會計證《財經(jīng)法規(guī)》第四章知識點：預(yù)算法律制度

　　第一節(jié)預(yù)算法律制度

　　一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　預(yù)算法律制度，是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌措、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

　　預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》構(gòu)成。

　　《預(yù)算法》是我國財政法規(guī)范性文件體系中的一部至為重要的法律，其宗旨是強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，健全國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。

　　《預(yù)算法實施條例》是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。

　　二、國家預(yù)算

　　(一)國家預(yù)算的概念

　　國家預(yù)算也叫政府預(yù)算，是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的國家年度財政收支計劃，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　國家預(yù)算的一般原則：(了解)

　　1、公開性

　　2、可靠性

　　3、完整性

　　4、統(tǒng)一性

　　5、年度性

　　(二)國家預(yù)算的作用――具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能

　　1.財力保證作用;

　　2.調(diào)節(jié)制約作用;

　　3.反映監(jiān)督作用。

　　(三)國家預(yù)算的級次劃分

　　1.總原則：一級政府一級預(yù)算。

　　2.我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為：

　　(1)中央預(yù)算;

　　(2)省(自治區(qū)、直轄市)級預(yù)算;

　　(3)設(shè)區(qū)的市(自治州)預(yù)算;

　　(4)縣(不設(shè)區(qū)的市、自治縣、市轄區(qū))級預(yù)算;

　　(5)鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))級預(yù)算。

　　【提示】這五個級次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個級次的預(yù)算都稱為地方預(yù)算。

　　(四)國家預(yù)算的構(gòu)成

　　國家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。

　　1.中央預(yù)算由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成。

　　2.地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。

　　3.地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成;下一級只有本級預(yù)算的，下一級總預(yù)算即下一級的本級預(yù)算;沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。

　　4.地方各級政府預(yù)算由本級各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成。

　　三、預(yù)算管理的職權(quán)

　　(一)各級人民代表大會的職權(quán)

　　各級人民代表大會的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán);

　　各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)(指調(diào)整方案的審批)、撤銷權(quán)。

　　特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。

　　(二)各級財政部門的職權(quán)――編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)。

　　(三)各部門、各單位的職權(quán)

　　編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算草案;按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

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　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

　　完整的預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　(一)預(yù)算收入

　　1.稅收收入;(90%以上)

　　2.依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益;

　　3.專項收入;

　　4.其他收入。

　　(二)預(yù)算支出

　　1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;

　　2.科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出;

　　3.國家管理費用支出;

　　4.國防支出;

　　5.各項補(bǔ)貼支出;

　　6.其他支出。

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　　五、預(yù)算組織程序

　　四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整

　　(一)預(yù)算的編制

　　1.預(yù)算年度――公歷1月1日～12月31日

　　2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

　　各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：

　　(1)法律、法規(guī);

　　(2)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策;

　　(3)本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍;

　　(4)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素;

　　(5)上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。

　　各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：

　　(1)法律、法規(guī);

　　(2)本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署;

　　(3)本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃;

　　(4)本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn);

　　(5)本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。

　　3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　中央預(yù)算的編制內(nèi)容：

　　(1)本級預(yù)算收入和支出;

　　(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;

　　(3)返還或者補(bǔ)助地方的支出;

　　(4)地方上解的收入。

　　中央財政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中單獨列示。

　　地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容：

　　(1)本級預(yù)算收入和支出;

　　(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;

　　(3)上級返還或者補(bǔ)助的收入;

　　(4)返還或者補(bǔ)助下級的支出;

　　(5)上解上級的支出;

　　(6)下級上解的收入。

　　(二)預(yù)算的審批

　　預(yù)算的審批是指國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)對同級政府所提出的預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動。預(yù)算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國家預(yù)算，并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。

　　1.審查和批準(zhǔn)：

　　中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　2.預(yù)算備案：預(yù)算批準(zhǔn)后要及時向國家機(jī)關(guān)備案。

　　3.預(yù)算批復(fù)：各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算(30日內(nèi))。各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算(15日內(nèi))。

　　(三)預(yù)算的執(zhí)行

　　各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)

　　(四)預(yù)算的調(diào)整

　　預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人大批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。

　　預(yù)算調(diào)整方案的審批

　　縣級以上包括中央，由人大常委會審批;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

　　六、決　算

　　1.決算，在形式上是對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，在實質(zhì)上則是對年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)，它是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序。

　　【提示】決算包括決算報告和文字說明。

　　決算制度主要包括決算草案的編制和審批兩個方面的內(nèi)容。

　　2.決算草案的編制

　　決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制。

　　3.決算草案的審查批準(zhǔn)

　　國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

　　縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　七、預(yù)決算的監(jiān)督

　　預(yù)決算的監(jiān)督可分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和政府專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督。

　　(一)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　(1)全國人大及常委會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督;

　　(2)縣級以上各級人大及常委會對本級和下級進(jìn)行監(jiān)督;

　　(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級進(jìn)行監(jiān)督。

　　(二)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　各級政府監(jiān)督下級政府預(yù)算執(zhí)行。

　　(三)政府專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督(財政部門)

　　各級政府財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級政府和上級政府財政部門報告。

　　各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。