半月改革動態(tài)(2013年9月16-30日)

　　一、行政體制改革

　　9月18日召開的國務院常務會議，研究部署進一步加強政府信息公開工作。會議認為，依法實施政府信息公開是人民政府密切聯(lián)系人民群眾、轉變政風的內(nèi)在要求，是建設現(xiàn)代政府、提高政府公信力和保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權的重要舉措。上半年，國務院已對今年政府信息公開重點工作作出部署。要采取配套措施，加強相關制度和平臺建設，使政府經(jīng)濟社會政策透明、權力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，這也有利于穩(wěn)定市場預期和改變一些地方、部門在信息公開上不主動、不及時，以及面對公眾關切不回應、不發(fā)聲的現(xiàn)象。

　　會議要求，一要完善政府部門新聞發(fā)言人制度，使之成為政務信息公開的重要制度安排。各地區(qū)各部門要采取多種形式，加強新聞發(fā)布。了解民情民意，對社會密切關注的宏觀經(jīng)濟、民生等重要信息，增加發(fā)布頻次。二要主動回應社會關切。重要政策、法規(guī)出臺后，要通過多種方式做好科學解讀，讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措。對重要輿情和社會熱點問題，要積極回應、解疑釋惑，并注意把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中。三要強化責任，抓好落實。把政務信息公開作為依法行政的重要內(nèi)容，加強督查問責，著力提高實效。發(fā)揮好各級政府網(wǎng)站及時、權威、全面、準確發(fā)布政務信息的平臺作用。認真辦好熱線電話。努力增強提升政府公信力、社會凝聚力的“軟實力”。

　　9月25日召開的國務院常務會議，修訂政府核準投資項目目錄，決定再取消和下放一批行政審批事項。會議指出，隨著經(jīng)濟環(huán)境、科技進步和行業(yè)發(fā)展等情況的變化，2004年出臺的政府核準的投資項目目錄已不完全適應現(xiàn)實需要，必須抓緊修訂，以進一步發(fā)揮市場機制作用，促進產(chǎn)業(yè)升級，減少政府對微觀事務的介入，轉變政府作風，提高管理效能，防止尋租和腐敗，讓社會投資活力有效迸發(fā)。一是縮小核準范圍，對市場競爭充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)和約束能力、可通過經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控、符合結構調(diào)整方向、有利于防止產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能的項目，由核準改為備案。二是將仍需由政府核準，但可通過規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術標準等引導和調(diào)控的項目下放給地方，增強就近監(jiān)管能力。三是對已下放核準權的項目，相應調(diào)整相關前置審批權限，以提高效率。四是明確職責分工，國務院投資主管部門核準跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域和涉及綜合平衡、重大布局的項目，行業(yè)管理部門核準需由中央層面管理的其他項目，做到權責一致。按上述原則，此次修訂取消和下放了分布式燃氣發(fā)電等一批核準項目，放寬了部分外商投資準入條件。

　　為深入推進政府職能轉變，持續(xù)釋放改革紅利，會議決定再取消和下放75項行政審批事項。至此，新一屆政府取消和下放的行政審批事項已達221項，激發(fā)市場和社會活力的成效正在顯現(xiàn)。

　　會議強調(diào)，通過減少核準和行政審批事項，不僅使企業(yè)在更大程度上擁有投資“拍板權”，把投資引向能夠促進經(jīng)濟結構調(diào)整的領域，又可讓政府騰出更多精力，加強事中事后監(jiān)管，管好該管的事。要加快配套改革和法治及相關制度建設，在有序推進“放”的同時，“管”也要跟上，切實做到放、管結合。依法及時公開項目核準和行政審批信息，努力營造公平競爭、打破分割、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。尤其是各地要注重運用市場的辦法，更加扎實有效地推動消化過剩產(chǎn)能，防止盲目建設，使轉變政府職能和轉變發(fā)展方式同步推進。

　　國務院發(fā)布《關于嚴格控制新設行政許可的通知》?！锻ㄖ窂娬{(diào)，今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設行政許可，確需新設的，必須嚴格遵守行政許可法的規(guī)定，嚴格設定標準。在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，《通知》對行政許可法有關行政許可設定的規(guī)定作了細化，提出了16項設定標準，主要有四個方面：一是在保障企業(yè)和個人投資自主權，嚴格控制新設有關產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可方面，提出對企業(yè)不使用政府性資金的投資活動，除重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目外，不得設定行政許可;對產(chǎn)品實施行政許可的，除涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全的外，不得對生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)設定行政許可等。二是在放寬市場準入，降低企業(yè)和個人的投資創(chuàng)業(yè)門檻，嚴格控制新設有關資質(zhì)資格的行政許可方面，提出對人員能力水平評價的事項，除提供公共服務并且直接關系公共利益，需要具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業(yè)，確需設定行政許可的外，不得設定行政許可;對確需設定企業(yè)、個人資質(zhì)資格的事項，原則上只能設定基礎資質(zhì)資格等。三是在明確通過其他管理手段或措施能夠解決，不得設定行政許可方面，提出通過嚴格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項，不得設定行政許可;通過技術標準、管理規(guī)范能夠有效管理的事項，不得設定行政許可等。四是在明確通過設定一個行政許可能夠解決，不得設定多個行政許可方面，提出對同一事項，在一個管理環(huán)節(jié)設定行政許可能夠解決的，不得在多個管理環(huán)節(jié)分別設定行政許可;通過修改現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關行政許可的規(guī)定能夠解決的事項，不得設定新的行政許可等。

