湖南：20名社會監(jiān)督員零距離參觀長沙縣招投標(biāo)流程

　　作為普通市民，您是不是一直好奇政府到底是如何選擇市政、水利、教育等公共服務(wù)項(xiàng)目施工單位的?招投標(biāo)工作具體如何開展?

　　和您一樣，不少讀者提起“招標(biāo)采購”四個(gè)字眼，一直覺得它很“神秘”，甚至懷疑其中藏有“貓膩”。為增進(jìn)公眾對長沙縣招標(biāo)采購工作的了解，9月17日，長沙縣首個(gè)“招標(biāo)采購開放日”活動啟動，來自全縣社會各界的20余名民眾作為首批社會監(jiān)督員，參觀了兩個(gè)項(xiàng)目的“開標(biāo)”、“評標(biāo)”環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，就請大家就跟隨記者記錄的文字和照片，一起去揭開“招標(biāo)采購”的神秘面紗吧。

　　經(jīng)過前期的宣傳發(fā)動、自愿報(bào)名等多個(gè)環(huán)節(jié)，來自長沙縣干杉鎮(zhèn)、安沙鎮(zhèn)、星沙城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司等社會各界的20余名干部、群眾作為首批社會監(jiān)督員，應(yīng)邀參加了當(dāng)天的活動。

　　當(dāng)天開放的兩個(gè)項(xiàng)目分別是長沙縣政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)庫采購項(xiàng)目和長沙縣水渡坪棚戶區(qū)改造工程監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目。其中，長沙縣水渡坪棚戶區(qū)改造工程總建筑面積約77000.00平方米，工程總投資額約16667.7萬元，是由政府投資的民生項(xiàng)目。

　　當(dāng)天活動中，在長沙縣招標(biāo)采購局工作人員的引導(dǎo)下，社會監(jiān)督員們嚴(yán)格遵守開評標(biāo)紀(jì)律，封存手機(jī)并佩戴了社會監(jiān)委的牌子，參觀了開標(biāo)區(qū)和封閉評標(biāo)區(qū)，觀看了密封檢查、投影唱票、簽字確認(rèn)等開標(biāo)過程。

　　另外，為了保證評委評標(biāo)的獨(dú)立性和嚴(yán)肅性，監(jiān)督員們沒有進(jìn)入評標(biāo)室，而是在電子監(jiān)控室通過實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)觀摩了評委評標(biāo)過程?！斑^去，由于工作的專業(yè)性等因素，招投標(biāo)工作程序很少被外界知曉，導(dǎo)致社會各界對招投標(biāo)產(chǎn)生了一些誤解。”長沙縣招標(biāo)采購局局長饒曉剛表示，希望通過開放日活動，增進(jìn)公眾對長沙縣招標(biāo)采購工作的了解，同時(shí)，也歡迎社會各界對該局各項(xiàng)工作及工作人員進(jìn)行監(jiān)督，推動招標(biāo)采購工作更加規(guī)范、公開。

　　作為長沙縣招標(biāo)采購局推進(jìn)政務(wù)公開的重要舉措，長沙縣“招標(biāo)采購開放日”活動將實(shí)行常態(tài)化。從本月起，每月第三周的周三(如有節(jié)假日，則時(shí)間順延)為招標(biāo)采購開放日，長沙縣招標(biāo)采購局將不設(shè)置任何身份門檻，誠邀廣大讀者參觀項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程。

　　亮點(diǎn)1 社會監(jiān)督員報(bào)名交由媒體代理

　　為了確保活動的公開、客觀、透明，長沙縣招標(biāo)采購局沒有刻意安排“開放”項(xiàng)目。在整個(gè)“招標(biāo)采購開放日”系列活動中，每次活動日“開放”的項(xiàng)目都以項(xiàng)目招標(biāo)文件要求的開標(biāo)時(shí)間為準(zhǔn)。

　　為擴(kuò)大讀者的知情權(quán)，首個(gè)活動日當(dāng)天“開放”項(xiàng)目的預(yù)告信息已提前兩周在《星沙時(shí)報(bào)》上予以刊登。

