上海市印發(fā)《上海市人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

　　各區(qū)、縣黨委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、辦、局，各市級(jí)機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《上海市人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　中共上海市委組織部

　　上海市人力資源和社會(huì)保障局

　　二○一一年十二月三十一日

　　上海市人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　為落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)上海實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的人才需求，根據(jù)《上海市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃綱要。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)

　　(一)人才比較優(yōu)勢(shì)成為上海重要資源優(yōu)勢(shì)

　　“十一五”期間，市委、市政府高度重視人才工作，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力構(gòu)筑人才高地。2010年頒布的本市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步明確了上海人才發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，標(biāo)志著上海人才發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。

　　人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，集聚和培育了一批高層次人才。至2010年底，黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到391.08萬(wàn)人，比2005年底增加123.77萬(wàn)人。其中，大專及以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的占63.43%.高技能人才占技能勞動(dòng)者比重從2005年的14.98%提高到25.01%.

　　高層次人才隊(duì)伍穩(wěn)步壯大。至2010年底，在滬兩院院士165人，占全國(guó)院士總量的11%;中央千人計(jì)劃人才183人，占全國(guó)引進(jìn)總量的16%;國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1260人;中科院百人計(jì)劃支持的杰出科學(xué)家249人;教育部長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃支持的特聘教授215人;國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)杰出青年基金資助285人;上海市領(lǐng)軍人才580人;全國(guó)宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才25人;國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者9700人;中華技能大獎(jiǎng)獲得者2人，全國(guó)技術(shù)能手10人，上海市突出貢獻(xiàn)技師50人，上海市杰出技術(shù)能手40人，上海市技術(shù)能手389人。

　　人才創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批科技創(chuàng)新成果。全市各類人才積極參與國(guó)家和本市重大工程，服務(wù)上海重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科技自主創(chuàng)新不斷發(fā)展。2010年，上海申請(qǐng)發(fā)明專利26165件，比2005年底增加15724件;獲授權(quán)發(fā)明專利6867件，比2005年底增加4870件;獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)58項(xiàng)，比2005年底增加12項(xiàng);獲上海市科技獎(jiǎng)勵(lì)298項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)6958億元。

　　人才國(guó)際化程度不斷提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提升。上海已成為海外留學(xué)人員回國(guó)工作和創(chuàng)業(yè)的首選城市之一。至2010年底，在滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員9萬(wàn)余人，比2005年底增加3萬(wàn)余人;常住上海的外國(guó)老師8萬(wàn)余人，比2005年底增加2萬(wàn)余人;持有效《外國(guó)人就業(yè)證》、實(shí)際在滬就業(yè)外國(guó)人近7萬(wàn)余人，為全國(guó)之最，其中90%以上具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，比2005年底增加近3萬(wàn)人。同時(shí)，本土人才國(guó)際化培訓(xùn)力度不斷加大。

　　人才服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮。人才服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。至2010年底，全市人才服務(wù)機(jī)構(gòu)753家，比2005年底增加244家;全市人力資源服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到550億元，比2005年底增加445億元。2010年11月，全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)――“中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”正式運(yùn)營(yíng)。招聘、派遣、人力資源外包、培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)、高級(jí)人才尋訪、人力資源管理咨詢等人才服務(wù)業(yè)態(tài)基本齊備，國(guó)有、民營(yíng)、外資多種所有制共同發(fā)展的格局基本形成。市場(chǎng)機(jī)制已成為人才配置的主導(dǎo)方式。

　　體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，人才環(huán)境不斷優(yōu)化。堅(jiān)持黨管人才原則，人才體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新不斷推進(jìn)，政府人才管理職能初步實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的新轉(zhuǎn)變。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化上海人才發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)人才引進(jìn)、居住、醫(yī)療、獎(jiǎng)勵(lì)、資助等方面的策，人才發(fā)展環(huán)境得到新優(yōu)化。發(fā)布12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)目錄，進(jìn)行人才開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃的新嘗試。以上海人才大廈為核心，市、區(qū)縣、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的人才公共發(fā)展服務(wù)平臺(tái)基本成型，人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完成新布局。人才服務(wù)全國(guó)品牌效應(yīng)充分彰顯，與對(duì)口支援地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地的人才合作交流取得新成績(jī)。

　　(二)人才發(fā)展面臨的新形勢(shì)

