上海市關(guān)于實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡性財(cái)政扶持政策的通知
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各區(qū)縣財(cái)政局、稅務(wù)局，市財(cái)政監(jiān)督局，市稅務(wù)局各直屬分局：
為了平穩(wěn)有序推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家明確的“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅”的稅制改革原則和市政府的相關(guān)要求，經(jīng)研究確定，從2012年1月1日起，對(duì)本市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過程中因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負(fù)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)，按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)、財(cái)政分類扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”的方式實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策。現(xiàn)就有關(guān)工作事宜通知如下：
一、實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策的重要意義
營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)是我國(guó)“十二五”時(shí)期深化增值稅制度改革的重要內(nèi)容，也是國(guó)家采取結(jié)構(gòu)性減稅政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重大舉措。在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)過程中，部分試點(diǎn)企業(yè)由于成本結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展時(shí)期不同等原因，在新老稅制轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生稅負(fù)有所增加的情況。為了有效平衡這部分試點(diǎn)企業(yè)的稅負(fù)，順利推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，有必要研究制定過渡性的財(cái)政扶持政策。對(duì)上述試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施過渡性的財(cái)政扶持政策，有利于幫助試點(diǎn)企業(yè)在新老稅制轉(zhuǎn)換過程中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)基本不增加;有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)參與改革試點(diǎn)的積極性，促進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)抓住機(jī)遇、用好政策，整合業(yè)務(wù)資源、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域。
二、實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策的主要內(nèi)容
(一)明確財(cái)政扶持對(duì)象
財(cái)政扶持的對(duì)象是：在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)以后，按照新稅制(即試點(diǎn)政策)規(guī)定繳納的增值稅比按照老稅制(即原營(yíng)業(yè)稅政策)規(guī)定計(jì)算的營(yíng)業(yè)稅確實(shí)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)。
(二)設(shè)立財(cái)政扶持資金
由市與區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政分別設(shè)立“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)財(cái)政扶持資金”，專項(xiàng)用于對(duì)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)企業(yè)的財(cái)政扶持。財(cái)政扶持資金按現(xiàn)行市與區(qū)縣財(cái)政管理體制分別負(fù)擔(dān)。
(三)規(guī)范財(cái)政資金管理
財(cái)政扶持資金按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)、財(cái)政分類扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”的方式進(jìn)行管理。
“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)”是指在改革試點(diǎn)的推進(jìn)實(shí)施過程中，財(cái)稅部門在試點(diǎn)企業(yè)辦理納稅申報(bào)、實(shí)際繳納稅款時(shí)，同步布置試點(diǎn)企業(yè)按月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅負(fù)變化情況。試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)稅制改革前后比較，實(shí)際稅負(fù)確實(shí)是有所增加的，可向財(cái)稅部門申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金扶持。
“財(cái)政分類扶持”是指財(cái)稅部門根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)提出申請(qǐng)的不同情況，采取有針對(duì)性的政策措施，區(qū)別對(duì)待、分類扶持。對(duì)確實(shí)由于新老稅制轉(zhuǎn)換原因?qū)е露愗?fù)增加的試點(diǎn)企業(yè)，據(jù)實(shí)落實(shí)過渡性財(cái)政扶持政策。對(duì)由于種種原因難以取得增值稅專用發(fā)票的試點(diǎn)企業(yè)，由財(cái)稅部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或工商聯(lián)建立協(xié)調(diào)評(píng)估機(jī)制，共同研究分析企業(yè)無法取得增值稅專用發(fā)票的具體原因，區(qū)別不同情況，給予適當(dāng)?shù)倪^渡性財(cái)政扶持，并逐步予以規(guī)范，以保證增值稅抵扣鏈條的完整性。
“資金及時(shí)預(yù)撥”是指財(cái)政部門根據(jù)審核企業(yè)申請(qǐng)的情況，將財(cái)政扶持資金及時(shí)預(yù)撥至試點(diǎn)企業(yè)。在具體操作時(shí)，根據(jù)企業(yè)稅負(fù)增加的實(shí)際情況，財(cái)政部門原則上應(yīng)采取按月跟蹤分析、按季審核預(yù)撥、按年據(jù)實(shí)清算的辦法。
有關(guān)財(cái)政扶持資金的申請(qǐng)、審核和撥付等具體實(shí)施操作辦法另行制定。
三、實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策的工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策是平穩(wěn)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)的重要工作。各級(jí)財(cái)稅部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作要求，落實(shí)工作措施，確保財(cái)政扶持政策的有效實(shí)施。
市財(cái)稅部門要在市政府分管副市長(zhǎng)牽頭的上海市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全財(cái)政扶持政策日常的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，精心籌劃、周密部署。
各區(qū)縣財(cái)稅部門要在各區(qū)縣分管區(qū)縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)服務(wù)小組領(lǐng)導(dǎo)下，了解收集本區(qū)縣財(cái)政扶持政策實(shí)施過程中的各種新情況、新問題，并及時(shí)向市財(cái)稅部門提出相關(guān)建議。市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)稅部門應(yīng)明確職能處(科)室，落實(shí)具體聯(lián)絡(luò)人員。
(二)規(guī)范操作程序，加強(qiáng)審核把關(guān)
各級(jí)財(cái)稅部門要建立科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶持政策的申請(qǐng)受理、資金撥付、年度清算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，切實(shí)保障財(cái)政扶持資金的有效性和規(guī)范性。
各區(qū)縣財(cái)稅部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好分工銜接，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格按照市財(cái)稅部門規(guī)定落實(shí)財(cái)政扶持政策的各項(xiàng)工作。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理
市財(cái)稅部門要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣財(cái)稅部門的工作指導(dǎo)，通過定期召開工作推進(jìn)會(huì)、深入企業(yè)調(diào)研等形式掌握政策實(shí)施情況，及時(shí)協(xié)調(diào)處理實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。
各區(qū)縣財(cái)稅部門要根據(jù)本區(qū)縣的實(shí)際情況統(tǒng)籌安排實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)財(cái)政扶持政策的各項(xiàng)工作，按照市財(cái)稅部門的具體操作要求，做好相關(guān)工作，及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況和相關(guān)資料，確保財(cái)政扶持政策取得實(shí)效。
上海市財(cái)政局
上海市國(guó)家稅務(wù)局
上海市地方稅務(wù)局
二O一二年二月二日
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