2014物業(yè)管理師《綜合能力》第五章知識(shí)點(diǎn):工商行政管理機(jī)關(guān)

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　　工商行政管理機(jī)關(guān)

　　(一)工商行政管理機(jī)關(guān)的概念及特點(diǎn)

　　工商行政管理機(jī)關(guān)是代表國家行使工商行政管理職能，管理工商行政管理事務(wù)的國家職能機(jī)關(guān)，是國家行政機(jī)關(guān)序列中的重要組成部分。具有下列基本特性：

　　1.是國家行政機(jī)關(guān)。它既區(qū)別于國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，也區(qū)別于其他社會(huì)組織。

　　2.代表國家行使行政管理職能。因此，無論是中央一級(jí)還是地方一級(jí)的工商行政管理機(jī)關(guān)，均是行使行政管理職能的國家代表。

　　3.其行政管理職能范疇是工商行政管理，即代表國家行使對市場經(jīng)營主體和市場行為實(shí)行監(jiān)督管理的國家經(jīng)濟(jì)管理職能。

　　(二)工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)及其權(quán)限

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的主要職權(quán)內(nèi)容和范圍是有所區(qū)別的，但其基本職責(zé)、主要職責(zé)是共同的。根據(jù)1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家工商行政管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》規(guī)定，國家工商行政管理局的主要職責(zé)有：

　　其一，研究制定工商行政管理的方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)，制定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章、制度。

　　其二，主管全國工商企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人的登記注冊工作，核發(fā)有關(guān)證照，依法確認(rèn)其企業(yè)法人資格或合法經(jīng)營地位。依法監(jiān)督檢查登記注冊單位的登記注冊行為。依法核定登記注冊單位的名稱。

　　其三，依法監(jiān)督檢查市場主體的交易活動(dòng)，查處壟斷和不正當(dāng)競爭、侵犯消費(fèi)者權(quán)益和其他市場交易違法違章案件。依法或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，組織開展全國性的市場監(jiān)督與行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　其四，依法監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)合同，指導(dǎo)合同仲裁機(jī)構(gòu)的工作。

　　其五，依法對國內(nèi)外商標(biāo)申請實(shí)行統(tǒng)一注冊和管理，認(rèn)定馳名商標(biāo)，查處商標(biāo)侵權(quán)行為，保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)，認(rèn)可商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并指導(dǎo)工作。依法對商標(biāo)評(píng)審案件做出終局決定或裁定。

　　其六，監(jiān)督管理消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場，參與監(jiān)督管理金融、勞動(dòng)力、房地產(chǎn)、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場和期貨市場。參與市場體系的培育、發(fā)展，參與論證、規(guī)劃全國市場布局，開展各類市場登記及統(tǒng)計(jì)工作。

　　其七，依法監(jiān)督管理個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙和私營企業(yè)，規(guī)范其經(jīng)營行為，引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　其八，依法監(jiān)督管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營活動(dòng)，指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展。

　　其九，完成國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

　　依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章以及國務(wù)院的授權(quán)，工商行政管理機(jī)關(guān)具有以下管理權(quán)限：

　　1.規(guī)章制定和發(fā)布權(quán)。主要指國家工商行政管理局有權(quán)依法或接受立法、行政權(quán)力機(jī)關(guān)委托，制定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章、制度。

　　2.登記注冊權(quán)。工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)，對申請企業(yè)和個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)進(jìn)行依法核準(zhǔn)登記注冊，確認(rèn)其企業(yè)法人地位或合法經(jīng)營地位，核定其名稱，此外，國家工商行政管理局還有權(quán)對商標(biāo)申請實(shí)行統(tǒng)一注冊。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)對商品市場進(jìn)行登記管理，審核其開辦條件和管理制度。

　　3.對市場活動(dòng)中的違法經(jīng)營行為的依法確認(rèn)權(quán)。

　　4.對違法經(jīng)營行為及其行為者的依法查處權(quán)。具體包括依法調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等。

　　5.市場交易場所的經(jīng)營秩序維護(hù)權(quán)。

　　6.工商行政管理法規(guī)解釋權(quán)。

　　7.要求執(zhí)法外部協(xié)助配合和保護(hù)權(quán)。

　　8.對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)權(quán)等。

　　(三)工商行政管理機(jī)關(guān)行政行為成立的要件及其行為效力

　　法律要求行政機(jī)關(guān)采取行政行為時(shí)應(yīng)遵守的條件稱為行政行為的成立要件。工商行政管理機(jī)關(guān)行政行為成立的要件一般包括：

　　1.必須是在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)采取的行政措施。這意味著，如果各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)超越其法定的管理權(quán)限，則其行政行為是無效的，即不產(chǎn)生任何法律效力。