　　在招募招標(biāo)采購社會監(jiān)督員的過程中，為了確保社會監(jiān)督員的廣泛性和公平性，長沙縣招標(biāo)采購局沒有對其設(shè)置任何身份門檻。同時(shí)，長沙縣招標(biāo)采購局還將社會監(jiān)督員報(bào)名工作交由《星沙時(shí)報(bào)》代理，《星沙時(shí)報(bào)》根據(jù)新聞熱線電話報(bào)名情況擬定參加活動人員。

　　亮點(diǎn)2 高科技識別投標(biāo)人代表“真?zhèn)巍?/P>

　　開標(biāo)過程中，監(jiān)委正對投標(biāo)人進(jìn)行代表身份核對。

　　上午9時(shí)許，社會監(jiān)督員們在局工作人員的帶領(lǐng)下進(jìn)入開標(biāo)室，這里即將進(jìn)行的是長沙縣水渡坪棚戶區(qū)改造工程的開標(biāo)。

　　“誠實(shí)”、“信用”兩個(gè)金色大字在燈光下特別顯眼，投標(biāo)人正坐在主席臺上等待投標(biāo)方代表的到來。據(jù)招標(biāo)采購局工作人員介紹，所有的招投標(biāo)項(xiàng)目都在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，招標(biāo)方只有到開標(biāo)現(xiàn)場才知道到底有多少人參與投標(biāo)。

　　9點(diǎn)30分，按照規(guī)定開始進(jìn)入開標(biāo)程序?！罢堦P(guān)閉通訊工具，禁止在會場內(nèi)走動、吸煙?！敝鞒秩讼蚺c會人員宣布開標(biāo)紀(jì)律。隨后，投標(biāo)人代表對投標(biāo)文件的密封性進(jìn)行檢查，并簽字確認(rèn)。

　　刷地一聲，投標(biāo)人代表依次來到主席臺將身份證放在識別儀器上接受代表身份檢驗(yàn)。據(jù)局工作人員介紹，為了防止出現(xiàn)替代現(xiàn)象，2011年長沙縣招標(biāo)采購局引進(jìn)身份證識別儀，運(yùn)用高科技手段核實(shí)代表身份真實(shí)性。“投標(biāo)人是……，投標(biāo)報(bào)價(jià)為……”驗(yàn)證結(jié)束后，主持人開始查封標(biāo)書并記錄唱標(biāo)結(jié)果。投標(biāo)人對唱標(biāo)無異議后簽字確認(rèn)，進(jìn)而標(biāo)志著開標(biāo)會議的結(jié)束。

　　亮點(diǎn)3 干杉鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部組團(tuán)體驗(yàn)社會監(jiān)督員

　　在首批招標(biāo)采購社會監(jiān)督員中，來自干杉鎮(zhèn)的干部占了主角。該鎮(zhèn)在全縣首開先河，由鎮(zhèn)紀(jì)委組織，黨委書記、紀(jì)委書記帶隊(duì)率領(lǐng)各村(社區(qū))支部書記共計(jì)16 人參加了首個(gè)“招標(biāo)采購開放日”活動。

　　據(jù)了解，上海大眾汽車項(xiàng)目的落戶，加速了干杉工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，各類工程建設(shè)任務(wù)也與日俱增。努力營造一個(gè)黨風(fēng)廉潔的政治生態(tài)環(huán)境，為干杉成為工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)保駕護(hù)航，成為了該鎮(zhèn)紀(jì)委工作的一大重點(diǎn)。

　　干杉鎮(zhèn)紀(jì)委書記張棟材介紹，村支部書記是實(shí)現(xiàn)規(guī)范透明操作的關(guān)鍵力量，組織他們參加此次活動，能讓他們切身體會到工程招投標(biāo)中廉潔誠信的重要性，在全鎮(zhèn)營造公開、公平、公正的招投標(biāo)氛圍，并通過加強(qiáng)對村級工程規(guī)范化的管理，讓村級工程建設(shè)曬在陽光下，讓群眾放心滿意，從而進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　“參加了今天的活動，我真實(shí)的感受到了整個(gè)過程的嚴(yán)謹(jǐn)、公正，以后村上有什么工程建設(shè)也要這樣規(guī)范化操作，讓投標(biāo)單位用資質(zhì)、用硬件說話，建出讓村民放心的工程?！痹撴?zhèn)一位村支部書記參觀后表示。

