財政部負責人就印發(fā)《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》相關(guān)問題解答

近日，為規(guī)范會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，保障會計專業(yè)技術(shù)人員合法權(quán)益，不斷提高會計專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》(財會〔2018〕10號，以下簡稱《會計繼續(xù)教育規(guī)定》)。財政部會計司、人力資源社會保障部專技司有關(guān)負責人就《會計繼續(xù)教育規(guī)定》相關(guān)問題回答了記者提問。

問：《會計繼續(xù)教育規(guī)定》出臺的意義是什么?

答：黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，并在法律層面作出明確規(guī)定。第十二屆全國人大常委會第三十次會議修改后的《會計法》第三十九條規(guī)定“對會計人員的教育和培訓工作應(yīng)當加強。”黨的十九大明確要求要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學習型社會，大力提高國民素質(zhì)。” 2015年8月，人力資源社會保障部發(fā)布《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》(人力資源社會保障部令第25號)，對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的原則、要求、管理體制等作了明確要求。會計專業(yè)技術(shù)人員是我國專業(yè)技術(shù)人員隊伍的重要組成部分，目前已達近2000萬人，廣泛分布在我國各類企事業(yè)單位和國家機關(guān)、社會團體等組織中，是引導資源合理配置、維護市場經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。貫徹落實《會計法》和黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，有必要制定《會計繼續(xù)教育規(guī)定》，加強會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

修訂后的《會計法》取消了會計從業(yè)資格行政許可，會計人員管理工作需要轉(zhuǎn)型升級。加強會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育是做好新時期會計人員管理工作的一項重要內(nèi)容，也是從制度上引導、督促會計專業(yè)技術(shù)人員履行繼續(xù)教育義務(wù)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力、最終提高會計信息質(zhì)量的有效途徑。

問：《會計繼續(xù)教育規(guī)定》的制定過程是怎樣的?

答：為提高《會計繼續(xù)教育規(guī)定》起草工作的科學性、民主性，我們嚴格按照財政部、人力資源社會保障部相關(guān)工作規(guī)程，遵循科學嚴密的起草流程。《會計繼續(xù)教育規(guī)定》的起草制定歷時一年多，主要經(jīng)歷了以下階段：

一是研究起草階段。在配合國家職業(yè)資格許可和認定事項清理工作過程中，我們即著手研究會計從業(yè)資格行政許可取消后的會計人員管理問題。2016年11月，我們赴河北省進行會計從業(yè)資格管理政策專題調(diào)研，聽取地方財政部門對包括會計人員繼續(xù)教育在內(nèi)相關(guān)會計人員管理工作的意見和建議。在聽取地方意見、系統(tǒng)梳理會計人員繼續(xù)教育工作經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)《會計法》、人力資源社會保障部令第25號有關(guān)要求，經(jīng)過多次討論修改，形成《會計繼續(xù)教育規(guī)定》(討論稿)。

二是公開征求意見階段。2017年6月1日，我們印發(fā)《會計繼續(xù)教育規(guī)定》(征求意見稿)，向社會公開征求意見。同時，分別征求財政部內(nèi)相關(guān)司局、省級財政部門、人力資源社會保障部門意見。根據(jù)各方反饋意見，我們對征求意見稿作了進一步修改完善，形成《會計繼續(xù)教育規(guī)定》(送審稿)。

三是調(diào)整完善階段。2018年5月，《會計繼續(xù)教育規(guī)定》(送審稿)完成財政部、人力資源社會保障部審簽程序后正式發(fā)布。

問：《會計繼續(xù)教育規(guī)定》的適用范圍是什么?

