公路工程造價師輔導(dǎo)資料:工程造價計價控制輔導(dǎo)(24)

　　工程量計算原則標(biāo)準(zhǔn)化的路徑依賴二$lesson$

　　3.工程量計算原則標(biāo)準(zhǔn)化的路徑依賴

　　在建筑業(yè)承發(fā)包范疇內(nèi)，將市場預(yù)期虛擬化的路徑依賴(path dependency)有兩種：一種是業(yè)主和投標(biāo)單位信息不對稱，講求第三方監(jiān)管的;另一種是業(yè)主和投標(biāo)單位信息對稱，講求社會管理成本的。選擇不同的路徑依賴，不僅在解決政府/業(yè)主對立的問題上有所側(cè)重，且對技術(shù)/經(jīng)濟(jì)矛盾采取完全不同的解決方案。

　　以建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局名義，在2003年7月1日施行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱《計價規(guī)范》);是中國政府在促進(jìn)建筑業(yè)市場化中至今走出最遠(yuǎn)的一步。宣稱使用這個標(biāo)準(zhǔn)文本的還有多種理由，包括提高承發(fā)包的透明度，防止虛假招投標(biāo)等。但它最大的作用，還是在構(gòu)建了一條有別于西方的工程量計算標(biāo)準(zhǔn)化的路徑依賴，使得缺乏西方意義議會政治下，建筑業(yè)市場化仍然是一種可能。這種路徑依賴有兩種特點，首先它是業(yè)主和投標(biāo)單位信息對稱的，其次它是講求社會管理成本的，而這兩種特點，都是針對它積存的問題而來的。

　　中國的工程造價管理當(dāng)然可以上溯到900年前北宋編修《營造法式》的傳統(tǒng)，因為當(dāng)時便開展了一種“材額制度”，用以控制公共建筑的支出。但成熟的工料消耗制度，卻是近代引進(jìn)蘇聯(lián)模式后才正式定型的。通過建國后幾十年的積累，中國政府已經(jīng)具備一套非常完整的工程消耗量的積累。這種積累雖然有別于市場積累，但卻可以為眾多的建筑行業(yè)競爭者提供一套參照系統(tǒng)，從另一途徑構(gòu)建一種“虛擬化的市場預(yù)期”。簡言之，在建筑行業(yè)進(jìn)行市場改革之前，由于不存在市場價格。企業(yè)之間的競爭被限定在工程量計算是否精確，“按價論斤”的結(jié)果便是建筑行業(yè)喪生創(chuàng)新能力，而建設(shè)方也缺乏財務(wù)控制能力。

　　國家施行《計價規(guī)范》以及與之相關(guān)的“定量不定價”的概念，卻在另一方面將定額的消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，其中一個關(guān)鍵性因素，便是《計價規(guī)范》中公開了一套工程消耗量，作為招投標(biāo)階段的參照系統(tǒng)。這是其他國家的類似制度中所沒有的。在構(gòu)建“虛擬化的市場預(yù)期”中，它具備了六個特點：

　　1)由于消耗量是公開的，所有投標(biāo)單位都可以按照市場信息價計算出社會平均成本，這便不容易出現(xiàn)盲目報價的情況。除了政府可以知道每個工程的成本外，投標(biāo)單位還可以根據(jù)自身條件進(jìn)行競爭性的讓利下浮。

　　2)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的消耗量，投標(biāo)單位還可以套人不同季度的信息價，計算出市場投標(biāo)價格指數(shù)及其升降情況。

　　3)遇到建材或人力市場價格比較波動的時候，承包商還可以馬上分辨出個別材料和工種的價差因素，立即作出反應(yīng)。

　　4)如果施工企業(yè)要到國外進(jìn)行承包或提供援助，它可以很容易便從功能要求的角度框算出自身的成本價，便于控制國際風(fēng)險。

　　5)如果概算、預(yù)算和決算都是以施工圖為依據(jù)的話，則標(biāo)準(zhǔn)消耗量的制訂也便于將所有信息價都統(tǒng)一在回標(biāo)價的基礎(chǔ)上，符合國際上積累回標(biāo)價的要求。

　　6)由于采用回標(biāo)前核定工程量的形式，總價包干合同的理念仍然可以貫徹下去。

　　因此，通過施行《計價規(guī)范》，政府在規(guī)范建筑業(yè)市場的行為中起著指標(biāo)性的作用。一方面它讓業(yè)主制訂游戲規(guī)則，在承擔(dān)解釋標(biāo)書風(fēng)險的前提下，重新掌握財務(wù)控制的工具;另一方面，藉著公開社會平均成本，政府也可以讓施工企業(yè)得悉自身的競爭處境，不容易做出盲目的投標(biāo)決定，減少了企業(yè)面對的市場動蕩?

　　更重要的一點是，這種講求社會管理成本的方式，在業(yè)主和投標(biāo)單位之間建立了一種信息對稱的機(jī)制，就是投標(biāo)信息并不是通過例如咨詢公司等的第三方發(fā)報，而是由政府按照社會平均成本制定的。

　　這對市場條件仍未完全開放的中國建筑業(yè)來說是十分重要的。一方面政府可以按照建筑業(yè)目前的生產(chǎn)力擬定行業(yè)的消耗量，使建筑業(yè)的資本/勞動力比率維持在一個適當(dāng)?shù)乃缴?，避免大量建筑從業(yè)人員被擠掉;另一方面，面對不穩(wěn)定的市場價格，每家施工企業(yè)都很容易找出局部的原因，然后尋找對策。所以，從某種意義上說，《計價規(guī)范》是一種保護(hù)性的政策。

　　與此相反，境外施行的工程量計算原則，則偏向于在業(yè)主和投標(biāo)單位之間設(shè)置一種信息不對稱的機(jī)制：業(yè)主不知道投標(biāo)單位如何組價，而投標(biāo)單位也不知道社會平均成本。于是，市場風(fēng)險就必須通過第三方規(guī)范市場競爭的條件獲得信息。這似乎更符合市場競爭的需要：

　　1)市場風(fēng)險可以在信息不對稱的條件下更加充分得到量化(“用模糊對付模糊”)。

　　2)由于不可計算的風(fēng)險都被納入開辦項目中，可以計算的工程量部分的綜合單價基本可以維持在穩(wěn)定狀態(tài)。

　　3)通過開放的建材和人力市場，承包商可以發(fā)揮資本和人力的替代作用，施工方案可以在很大的程度上得到調(diào)整。

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