　　“十二五”時(shí)期，上海處于加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵推進(jìn)期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨國(guó)際金融危機(jī)后續(xù)沖擊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的多重挑戰(zhàn)。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，上海人才發(fā)展的體制機(jī)制尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要。突出表現(xiàn)為：高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相對(duì)缺乏，人才市場(chǎng)化改革有待深化，人才公共政策亟需創(chuàng)新，人才生活文化環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

　　二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，更好實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，按照人才優(yōu)先、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、以用為本、服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)方針，大力提升人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)活力，完善重點(diǎn)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)人才開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍整體建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)上?！笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支撐。

　　(二)總體目標(biāo)

　　到2015年，上海人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：以建設(shè)浦東國(guó)際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為發(fā)力點(diǎn)，集聚造就一批世界級(jí)高層次人才，充分發(fā)揮各類人才在支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，為上海建成集聚能力強(qiáng)、輻射領(lǐng)域廣的國(guó)際人才高地和世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)之一奠定基礎(chǔ)，為進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列的國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)揮先導(dǎo)作用。

　　――人才國(guó)際化水平大幅提升。引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達(dá)到1000人，常住上海的外國(guó)老師達(dá)到16萬(wàn)人，留學(xué)歸國(guó)人才達(dá)到12萬(wàn)人，本市重點(diǎn)領(lǐng)域本土人才國(guó)際化培訓(xùn)達(dá)到5萬(wàn)人。

　　――人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育比例達(dá)到45%，每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員(R&D)達(dá)到123人年，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到30%，知識(shí)型服務(wù)業(yè)人才占人才總量比例達(dá)到52%，高層次創(chuàng)新型科技人才達(dá)到5600人，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。

　　――人才市場(chǎng)體系與世界初步接軌。健全政府部門(mén)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、各類人才自主擇業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，率先建立統(tǒng)一規(guī)范靈活、國(guó)內(nèi)國(guó)外雙向開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)，基本建成專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系。

　　――人才發(fā)展環(huán)境初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。人才發(fā)展體制機(jī)制瓶頸基本破解，人力資本投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到15%，人才發(fā)展的事業(yè)環(huán)境、生活文化環(huán)境和服務(wù)環(huán)境初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　表

　　上?！笆濉比瞬虐l(fā)展主要指標(biāo)*

　　序號(hào)　指標(biāo)　單位　屬性　2015年

　　1　人才資源總量　萬(wàn)人　預(yù)期性　539

　　2　每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員(R&D)　人年　預(yù)期性　123

　　3　高技能人才占技能勞動(dòng)者比例　%　預(yù)期性　30

　　4　主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育比例　%　預(yù)期性　45

　　5　人力資本投資占上海市生產(chǎn)總值(GDP)比例　%　約束性　15

　　6　人才貢獻(xiàn)率　%　預(yù)期性　50

　　7　知識(shí)型服務(wù)業(yè)人才占人才總量比例　%　預(yù)期性　52

　　8　高層次創(chuàng)新型科技人才數(shù)　人　約束性　5600

　　9　引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)　人　約束性　1000

　　10　在滬常住外國(guó)老師數(shù)　萬(wàn)人　預(yù)期性　16

　　11　國(guó)內(nèi)專利授予量　萬(wàn)件　預(yù)期性　4

　　12　留學(xué)歸國(guó)來(lái)滬人才數(shù)　萬(wàn)人　預(yù)期性　12

　　*第1-6個(gè)指標(biāo)是全國(guó)通用指標(biāo)，第7-12個(gè)指標(biāo)是上海特色指標(biāo)。

　　三、以三個(gè)千人計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍整體開(kāi)發(fā)

　　(一)加快實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)千人計(jì)劃

　　實(shí)施中央和上海海外高層次人才引進(jìn)千人計(jì)劃。實(shí)施中央千人計(jì)劃創(chuàng)新人才長(zhǎng)期項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目、青年項(xiàng)目、創(chuàng)新人才短期項(xiàng)目、頂尖人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目、外專項(xiàng)目、人文社科項(xiàng)目等海外引才計(jì)劃。實(shí)施上海海外高層次人才引進(jìn)千人計(jì)劃，發(fā)布上海海外高層次人才引進(jìn)需求目錄，建設(shè)統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫(kù)，完善海外高層次人才聯(lián)系制度，實(shí)施千人計(jì)劃以才引才的實(shí)名推薦制度，建立千人計(jì)劃人選進(jìn)入政府決策咨詢老師組制度，實(shí)施千人計(jì)劃人選非全時(shí)領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)聘制度。用5年時(shí)間，重點(diǎn)引進(jìn)1000名能夠引領(lǐng)和促進(jìn)本市重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的海外高層次人才，建設(shè)海外高層次人才引進(jìn)千人計(jì)劃地方隊(duì)，爭(zhēng)取一批入選中央千人計(jì)劃。