　　亮點(diǎn)4 “評監(jiān)分離”，高清監(jiān)控全程監(jiān)管招投標(biāo)

　　在電子監(jiān)控室，工作人員向社會監(jiān)督員介紹評標(biāo)工作情況。

　　“原來可以看得這么清晰，和現(xiàn)場的效果一樣，還可以通過音箱聽到評標(biāo)室內(nèi)的聲音?！遍_標(biāo)結(jié)束之后，項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)入評標(biāo)階段。為保證評委評標(biāo)的獨(dú)立性和嚴(yán)肅性，社會監(jiān)督員們沒有進(jìn)入評標(biāo)室，而是在電子監(jiān)控室通過實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)觀摩了評委評標(biāo)過程。

　　在電子監(jiān)控室內(nèi)，社會監(jiān)督員們齊刷刷地盯著屏幕，評標(biāo)室內(nèi)評委們的一舉一動清晰可見。此時(shí)，招標(biāo)采購局的工作人員通過手中的鼠標(biāo)不斷調(diào)整攝像頭角度，一會兒拉近，一會兒推遠(yuǎn)，可以根據(jù)需要來觀察、判斷評委們的工作狀態(tài)。

　　據(jù)介紹，為進(jìn)一步規(guī)范開評標(biāo)程序，同時(shí)為爭議項(xiàng)目提供可查閱的第一手音影視頻資料，長沙縣招標(biāo)采購局今年上半年著力構(gòu)建了高清監(jiān)控系統(tǒng)，于7月正式投入使用。

　　高清監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋了全局辦公場所及公共區(qū)域，主要集中在開評標(biāo)區(qū)。開、評標(biāo)時(shí)，公共資源交易中心的工作人員調(diào)試好視頻監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)委(招標(biāo)人、招標(biāo)采購監(jiān)管人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員等)進(jìn)入監(jiān)標(biāo)室進(jìn)行監(jiān)標(biāo)?！俺情_、評標(biāo)過程中出現(xiàn)異常情況需要處理，監(jiān)委一般不進(jìn)入開評標(biāo)現(xiàn)場。”招標(biāo)采購局工作人員表示。

　　同時(shí)，監(jiān)標(biāo)室內(nèi)也安裝有攝像頭，所有開評標(biāo)區(qū)無監(jiān)控死角，所有人員包括監(jiān)委也都在監(jiān)控中。高清監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)用，確保了“評監(jiān)分離”，即評委、監(jiān)委分區(qū)工作，互不干擾，最大限度保障了評審的獨(dú)立性。

　　開放項(xiàng)目

　　縣水渡坪棚戶區(qū)改造工程

　　工程總建筑面積約77000.00平方米，地上建筑面積約65000.00平方米，地下室建筑面積約12000.00平方米。該項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容為土石方工程、邊坡支護(hù)、三棟高層住宅(32層)及棚戶區(qū)內(nèi)圍墻、道路、綠化、亮化、景觀、給排水、消防工程、配電設(shè)施等配套設(shè)施。

　　招標(biāo)范圍為該工程所有建設(shè)項(xiàng)目施工建設(shè)階段(含施工準(zhǔn)備階段)全過程監(jiān)理服務(wù)，并提供質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用管控、組織協(xié)調(diào)、合同信息、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及文明施工、配套設(shè)備安裝、保修階段的監(jiān)理服務(wù)等。

　　長沙縣政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)庫采購項(xiàng)目

　　項(xiàng)目的定點(diǎn)數(shù)量分為兩個(gè)標(biāo)段。一標(biāo)段(房屋建筑工程監(jiān)理分庫)為甲級9 家，乙級6 家;二標(biāo)段(市政公用工程監(jiān)理分庫)為甲級9 家，乙級6 家。入庫單位同時(shí)具有以上多個(gè)相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)等級的，可分別進(jìn)入以上各專業(yè)分庫(須分別遞交投標(biāo)文件)。