答：會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育是為會計專業(yè)技術(shù)人員更新知識、拓展技能、完善知識結(jié)構(gòu)、提高能力素質(zhì)的一項制度安排，應(yīng)當面向所有從事會計工作的人員。因此，國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會團體等組織具有會計專業(yè)技術(shù)資格的人員，或不具有會計專業(yè)技術(shù)資格但從事會計工作的人員，均納入繼續(xù)教育范圍。

具有會計專業(yè)技術(shù)資格的人員應(yīng)當自取得會計專業(yè)技術(shù)資格的次年開始參加繼續(xù)教育，并在規(guī)定時間內(nèi)取得規(guī)定學分;不具有會計專業(yè)技術(shù)資格但從事會計工作的人員應(yīng)當自從事會計工作的次年開始參加繼續(xù)教育，并在規(guī)定時間內(nèi)取得規(guī)定學分。

問：關(guān)于會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容和形式，《會計繼續(xù)教育規(guī)定》有何創(chuàng)新?

答：《會計繼續(xù)教育規(guī)定》明確會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目。公需科目包括專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當普遍掌握的法律法規(guī)、政策理論、職業(yè)道德、技術(shù)信息等基本知識;專業(yè)科目包括會計專業(yè)技術(shù)人員從事會計工作應(yīng)當掌握的財務(wù)會計、管理會計、財務(wù)管理、內(nèi)部控制與風險管理、會計信息化、會計職業(yè)道德、財稅金融、會計法律法規(guī)等相關(guān)專業(yè)知識。財政部會同人力資源社會保障部根據(jù)會計專業(yè)技術(shù)人員能力框架，定期發(fā)布繼續(xù)教育公需科目指南、專業(yè)科目指南，對會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容進行指導。

針對上述繼續(xù)教育內(nèi)容，《會計繼續(xù)教育規(guī)定》規(guī)定了靈活的繼續(xù)教育形式。除參加繼續(xù)教育管理部門、會計繼續(xù)教育機構(gòu)、用人單位組織的繼續(xù)教育培訓外，還包括參加各級財政部門組織的高端會計人才培訓、全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試等會計相關(guān)考試、會計類專業(yè)會議、會計類專科以上學歷(學位)教育、承擔會計類研究課題、發(fā)表會計類論文、出版會計類書籍等繼續(xù)教育形式，使繼續(xù)教育與會計專業(yè)技術(shù)人員的崗位實踐緊密結(jié)合，提高繼續(xù)教育的針對性和實效性。

問：《會計繼續(xù)教育規(guī)定》對會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的學分有何具體要求?會計專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當如何進行學分登記?

答：《會計繼續(xù)教育規(guī)定》明確會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育實行學分制管理，同時根據(jù)人力資源社會保障部令第25號有關(guān)規(guī)定，明確會計專業(yè)技術(shù)人員每年參加繼續(xù)教育取得的學分不少于90學分，其中，專業(yè)科目一般不少于總學分的三分之二。

考慮到各地區(qū)繼續(xù)教育的實際情況，《會計繼續(xù)教育規(guī)定》明確會計專業(yè)技術(shù)人員參加培訓形式的繼續(xù)教育，學分計量標準由省級財政部門會同人力資源社會保障部門、有關(guān)中央主管單位制定，各地和有關(guān)中央主管單位可適當調(diào)整學分與學時的對應(yīng)標準以及相關(guān)的認定和計量方式;參加其他形式的繼續(xù)教育，《會計繼續(xù)教育規(guī)定》規(guī)定了全國統(tǒng)一的學分計量標準。

會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況實行登記管理?！稌嬂^續(xù)教育規(guī)定》充分貫徹“放管服”改革要求，盡量簡化會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育登記手續(xù)，具體可以采用以下方式：

(一)會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育管理部門組織的繼續(xù)教育和會計相關(guān)考試，縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局或中央主管單位應(yīng)當直接為會計專業(yè)技術(shù)人員辦理繼續(xù)教育事項登記;

(二)會計專業(yè)技術(shù)人員參加會計繼續(xù)教育機構(gòu)或用人單位組織的繼續(xù)教育，縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局或中央主管單位應(yīng)當根據(jù)會計繼續(xù)教育機構(gòu)或用人單位報送的會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育信息，為會計專業(yè)技術(shù)人員辦理繼續(xù)教育事項登記;

(三)會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育采取上述(一)、(二)以外其他形式的，應(yīng)當在年度內(nèi)登陸所屬縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局或中央主管單位指定網(wǎng)站，按要求上傳相關(guān)證明材料，申請辦理繼續(xù)教育事項登記;也可持相關(guān)證明材料向所屬繼續(xù)教育管理部門申請辦理繼續(xù)教育事項登記。

問：對會計繼續(xù)教育機構(gòu)有什么管理要求?

