2013公路監(jiān)理師綜合考試復(fù)習(xí)資料4

　　從招投標(biāo)活動透視法治的規(guī)范和現(xiàn)實

　　全國人大九屆常委會第十一次會議通過的中華人民共和國《招標(biāo)投標(biāo)法》早在2000年1月1日起就已經(jīng)正式實施，《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的是：規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動;保護(hù)國家利益和社會公共利益;保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益;保證項目質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》實施近三年來，對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的確功不可沒，但《招標(biāo)投標(biāo)法》在執(zhí)行過程中的現(xiàn)實狀態(tài)與法律規(guī)范狀態(tài)之間的距離之大不容忽視。招標(biāo)投標(biāo)在執(zhí)行過程中存在的突出問題是：一些使用國有資金進(jìn)行建設(shè)和采購的單位采用“暗箱操作”確定中標(biāo)者，甚至進(jìn)行錢權(quán)交易，行賄受賄，進(jìn)行虛假招標(biāo);招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范違反公開、公平和公正的原則;投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，進(jìn)行不正當(dāng)競爭;投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中弄虛作假，騙取中標(biāo);一些機(jī)關(guān)、部門或個人利用行政權(quán)力強(qiáng)行指定中標(biāo)者等等。這些問題范圍之大，涉及面之廣以及受到法律處罰的數(shù)量之少，必須引起足夠的重視，否則這部法律將是漂亮的擺設(shè)。

　　四、程序法治化的重要性

　　法制社會要求法律活動不僅實體合法，也要程序合法，程序合法體現(xiàn)的是法律至上，而不是長官意志。程序不合法的主要表現(xiàn)形式是，程序規(guī)則根本不存在，程序操作者的裁量權(quán)無限大，這種情況下必然導(dǎo)致實體結(jié)果違法;第二種是雖有程序規(guī)則，但對程序操作者是否遵守程序缺乏相應(yīng)的制裁和必要的監(jiān)督，導(dǎo)致程序違法和實體違法得不到追究和制裁，最終導(dǎo)致實體結(jié)果的違法;第三種是程序操作者雖然遵守程序，但程序操作者濫用程序上的自由裁量權(quán)，違反法律的公開、公平和公正的基本原則，事實上構(gòu)成了濫用自由裁量權(quán)的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與違法行為相同的法律責(zé)任。程序大于實體的意義在于，無論程序所產(chǎn)生的實體結(jié)果如何，它的過程必須合法。招標(biāo)投標(biāo)的實際活動中，程序不合法主要表現(xiàn)為后二種形式，即程序操作者在操作中違反法定程序和濫用自由裁量權(quán)，并且沒有得到相應(yīng)的追究和制裁，這樣就使得招投標(biāo)活動中的違法行為屢禁不止。

　　五、法律監(jiān)督是實現(xiàn)法制的實質(zhì)要件

　　有效的法律監(jiān)督是實現(xiàn)國家法治必不可少的實質(zhì)要件，沒有有效的法律監(jiān)督，一切法律制度的建立如同虛設(shè)，要想實現(xiàn)真正的監(jiān)督，除了賦予監(jiān)督者有效的監(jiān)督權(quán)外，更重要的是要明確監(jiān)督者相應(yīng)的法律責(zé)任，而且整個監(jiān)督過程必須依照“公開、公平和公正”的原則進(jìn)行，既要糾正、處罰違法行為，又要為受到監(jiān)督的相對人提供有效的司法救濟(jì)，從而體現(xiàn)法治的公正。在招投標(biāo)活動中，如果我們對資格預(yù)審階段和評標(biāo)階段實施有效的監(jiān)督，招投標(biāo)活動中的違法行為和不規(guī)范行為應(yīng)該能夠得到控制。

　　六、人們法治觀念的樹立和法治精神的培育是實現(xiàn)依法治國的根本

　　法治觀念的樹立和|考試大|法治精神的培育，除了進(jìn)行法律知識的廣泛傳播和普及外，人們對法治實踐過程的積極、有效的參與是非常有效的途徑。在積極參與的過程中，人們感觸到法律是有生命的，在觸摸法律脈搏跳動的同時，人們通過法律的實踐，在自己的頭腦中形成了理性的思考，切實地感覺到法律無處不在，法律和自己的生活息息相關(guān)，就會有越來越多的人拿起法律的武器來保護(hù)自己，就會有更多的人對法律的實體和法律的程序進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而樹立起法治的理念并且不斷推動法律制度的不斷發(fā)展，真正實現(xiàn)法律得到全社會普遍的尊重并嚴(yán)格的執(zhí)行的目標(biāo)。

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