工程量計算原則標(biāo)準(zhǔn)化的路徑依賴二

　　國家施行《計價規(guī)范》以及與之相關(guān)的“定量不定價”的概念，卻在另一方面將定額的消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，其中一個關(guān)鍵性因素，便是《計價規(guī)范》中公開了一套工程消耗量，作為招投標(biāo)階段的參照系統(tǒng)。這是其他國家的類似制度中所沒有的。在構(gòu)建“虛擬化的市場預(yù)期”中，它具備了六個特點： $lesson$

　　1)由于消耗量是公開的，所有投標(biāo)單位都可以按照市場信息價計算出社會平均成本，這便不容易出現(xiàn)盲目報價的情況。除了政府可以知道每個工程的成本外，投標(biāo)單位還可以根據(jù)自身條件進行競爭性的讓利下浮。

　　2)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的消耗量，投標(biāo)單位還可以套人不同季度的信息價，計算出市場投標(biāo)價格指數(shù)及其升降情況。

　　3)遇到建材或人力市場價格比較波動的時候，承包商還可以馬上分辨出個別材料和工種的價差因素，立即作出反應(yīng)。

　　4)如果施工企業(yè)要到國外進行承包或提供援助，它可以很容易便從功能要求的角度框算出自身的成本價，便于控制國際風(fēng)險。

　　5)如果概算、預(yù)算和決算都是以施工圖為依據(jù)的話，則標(biāo)準(zhǔn)消耗量的制訂也便于將所有信息價都統(tǒng)一在回標(biāo)價的基礎(chǔ)上，符合國際上積累回標(biāo)價的要求。

　　6)由于采用回標(biāo)前核定工程量的形式，總價包干合同的理念仍然可以貫徹下去。

　　因此，通過施行《計價規(guī)范》，政府在規(guī)范建筑業(yè)市場的行為中起著指標(biāo)性的作用。一方面它讓業(yè)主制訂游戲規(guī)則，在承擔(dān)解釋標(biāo)書風(fēng)險的前提下，重新掌握財務(wù)控制的工具;另一方面，藉著公開社會平均成本，政府也可以讓施工企業(yè)得悉自身的競爭處境，不容易做出盲目的投標(biāo)決定，減少了企業(yè)面對的市場動蕩?

　　更重要的一點是，這種講求社會管理成本的方式，在業(yè)主和投標(biāo)單位之間建立了一種信息對稱的機制，就是投標(biāo)信息并不是通過例如咨詢公司等的第三方發(fā)報，而是由政府按照社會平均成本制定的。

　　這對市場條件仍未完全開放的中國建筑業(yè)來說是十分重要的。一方面政府可以按照建筑業(yè)目前的生產(chǎn)力擬定行業(yè)的消耗量，使建筑業(yè)的資本/勞動力比率維持在一個適當(dāng)?shù)乃缴?，避免大量建筑從業(yè)人員被擠掉;另一方面，面對不穩(wěn)定的市場價格，每家施工企業(yè)都很容易找出局部的原因，然后尋找對策。所以，從某種意義上說，《計價規(guī)范》是一種保護性的政策。

　　與此相反，境外施行的工程量計算原則，則偏向于在業(yè)主和投標(biāo)單位之間設(shè)置一種信息不對稱的機制：業(yè)主不知道投標(biāo)單位如何組價，而投標(biāo)單位也不知道社會平均成本。于是，市場風(fēng)險就必須通過第三方規(guī)范市場競爭的條件獲得信息。這似乎更符合市場競爭的需要：

　　1)市場風(fēng)險可以在信息不對稱的條件下更加充分得到量化(“用模糊對付模糊”)。

　　2)由于不可計算的風(fēng)險都被納入開辦項目中，可以計算的工程量部分的綜合單價基本可以維持在穩(wěn)定狀態(tài)。

　　3)通過開放的建材和人力市場，承包商可以發(fā)揮資本和人力的替代作用，施工方案可以在很大的程度上得到調(diào)整。

　　4.工程量計算的兩種編制原則

　　因此，在解決社會管理成本問題的同時，《計價規(guī)范》也必須面對編制原則的選擇。這種選擇使得它在使用工程量清單產(chǎn)生市場價值上沒有國外走得那麼遠(yuǎn)。