　　招標(biāo)采購監(jiān)督員參觀感觸

　　其實(shí)對于招標(biāo)采購這一方面，之前的工作中也算是有所了解，但從沒像這次作為社會監(jiān)督員這樣監(jiān)督觀看整個(gè)招投標(biāo)流程。這次活動將招投標(biāo)流程都很真實(shí)的展現(xiàn)在我們面前，唱標(biāo)、評標(biāo)都在嚴(yán)格的監(jiān)督管理下進(jìn)行，在電子監(jiān)控室我們還通過攝像頭很清楚地看到了評標(biāo)現(xiàn)場。另外，整個(gè)招投標(biāo)過程中，手機(jī)收繳和信號屏蔽都能有效地防止內(nèi)定及其他違規(guī)溝通，讓招標(biāo)、開標(biāo)、唱標(biāo)、評標(biāo)都能在嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范且井然有序的狀態(tài)下進(jìn)行。

　　戴著社會監(jiān)督員的吊牌，心中充滿著神圣。對于招標(biāo)采購，其實(shí)并沒有太多了解，一直都覺得它很神秘。此次參與招標(biāo)活動也完全是抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度來的。老實(shí)說，之前也聽說過一些關(guān)于圍標(biāo)、串標(biāo)的負(fù)面消息，但是到了長沙縣招標(biāo)采購局后，我的想法大為改觀。開標(biāo)、評標(biāo)的流程清晰地呈現(xiàn)在我們這些監(jiān)督員眼前，評標(biāo)前上交手機(jī)，評標(biāo)室內(nèi)信號屏蔽，全程都有高清攝像頭監(jiān)控管理，監(jiān)管措施很到位，真正保障了招標(biāo)采購過程的公平、公正。

　　招標(biāo)采購開放日活動對參加人不設(shè)身份門檻，廣泛接受社會監(jiān)督，是踐行廉政建設(shè)的一大舉措，一大創(chuàng)新。開評標(biāo)過程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，開標(biāo)、評標(biāo)室全封閉，且全程電子監(jiān)控實(shí)時(shí)錄像，充分彰顯了招標(biāo)采購工作的廉潔公正?，F(xiàn)在干杉鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目日益增多，我們組織全體黨支部書記參加這個(gè)活動很有必要，也很有意義。全鎮(zhèn)各村(社區(qū))黨支部書記在今后將再接再厲，全力以赴做好村級工程招投標(biāo)服務(wù)工作，讓招投標(biāo)工作走向規(guī)范化、制度化，為村級工程建設(shè)有序推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　我印象最深的是在電子監(jiān)控室觀摩評標(biāo)，評委評標(biāo)過程全程監(jiān)控，電子監(jiān)控室可以監(jiān)控到房間的每個(gè)角落，評委的一舉一動，公開透明，杜絕了暗箱操作的可能性，評標(biāo)結(jié)果令人信服。

　　推行政務(wù)公開 提升服務(wù)水平

　　為了讓社會公眾能夠了解招標(biāo)采購程序，方便群眾辦事，長沙縣招標(biāo)采購局今年重點(diǎn)推行政務(wù)公開，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)來提升服務(wù)水平。

　　一是加強(qiáng)宣傳與協(xié)調(diào)，深入了解服務(wù)對象需求。加強(qiáng)與鎮(zhèn)(街道)、科局之間的工作協(xié)調(diào)，協(xié)助采管部門督促各單位建立政府采購專管員制度，成立采購小組，由專管員負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目申報(bào)、審批等手續(xù)。建立招標(biāo)參與各方聯(lián)系人制度和例會制度，聽取各方建議，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。舉辦招標(biāo)專干培訓(xùn)班，邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和老師進(jìn)行集中培訓(xùn)授課，解讀招標(biāo)法律規(guī)定和省市縣招標(biāo)文件，共同探討招投標(biāo)實(shí)務(wù)問題。

　　二是改善軟硬件環(huán)境，政務(wù)全面公開。在現(xiàn)有場地的基礎(chǔ)上增設(shè)走廊休息座椅和飲水機(jī)，所有辦公室統(tǒng)一修正門牌號，增加辦公區(qū)域指示牌進(jìn)行指路，改善辦事硬件環(huán)境。在局內(nèi)辦公場所的醒目位置設(shè)置政務(wù)公開專欄，公布科室職責(zé)和電話，并在相應(yīng)科室門口懸掛建設(shè)工程招標(biāo)、政府采購和公共資源交易中心辦事指南，方便群眾及時(shí)了解招標(biāo)采購程序。制作了長沙縣工程招標(biāo)、政府采購辦事指南，投放到各單位的郵箱中，并在縣委樓、政府樓、局辦公場所設(shè)置取閱點(diǎn)，便于干部群眾隨時(shí)取閱。

