21部委合推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 支持政策將陸續(xù)出臺(tái)

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正成為各界談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題。一方面，國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)密集發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是大勢(shì)所趨、形勢(shì)所迫;另一方面，有關(guān)部委正在籌劃相關(guān)政策。據(jù)記者了解，目前包括發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、國(guó)稅總局等在內(nèi)的21個(gè)部委正在醞釀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有關(guān)政策，這些政策包括落實(shí)企業(yè)主體地位、科技金融、人才評(píng)價(jià)、科研投入、經(jīng)費(fèi)管理、資源配置等。

　　老師表示，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面是充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的作用，落實(shí)企業(yè)的主體地位。

　　趨勢(shì)

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)勢(shì)在必行

　　科技部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)全社會(huì)用于研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的支出已達(dá)到1 .02萬(wàn)億元，占G D P比例達(dá)1.97%;全國(guó)技術(shù)合同交易額近三年來(lái)年均增長(zhǎng)超過(guò)20%，2012年達(dá)到6400億元。然而，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問(wèn)題仍未得到有效解決，難以適應(yīng)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)黨委書(shū)記馬德秀介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在70%至80%，而我國(guó)僅為31.6%，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。

　　日前，中共中央政治局以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)。當(dāng)前，從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。機(jī)會(huì)稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠。

　　從國(guó)內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形勢(shì)所迫。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力、科技實(shí)力邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大。物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才卻會(huì)越用越多。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)立足全局、面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力的根本措施。

　　“中國(guó)確實(shí)是已經(jīng)到了不創(chuàng)新就沒(méi)有出路的時(shí)候了，只有創(chuàng)新才能帶領(lǐng)我們走出危機(jī)?！睆V東省科技廳廳長(zhǎng)李興華在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，改革開(kāi)放后很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了勞動(dòng)力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢(shì)，如今這些低成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失，由技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等建立的優(yōu)勢(shì)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，因此實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)由低成本優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，對(duì)我國(guó)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力具有戰(zhàn)略意義。

　　2006年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》，明確提出要用15年時(shí)間進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo)。目前來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)變得緊迫起來(lái)。

　　困境

　　體制機(jī)制障礙制約創(chuàng)新

　　去年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》指出，目前我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙仍然存在。

　　“盡管大會(huì)開(kāi)了、文件發(fā)了、上級(jí)強(qiáng)調(diào)了，但實(shí)際上有些地方對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的態(tài)度還是搖擺不定，沒(méi)有把口號(hào)和文件轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動(dòng)，甚至還做出了完全相悖的舉動(dòng)。”曾任科技部政策法規(guī)司司長(zhǎng)、現(xiàn)任山東濟(jì)寧市市長(zhǎng)的梅永紅感慨說(shuō)。

　　為什么“提創(chuàng)新總是掛在嘴上，而搞投資則是大干快上”?據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王元分析，支撐傳統(tǒng)發(fā)展方式的動(dòng)力十分頑固，有些地區(qū)已經(jīng)對(duì)要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)形成較嚴(yán)重的路徑依賴，加上試圖改變傳統(tǒng)發(fā)展方式的努力有可能要犧牲一部分眼前利益，因此我國(guó)一些地區(qū)在落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中“說(shuō)一套做一套”，難舍投資拉動(dòng)。

　　浙江省人大常委會(huì)主任蔣泰維說(shuō)，現(xiàn)在很多企業(yè)資金投入基礎(chǔ)建設(shè)最多，技術(shù)改造其次，研究開(kāi)發(fā)最少，熱衷于蓋廠房、買土地、買設(shè)備，浙江不少有實(shí)力的企業(yè)紛紛介入房地產(chǎn)市場(chǎng)賺錢，專心做高新技術(shù)企業(yè)的很少。

　　曾擔(dān)任浙江省科技廳長(zhǎng)的蔣泰維扳著手指頭給記者數(shù)了一遍對(duì)地方官員的重要考核指標(biāo)：“G D P、財(cái)政收入、外貿(mào)出口、固定資產(chǎn)投資、CPI……但不包括研發(fā)投入占G D P多少的考核指標(biāo)，這樣哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?”與此類似的是，國(guó)企管理者迫切追求近期業(yè)績(jī)，往往認(rèn)為與其把資金、人力投入帶有很大不確定性的自主研發(fā)，還不如集中投資或直接購(gòu)買國(guó)外技術(shù)。