　　最明顯的是，它在計算工程量時使用了實體/非實體而非可計算/不可計算這一條原則。當(dāng)后者指向一種全面市場預(yù)期虛擬化的時候，前者只能是有限度的。同時，由于《計價規(guī)范》缺乏系列式合同文本的輔助，它也只能指向單一的合同文本，即圖紙包干合同――一般被公認(rèn)為會提高標(biāo)價的合同，最終提高了社會平均成本。

　　《計價規(guī)范》中的幾個例子都可以顯示實體/非實體編制原則的局限性：

　　1)基礎(chǔ)土方是非實體工程，但仍在《計價規(guī)范》中計算，且計算中還考慮各種土壤因素。

　　2)模板工程是非實體工程，《計價規(guī)范》不予計算，但按照混凝土的接觸面，這部分是可以計算的。

　　3)護坡工程一般都是帶設(shè)計的專業(yè)分包隊伍承擔(dān)的，且可用圖紙說明，但卻作為非實體工程不予計算。

　　如果按照國外“圖紙發(fā)生”而非“現(xiàn)場發(fā)生”的概念來處理這幾個問題，則市場預(yù)期虛擬化可以走得更遠(yuǎn)，而不必因為施工方案的改變而在簽約后要對市場風(fēng)險進行第二次或第三次劃分，維持了合同的不可分割性和一致性。

　　沒有多元化的合同在技術(shù)和經(jīng)濟之間發(fā)揮緩沖作用，建設(shè)資金的使用也無法藉著BOT、或EPC承發(fā)包方式將技術(shù)和經(jīng)濟捆綁式使用。例如在EPC中，工程量計算原則必須配合30%，60%和90%圖紙深度進行滾動式的估算;此外，工程量計算原則也要與合同包的劃分相對應(yīng)，而圖紙劃分比現(xiàn)場劃分具備更強的操作性，種種這些新的承發(fā)包方式對工程量計算原則的要求，無非是加強建筑業(yè)定價系統(tǒng)的效率，使之對供求關(guān)系產(chǎn)生更快速的反應(yīng)。對于業(yè)主來說，就是改善他的議價能力和預(yù)控變更的能力。在這種情況下，“國家規(guī)范+定額標(biāo)準(zhǔn)+市場價格”的工程量計算規(guī)則就面臨相當(dāng)?shù)木窒扌浴?/P>

　　5.結(jié)論

　　當(dāng)中國建筑業(yè)被迅速地改造成服務(wù)業(yè)的時候，如果它輸出的只是工程承包或勞務(wù)合作的話，則它只能被限制在房地產(chǎn)業(yè)鏈條的末端賺取利潤;而《計價規(guī)范》也只能對中國承包商在國內(nèi)和國外市場起著一種保護性的作用，因為它積累的龐大的消耗量的數(shù)據(jù)庫使它得以讓政府和企業(yè)都找到共同的“成本”。但隨著中國產(chǎn)業(yè)升級，走到一個需要輸出資本的階段的時候，《計價規(guī)范》的路徑依賴必然會產(chǎn)生變化，需要從實體/非實體走到可計算/不司計算的原則上來。因為在工程量計算原則標(biāo)準(zhǔn)化要求的條件下，不可計算的市場風(fēng)險，才是競爭的榜心部分，也是擴大市場作用的切入點。

　　(注1)：美國商務(wù)部對市場經(jīng)濟有六個法定要求[19U.S.C--1677(18)]：一是貨幣的可兌換程度;二是勞資雙方進行工資談判的自由程度;三是設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)的自由程度;四是政府對生產(chǎn)方式的所有和控制程度;五是政府對資源分配、企業(yè)的產(chǎn)出和價格決策的控制程度，要求該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量和價格決策沒有政府介入，所有重要的產(chǎn)品投入都是以市場價格支付的;六是商業(yè)部認(rèn)為合適的其他判斷因素。

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