　　2.行政行為的內(nèi)容必須是合法、確定和可行的。這里所說的確定，是指該行政行為的目的、對象、范圍等都要十分明確?？尚惺侵竷?nèi)容必須適當(dāng)，切實(shí)可行。例如實(shí)施行政處罰行為，其處罰行為的法律依據(jù)、處罰對象和違法事實(shí)、處罰種類、處罰執(zhí)行時(shí)間和延滯處罰執(zhí)行的法律責(zé)任都要非常明確。

　　3.必須符合法律規(guī)定的程序。工商行政管理機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)必須遵循的程序，特別是在執(zhí)法辦案、企業(yè)登記、商標(biāo)注冊等方面尤為突出。只有符合所規(guī)定的行政程序，行政行為才有效。

　　4.必須符合法律所規(guī)定的方式，行政行為有要式和非要式行為之分。非要式行政行為是指法律不要求必須依照一定的方式，不論口頭、書面、明示、默示均可表示的行政行為。如開會(huì)的通知可為口頭形式，也可為書函形式。要式行政行為是指法律規(guī)定必須依據(jù)一定的方式，否則就是不能完全有效甚至無效的行政行為。如申請注冊商標(biāo)，法律規(guī)定須經(jīng)審定核準(zhǔn)注冊后發(fā)給注冊證書，此種行為即為要式行政行為。由于工商行政管理機(jī)關(guān)行政行為的執(zhí)法特性，其行為大多數(shù)為要式行政行為，即只有依一定的方式才能產(chǎn)生法律效力和后果。如工商行政管理機(jī)關(guān)對企業(yè)法人頒發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，對非法人經(jīng)營頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》;又如《國家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》第五條規(guī)定的命令、指令、決定書、決議、布告、公告、通知、通告、報(bào)告、指示、函等公文種類，都須遵守各種行政公文的基本方式。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)行政行為一旦合法成立，就發(fā)生一定的法律效力。其具體效力應(yīng)視該行政行為的內(nèi)容和法律的規(guī)定而論。一般來說具有以下幾方面的效力：

　　1.拘束力。一方面，工商行政管理機(jī)關(guān)一旦決定實(shí)施行政行為，就對其行政行為的對象――市場經(jīng)營主體或個(gè)人產(chǎn)生法律拘束力，相對人必須服從和遵守。例如，當(dāng)工商行政管理機(jī)關(guān)做出封存某些偽劣產(chǎn)品的行政行為時(shí)，當(dāng)事人就必須遵守和受束縛。另一方面，行政行為對工商行政管理機(jī)關(guān)本身也有拘束力，它意味著在該行政行為有效成立和生效以后未經(jīng)廢止或撤銷，工商行政管理機(jī)關(guān)包括它的上級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)都有遵守的義務(wù)，受該行政行為的拘束。例如，工商行政管理機(jī)關(guān)依法對企業(yè)核準(zhǔn)登記后，上級(jí)機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)都不得任意加以干預(yù)，更不能撤銷登記。

　　2.確定力。確定力是指行政行為一旦有效成立和生效，非依法規(guī)定而不得隨意變動(dòng)其內(nèi)容，它包括兩方面的意義：一是指相對人――商品生產(chǎn)經(jīng)營者只能按照該行為的要求履行，如必須在經(jīng)核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營，但商品生產(chǎn)經(jīng)營者可依法請求變更;二是工商行政管理機(jī)關(guān)同樣不得隨意變動(dòng)其行政行為，如非依法定程序不得任意命令改變企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍、但如果發(fā)現(xiàn)該行政行為有撤銷或改變的理由，如行政行為違法或不當(dāng)，則有關(guān)行政機(jī)關(guān)(如上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān))可以經(jīng)過法定程序，謹(jǐn)慎地做出撤銷或者改變該行政行為的決定，但同時(shí)還須向相對人說明撤銷或改變的理由。

　　3.執(zhí)行力。執(zhí)行力是指行政行為的內(nèi)容如果是命令相對人為一定行為或不為一定行為，則相對人必須執(zhí)行。如果相對人不履行其義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可依法定程序強(qiáng)制執(zhí)行，必要時(shí)還可申請人民法院通過民事訴訟程序強(qiáng)制執(zhí)行。但如果相對人對行政行為提出申訴、復(fù)議或訴訟時(shí)，在申訴或訴訟期間是否仍需執(zhí)行或強(qiáng)制執(zhí)行，這主要看各個(gè)法律的具體規(guī)定。一般有兩種情況，即必須執(zhí)行和暫緩執(zhí)行。前者如《食品衛(wèi)生法 (試行)》第38條規(guī)定：“當(dāng)事人對食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予的行政處罰不服的，在接到處罰通知之日起15天內(nèi)，可以向人民法院起訴，但是對食品控制的決定應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。”后者是指在某些條件下暫不執(zhí)行(在一定時(shí)間內(nèi))，但保留執(zhí)行權(quán)。

　　由此可知，執(zhí)行力的關(guān)鍵是關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行力。根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，公安、工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都有權(quán)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施某些強(qiáng)制執(zhí)行。

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