　　有些地方對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)心有余而力不足。鞏義市委書(shū)記舒慶表示，科技創(chuàng)新周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，需要大量的資金、人才支持，對(duì)于像鞏義這樣的地方，資金和人才不足問(wèn)題成為制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要瓶頸。

　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王昌林分析說(shuō)，擁有資源、資金、市場(chǎng)等諸多優(yōu)勢(shì)的國(guó)企、尤其是央企創(chuàng)新缺少動(dòng)力，除了受考核局限外，最關(guān)鍵的還在于市場(chǎng)資源配置機(jī)制有問(wèn)題，資源壟斷就可以帶來(lái)豐厚收益“這客觀上保護(hù)了落后的企業(yè)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，也導(dǎo)致企業(yè)把更多精力放在爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目上，通過(guò)消耗大量資源來(lái)取得利潤(rùn)，削弱了企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)降低成本的動(dòng)力?！?/P>

　　不少業(yè)內(nèi)人士反映，目前支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的多項(xiàng)政策依然不配套、難落實(shí)，致使創(chuàng)新型企業(yè)融資難、稅負(fù)高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不易。很多企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨說(shuō)，美國(guó)的納斯達(dá)克、硅谷銀行、天使基金等是美國(guó)企業(yè)創(chuàng)新的保護(hù)神和“創(chuàng)新驛站”，相比之下我國(guó)很多創(chuàng)新型中小企業(yè)卻缺乏金融資本的支持。

　　中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王元向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國(guó)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相關(guān)的政策數(shù)以百計(jì)，但從中央、部委到地方層層落實(shí)之后，對(duì)科技進(jìn)步和企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并不高，甚至有許多企業(yè)抱怨根本沒(méi)有享受到創(chuàng)策。“國(guó)家要堅(jiān)決推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，那么這些具體政策的出發(fā)點(diǎn)怎么更符合創(chuàng)新規(guī)律、更符合創(chuàng)新主體需求、更好利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)激發(fā)創(chuàng)新工作者的積極性，都值得相關(guān)部門認(rèn)真反思和研究?！?/P>

　　合力

　　多部委醞釀支持政策

　　王元所說(shuō)的上述問(wèn)題正在得到國(guó)家有關(guān)部委的重視。消息人士表示，日前國(guó)務(wù)院要求科技部對(duì)各部門的創(chuàng)策加以梳理，以理順關(guān)系，使之發(fā)揮正效應(yīng)。

　　據(jù)記者了解，目前包括發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、國(guó)稅總局等在內(nèi)的21個(gè)部委正在醞釀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有關(guān)政策，這些政策將包括落實(shí)科技金融、人才評(píng)價(jià)、科研投入、經(jīng)費(fèi)管理、資源配置以及如何落實(shí)企業(yè)主體地位等。

　　科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼表示，在深化科技改革方面，科技部正重點(diǎn)健全科技基礎(chǔ)制度，突破企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體關(guān)鍵問(wèn)題，完善科技創(chuàng)策環(huán)境，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)更緊密的融合。中科院院長(zhǎng)白春禮說(shuō)，中科院已凝練聚焦了一批科技戰(zhàn)略重點(diǎn)，形成“上天入地下海、宏觀微觀貫通、頂天立地結(jié)合”的“十二五”重點(diǎn)研發(fā)布局，通過(guò)承擔(dān)國(guó)家科技任務(wù)、實(shí)施戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)等，組織力量集中長(zhǎng)期持續(xù)攻關(guān)。

　　對(duì)于人才評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)管理、資源配置等突出問(wèn)題，科技部也正在著力研究，科技部把這些問(wèn)題納入群眾教育活動(dòng)中去，以充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　另外，財(cái)政部、科技部、國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)部門正在抓緊研究中關(guān)村先行先試的成熟政策，以盡快擴(kuò)大適用范圍;研究中關(guān)村、東湖、張江三個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)需進(jìn)一步完善創(chuàng)策的措施，抓緊上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　這些年國(guó)家出臺(tái)了不少政策，然而企業(yè)的主體地位一直不能落到實(shí)處?？萍疾哭k公廳調(diào)研室主任胥和平表示，這些年國(guó)家在研發(fā)上的投入已經(jīng)不少了，要采取多種形式加大企業(yè)研發(fā)及社會(huì)資本等投入力度，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

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