　　二、社會體制改革

　　9月25日召開的國務院常務會議，部署進一步加大力度推進保障性安居工程建設。會議聽取了2013年保障性安居工程情況匯報。指出，政府在轉變職能、向市場放權、把握好宏觀調(diào)控的同時，要更好地履行保障基本民生的職責。改善困難群體住房條件，是其中的重要內(nèi)容。今年以來，保障性安居工程建設取得積極進展，但一些地方仍然存在資金落實不到位、配套設施建設滯后、分配管理不規(guī)范等問題。必須進一步加大工作力度，創(chuàng)新體制機制，確保完成年初確定的包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程建設目標，讓廣大翹首以盼的困難家庭早日搬進新居。這是各級政府的“硬任務”，是必須向人民兌現(xiàn)的“硬承諾”，也是促消費、調(diào)結構的有效舉措。為此，一要適當增加中央補助資金，重點支持保障性安居工程特別是已建成保障房的配套設施建設。研究多渠道資金支持保障房建設。有保障房空置的地方，要采取措施努力予以消除。二要加快制定城鎮(zhèn)住房保障條例，規(guī)范和促進保障性住房建設、管理和運營，穩(wěn)定人民群眾對“住有所居”的預期。三要加快推進公租房和廉租房并軌運行。各地要制定和完善公開透明的公租房配租政策，充分運用租金杠桿強化準入退出管理。根據(jù)困難家庭不同收入情況，實施差別化補貼。會議強調(diào)要切實落實責任。國務院將適時對保障性安居工程進行專項督查，促進工程建設順利推進。

　　國務院公布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》?！兑庖姟分赋?，新一屆國務院對進一步轉變政府職能、改善公共服務作出重大部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。《意見》明確，政府向社會力量購買服務的目標任務是：“十二五”時期，政府向社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務平臺和機制初步形成，相關制度法規(guī)建設取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質(zhì)量顯著提高?！兑庖姟芬?，地方各級人民政府要結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾的實際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務供給模式，加快建設服務型政府，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。

　　三、金融體制改革

　　央行貨幣政策委員會提出要著力增強政策針對性和協(xié)調(diào)性。日前召開的央行貨幣政策委員會2013年第三季度例會提出，在繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策的同時，著力增強政策的針對性、協(xié)調(diào)性，適時適度進行預調(diào)微調(diào)。會議強調(diào)，密切關注國際國內(nèi)經(jīng)濟金融最新動向和國際資本流動的變化，按照保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的總體要求，在繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策的同時，著力增強政策的針對性、協(xié)調(diào)性，適時適度進行預調(diào)微調(diào)，把握好穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、防風險的平衡點。會議提出，要優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，為經(jīng)濟結構調(diào)整與轉型升級創(chuàng)造穩(wěn)定的金融環(huán)境和貨幣條件，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展。進一步推進利率市場化改革，更大程度發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。繼續(xù)推進人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　銀監(jiān)會公布10個新增消費金融公司試點城市。銀監(jiān)會近日宣布，擬新增沈陽、南京、杭州、合肥、泉州、武漢、廣州、重慶、西安、青島等10個城市參與消費金融公司試點工作。此外，合格的中國香港和中國澳門金融機構可在廣東(含深圳)試點設立消費金融公司。銀監(jiān)會表示，上述10個城市的選擇，主要兼顧東中西部地區(qū)以及不同層級的城市，使試點城市覆蓋面更加平衡，試點更加深入。這些城市的經(jīng)濟金融發(fā)展狀況較好，對設立消費金融公司積極性較高，且已進行了較深入的研究論證。擴大試點工作掌握“一地一家”的原則，加上2010年首批試點的4個城市，消費金融公司試點城市將達到16個。

　　證監(jiān)會批準上海期貨交易所上市石油瀝青期貨合約。證監(jiān)會9月16日宣布，批準上海期貨交易所上市石油瀝青期貨合約。上海期貨交易所將根據(jù)市場狀況和各項準備工作的進展情況，適時掛牌石油瀝青期貨合約。

　　證監(jiān)會批準大連商品交易所上市雞蛋期貨合約。近日，證監(jiān)會批準大連商品交易所上市雞蛋期貨合約，以進一步健全農(nóng)產(chǎn)品期貨品種體系，滿足現(xiàn)貨企業(yè)的實際需求，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展。大連商品交易所將根據(jù)市場狀況及各項準備工作的進展情況，適時掛牌雞蛋期貨合約。

