2012年經(jīng)濟師《初級經(jīng)濟基礎(chǔ)》預(yù)習(xí)講義第三十章(1)

　　一、行政法概述

　　u 考試大綱的知識點

　　1.行政法的概念和特征

　　2.行政法的基本原則

　　3.行政法律關(guān)系的要素

　　u 知識點講解

　　1.行政法的概念和特征

　　(1)行政法的概念。行政法是國家調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)運行的法律規(guī)范的總稱。行政法上的“行政”通常指公共行政。行政法調(diào)整的是行政關(guān)系。

　　(2)行政法的特征：

　　l 行政法部門尚無統(tǒng)一、完整的實體行政法典。

　　l 行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富。

　　l 行政法易于變動，穩(wěn)定性弱。

　　2.行政法的基本原則：行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則

　　(1)行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。合法不僅指合乎實體法，也指合乎程序法。

　　(2)行政合理性原則，指行政主體不僅應(yīng)當(dāng)按照行政法律規(guī)范所規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政行為，而且要求行政行為的內(nèi)容要符合立法精神和目的，符合公平正義等法律理性。

　　行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在和擴大。自由裁量權(quán)是指在法律規(guī)定的條件下，行政主體根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。法律沒有明確規(guī)定，在法律原則下，運用自由裁量權(quán)。

　　(3)行政應(yīng)急性原則。是指行政主體為保障國家安全、社會秩序和公共利益的需要，在面臨突發(fā)事件導(dǎo)致公共管理危機的緊急情況下，可以實施某些沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的行政應(yīng)急措施。

　　這一原則是合法性原則的例外，但它并非排斥行政合法性原則，完全不受限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是不容許的。一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合以下幾個條件：

　　l 存在明確無誤的緊急危險。

　　l 非法定機關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有權(quán)機關(guān)予以確認。

　　l 行政機關(guān)作出的應(yīng)急行為受到有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督。

　　l 行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，應(yīng)將負面損害控制在最小的程序范圍內(nèi)。

　　3.行政法律關(guān)系

　　(1)行政法律關(guān)系的概念。是指行政法律規(guī)范調(diào)控的因行政活動而形成或產(chǎn)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　l 包括：在行政活動過程中所形成的行政主體與行政相對人之間的行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因行政活動產(chǎn)生或引發(fā)的行政救濟或監(jiān)督關(guān)系。

　　例30-1：(2009年)行政法調(diào)整的社會關(guān)系不包括( A )。

　　A.平等主體之間的人身關(guān)系(民法調(diào)整)

　　B.行政法制監(jiān)督關(guān)系

　　C.行政救濟關(guān)系

　　D.行政管理關(guān)系

　　l 行政法律關(guān)系不同于行政關(guān)系，行政關(guān)系是行政法調(diào)整的對象，而行政法律關(guān)系是行政法調(diào)整的結(jié)果。

　　(2)行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素(3要素)：行政法律關(guān)系主體、客體、內(nèi)容。

　　l 行政法律關(guān)系主體。即行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是指在行政法律關(guān)系中依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的組織或個人。行政法律關(guān)系主體包括行政主體和行政相對人。行政主體是指依法享有國家行政權(quán)，能以自己的名義作出行政行為，并且獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政相對人是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)一方的公民、法人和其他社會組織。

　　l 行政法律關(guān)系客體。就是行政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)所指向的對象，包括物質(zhì)財富、行為和精神財富等。

　　l 行政法律關(guān)系內(nèi)容。就是行政法律關(guān)系主體在行政法上的權(quán)利義務(wù)的總和。

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