行為全程視頻錄像監(jiān)督，提高評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平性。

　　最后是老師資源的共享。在紙質(zhì)評(píng)標(biāo)中，往往因?yàn)椴糠猪?xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，當(dāng)?shù)乜捎美蠋熒伲斐稍u(píng)標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)度緩慢，甚至部分地區(qū)評(píng)標(biāo)老師極其短缺，致使評(píng)標(biāo)人員局限在幾個(gè)老師里。通過(guò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，充分利用各地評(píng)標(biāo)老師，不僅有效地解決了個(gè)別項(xiàng)目評(píng)審老師稀缺的問(wèn)題，還解決了部分地區(qū)當(dāng)?shù)乩蠋熭^少的問(wèn)題。

　　通過(guò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)不僅可以降低招投標(biāo)成本、提高招投標(biāo)工作效率，而且可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)多地評(píng)標(biāo)老師資源共享，為建筑市場(chǎng)創(chuàng)造“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的環(huán)境，解決長(zhǎng)期困擾建筑行業(yè)的信息陳舊、重復(fù)利用率低、利用成本高等問(wèn)題。

　　在福建省建設(shè)工程交易中心和福州市建設(shè)工程交易中心的電子標(biāo)書(shū)項(xiàng)目以及遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)試運(yùn)行項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，福建全省開(kāi)展遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的技術(shù)以及相關(guān)配套的措施都已經(jīng)成熟，將為下一步全面展開(kāi)福建全省遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。