　　四、涉外經(jīng)濟體制改革

　　國務院印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》?！斗桨浮诽岢?，要堅持先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，率先建立符合國際化和法制化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，成為我國進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體，力爭經(jīng)過兩至三年的改革試驗，建設具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)?！斗桨浮访鞔_了試驗區(qū)建設的主要任務措施。一是加快政府職能轉變。積極探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監(jiān)管。提高行政透明度，完善投資者權益有效保障機制，實現(xiàn)各類投資主體的公平競爭。二是擴大投資領域開放。選擇金融、航運、商貿(mào)、文化等服務領域擴大開放。探索建立負面清單管理模式，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。改革境外投資管理方式，支持試驗區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種形式的境外投資。三是推進貿(mào)易發(fā)展方式轉變。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，推動貿(mào)易轉型升級。深化國際貿(mào)易結算中心試點，鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。提升國際航運服務能級。四是深化金融領域開放創(chuàng)新。加快金融制度創(chuàng)新，建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應的外匯管理體制，促進跨境融資便利化。推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，鼓勵金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新。五是完善法制保障。各部門要支持試驗區(qū)深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。上海市要通過地方立法，建立與試點要求相適應的試驗區(qū)管理制度。9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)舉行掛牌儀式，標志著中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)正式啟動運作。36家中外企業(yè)獲頒證照，首批入駐試驗區(qū)。

　　商務部等部門發(fā)布外經(jīng)貿(mào)領域不良信用記錄試行辦法。商務部、外交部、公安部等九部門日前發(fā)布關于印發(fā)《對外投資合作和對外貿(mào)易領域不良信用記錄試行辦法》的通知，規(guī)定在對外經(jīng)濟合作領域和對外貿(mào)易領域如有企業(yè)有違反《辦法》中相關規(guī)定的行為，將被列入不良信用記錄“黑名單”?！掇k法》明確，經(jīng)核準開展境外投資業(yè)務的企業(yè)，如有不為境內(nèi)派出人員辦理合法出入境手續(xù)、健康體檢、預防接種和工作許可;不尊重當?shù)仫L俗習慣、宗教信仰和生活習慣，導致與當?shù)孛癖姲l(fā)生沖突;不遵守當?shù)厣a(chǎn)、技術和衛(wèi)生標準，導致安全事故;不遵守當?shù)貏趧臃ㄒ?guī)導致重大勞資糾紛;破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，威脅當?shù)毓舶踩刃袨榈模瑧斄腥雽ν馔顿Y合作不良信用記錄?！掇k法》規(guī)定，已依法進行對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記的企業(yè)，如在對外貿(mào)易活動中存在以欺騙或者其他不正當手段獲取、偽造、變造或者買賣對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記證明;以欺騙或其他不正當手段獲取、偽造、變造、買賣或者盜竊原產(chǎn)地證書、進出口許可證、進出口配額證明或者其他進出口證明文件;偽造、變造、非法使用、買賣進出口貨物原產(chǎn)地標記保護標志或者虛假標注原產(chǎn)地標記等行為的，應列入對外貿(mào)易不良信用記錄。

　　五、地方改革

　　進城務工人員隨遷子女可在京參加高等職業(yè)學校招生錄取。北京市教委近日宣布，繼2013年進城務工人員隨遷子女在京可以參加中等職業(yè)學校招生錄取后，從2014年逐步放開隨遷子女在京參加高等職業(yè)學校招生錄取。根據(jù)《2014年進城務工人員隨遷子女在京參加高等職業(yè)學校招生考試實施辦法》，“非京籍”考生參加高職招考的申請條件包括：進城務工人員持有在有效期內(nèi)的北京市暫住證或工作居住證;進城務工人員在京有合法穩(wěn)定住所;進城務工人員在京有合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年;進城務工人員在京連續(xù)繳納社會保險已滿6年(不含補繳);隨遷子女具有北京市學籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學習年限。

　　天津市明年起外地人可“積分落戶”。據(jù)天津市發(fā)展改革委信息，天津市政府發(fā)布《天津市居住證管理暫行辦法》和《天津市居住證積分指標及分值表》，決定從2014年1月1日至2015年12月31日，在天津市試行外來人口居住證管理辦法，取消現(xiàn)行暫住證。新制度實行“居住證+積分入戶+員額總量”原則，即以居住證制度管理外來常住人口，以積分制方式遴選外來擬落戶人員，以員額總量控制年度落戶人口總量。居住證持有人將享受住房、教育、社保、衛(wèi)生公共服務。根據(jù)《天津市居住證管理暫行辦法》，在本市已居住半年以上且擬繼續(xù)居住的境內(nèi)來津人員，都應當申領居住證。居住證持有人在津具有合法穩(wěn)定的職業(yè)和居所，簽訂1年以上勞動合同(或者在津投資辦企業(yè))并依法繳納社會保險費者，就可以申請積分入戶。積分入戶分值將透明公示發(fā)布，供查閱核實監(jiān)督。居住證持有人將享受在子女教育、就業(yè)、社會保險、住房保障、公共衛(wèi)生、計劃生育、證照辦理、社區(qū)事務、科技申報、職業(yè)資格評定、評選表彰等11個方面的公共服務。積分入戶的居住證持有人落戶后，隨遷子女可以在本市參加中、高考。

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