　　三是加強(qiáng)局網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)信息公開。充分征求服務(wù)對象和干部群眾意見，調(diào)整欄目設(shè)置，完善網(wǎng)站頁面布局，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，強(qiáng)化網(wǎng)站信息審批流程，及時(shí)更新各類信息，以實(shí)現(xiàn)政策舉措網(wǎng)上實(shí)時(shí)說明、辦事程序網(wǎng)上清晰查看、簡單事項(xiàng)網(wǎng)上指導(dǎo)解決、信息文件網(wǎng)上瀏覽下載。

　　招標(biāo)采購基本程序

　　建設(shè)工程公開招標(biāo)流程

　　1、項(xiàng)目入窗：建設(shè)單位填寫招標(biāo)申報(bào)表并提交相關(guān)申報(bào)資料至招標(biāo)監(jiān)管科，辦理招標(biāo)申請;

　　2、確定招標(biāo)代理公司：建設(shè)單位填寫中介服務(wù)機(jī)構(gòu)委托申請表經(jīng)招標(biāo)監(jiān)管科審核后，由交易管理科負(fù)責(zé)抽取工作;

　　3、發(fā)布招標(biāo)公告、文件：招標(biāo)代理公司編制招標(biāo)文件，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后提交招標(biāo)監(jiān)管科審核通過，交易管理科在湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、長沙縣招標(biāo)采購網(wǎng)對外進(jìn)行發(fā)布，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于二十日;

　　4、現(xiàn)場踏勘、投標(biāo)預(yù)備會：現(xiàn)場踏勘由招標(biāo)代理公司組織，投標(biāo)預(yù)備會在縣公共資源交易中心召開;

　　5、遞交投標(biāo)文件：投標(biāo)單位在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件;

　　6、開標(biāo)、評標(biāo)：招標(biāo)代理公司負(fù)責(zé)組織開評標(biāo)會議，評標(biāo)委員會依法組建并依據(jù)招標(biāo)文件評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，推薦1-3 名中標(biāo)候選人;

　　7、中標(biāo)候選人公示：交易管理科在湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、長沙縣招標(biāo)采購網(wǎng)對外進(jìn)行公示;

　　8、辦理中標(biāo)通知書：中標(biāo)公示期滿，相關(guān)備案資料齊全后，辦理中標(biāo)通知書。

　　政府采購實(shí)施流程

　　1、采購項(xiàng)目的申報(bào)：采購人根據(jù)年初預(yù)算和計(jì)劃，填報(bào)《政府采購項(xiàng)目申報(bào)審批表》，經(jīng)縣財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)部門對采購資金來源、預(yù)算、支付方式等情況審核后，報(bào)縣財(cái)政局政府采購管理科審批采購方式;

　　2、項(xiàng)目受理登記：采購人提交經(jīng)審批的《政府采購項(xiàng)目申報(bào)審批表》和其他資料，貨物類采購到招標(biāo)采購局702 進(jìn)行登記，服務(wù)類采購到704 進(jìn)行登記;盂采購實(shí)施：預(yù)算10 萬元以上的項(xiàng)目由采購代理機(jī)構(gòu)按審批的方式組織實(shí)施，預(yù)算10 萬元以內(nèi)的項(xiàng)目由各采購單位的采購小組組織實(shí)施;

　　3、合同簽訂：采購人與中標(biāo)人簽訂政府采購合同，合同必須報(bào)縣財(cái)政局政府采購管理科登記備案;

　　4、驗(yàn)收支付：采購單位采購小組3 人以上，依據(jù)招標(biāo)文件要求及投標(biāo)文件的承諾組織項(xiàng)目驗(yàn)收。大型或復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)成立由老師組成的驗(yàn)收小組(包括采購單位項(xiàng)目經(jīng)辦人、財(cái)務(wù)人員)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，必要時(shí)應(yīng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。驗(yàn)收組成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽署意見，驗(yàn)收完成后辦理支付手續(xù)。

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