答：為保證繼續(xù)教育質(zhì)量，《會計繼續(xù)教育規(guī)定》明確了會計繼續(xù)教育機構(gòu)的設(shè)立條件、師資要求、工作要求等，強調(diào)會計繼續(xù)教育機構(gòu)不得從事《會計繼續(xù)教育規(guī)定》禁止的行為。同時，強調(diào)應(yīng)當充分發(fā)揮國家會計學院、會計行業(yè)組織(團體)、各類繼續(xù)教育培訓基地(中心)等在開展會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育方面的主渠道作用，鼓勵、引導高等院校、科研院所等單位參與會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

問：對會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，如何進行考核與評價?

答：《會計繼續(xù)教育規(guī)定》充分體現(xiàn)繼續(xù)教育培養(yǎng)與使用相結(jié)合的基本原則，一是強調(diào)用人單位應(yīng)當建立本單位會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵機制，將參加繼續(xù)教育情況作為會計專業(yè)技術(shù)人員考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)。會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況，應(yīng)當作為聘任會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者申報評定上一級資格的重要條件。二是強調(diào)繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當加強對會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況的考核與評價，并將考核、評價結(jié)果作為參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試或評審、先進會計工作者評選、高端會計人才選拔等的依據(jù)之一，并納入其信用信息檔案。對未按規(guī)定參加繼續(xù)教育或者參加繼續(xù)教育未取得規(guī)定學分的會計專業(yè)技術(shù)人員，繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當責令其限期改正。三是強調(diào)繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當依法對會計繼續(xù)教育機構(gòu)、用人單位執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督，定期組織或者委托第三方評估機構(gòu)對所在地會計繼續(xù)教育機構(gòu)進行教學質(zhì)量評估，評估結(jié)果作為承擔下年度繼續(xù)教育任務(wù)的重要參考。

問：會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的管理體制是怎樣的?

答：會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育由財政部、人力資源社會保障部共同負責。其中，財政部負責制定全國會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育政策，會同人力資源社會保障部監(jiān)督指導全國會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的組織實施，人力資源社會保障部負責對全國會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作進行綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

縣級以上地方人民政府財政部門、人力資源社會保障部門共同負責本地區(qū)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

問：對貫徹實施《會計繼續(xù)教育規(guī)定》有哪些要求?

答：貫徹落實《會計繼續(xù)教育規(guī)定》，各地財政部門、人力資源社會保障部門、中央主管單位應(yīng)著力抓好以下工作：一是做好宣傳解讀。各地財政部門、人力資源社會保障部門、中央主管單位應(yīng)當通過各自政府部門網(wǎng)站、報刊、雜志等媒體，對《會計繼續(xù)教育規(guī)定》進行宣傳、解讀，為《會計繼續(xù)教育規(guī)定》實施營造良好氛圍。二是制定具體實施辦法。省級財政部門會同人力資源社會保障部門、中央主管單位應(yīng)當盡快制定貫徹落實《會計繼續(xù)教育規(guī)定》的具體實施辦法，報財政部、人力資源社會保障部備案。三是進行系統(tǒng)建設(shè)。省級財政部門、中央主管單位應(yīng)當啟動會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)建設(shè)，為開展會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學分登記做好準備。四是部署開展2018年度繼續(xù)教育工作。各地財政部門、人力資源社會保障部門應(yīng)當按照職責分工，密切配合、通力合作，抓緊部署并開展2018年度會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。