　　建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的人才特區(qū)。在浦東國(guó)際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等區(qū)域，構(gòu)建人才、智力、技術(shù)、資金、管理、服務(wù)等創(chuàng)新要素資源高度集聚的人才特區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)張江高科技園區(qū)、楊浦知識(shí)創(chuàng)新基地、國(guó)際汽車城、紫竹科學(xué)園區(qū)等國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)基地在人才管理、經(jīng)費(fèi)使用、投資融資、股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化等方面探索創(chuàng)新、先行先試，推進(jìn)與中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司、中科院上海生命科學(xué)研究院、寶鋼集團(tuán)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)的基地聯(lián)盟建設(shè)。依托企業(yè)、高等院校、科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用5年時(shí)間，建立一批市級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，爭(zhēng)取陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等成為國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

　　繼續(xù)推進(jìn)海外引才引智工作。大力實(shí)施浦江人才計(jì)劃、雛鷹歸巢計(jì)劃、海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，積極引進(jìn)本市重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目緊缺急需的外國(guó)老師。實(shí)施海外名校精品課程培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大出國(guó)(境)培訓(xùn)規(guī)模。實(shí)施上海外國(guó)留學(xué)生支持計(jì)劃，加大海外人才儲(chǔ)備。

　　(二)大力實(shí)施創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才千人計(jì)劃

　　選拔培養(yǎng)創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，用5年時(shí)間，形成1000名創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，爭(zhēng)取若干入選兩院院士、全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才和新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程等領(lǐng)軍人才國(guó)家隊(duì)。健全服務(wù)聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)軍人才服務(wù)保障;加大宣傳力度和導(dǎo)向，強(qiáng)化上海領(lǐng)軍人才工作品牌。

　　建立本市科學(xué)家工作室。在本市具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的科研領(lǐng)域，建立20個(gè)具有重大原始創(chuàng)新能力的市級(jí)科學(xué)家工作室，爭(zhēng)取5個(gè)入選國(guó)家科學(xué)家工作室，造就一批世界水平的科學(xué)家。

　　建設(shè)領(lǐng)軍人才后備隊(duì)。依托博士后流動(dòng)站、工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地等平臺(tái)，擴(kuò)大博士后培養(yǎng)規(guī)模，提高博士后人員培養(yǎng)質(zhì)量。完善本市人才發(fā)展資金政策，重點(diǎn)資助有潛力的優(yōu)秀青年人才。推進(jìn)各系統(tǒng)、各區(qū)縣領(lǐng)軍人才后備隊(duì)建設(shè)，形成領(lǐng)軍人才培養(yǎng)梯隊(duì)。

　　(三)大力實(shí)施首席技師千人計(jì)劃

　　培養(yǎng)選拔首席技師。鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)完善首席技師制度，聚焦先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，用5年時(shí)間，在技師和高級(jí)技師中培養(yǎng)選拔1000名首席技師。進(jìn)一步推進(jìn)技師、高級(jí)技師繼續(xù)教育及進(jìn)修交流。充分發(fā)揮首席技師示范領(lǐng)軍作用，加快培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技能素質(zhì)較高的高技能人才隊(duì)伍。

　　完善首席技師使用激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮首席技師的關(guān)鍵帶頭作用，指導(dǎo)企業(yè)建立首席技師管理和聘任辦法。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席技師工作室，對(duì)企業(yè)推進(jìn)首席技師千人計(jì)劃及建立首席技師工作室給予經(jīng)費(fèi)資助，創(chuàng)建一批在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的市級(jí)、國(guó)家級(jí)技能大師工作室。優(yōu)先推薦首席技師參加本市突出貢獻(xiàn)技師、杰出技術(shù)能手和技術(shù)能手等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選，繼續(xù)做好享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的高技能人才、中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手、上海市突出貢獻(xiàn)技師、上海市杰出技術(shù)能手的評(píng)選、表彰和宣傳活動(dòng)。

　　建立高技能人才培養(yǎng)基地。依托本市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，探索建立一批高技能人才培養(yǎng)基地，在技能培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、使用激勵(lì)等方面開(kāi)展創(chuàng)新探索和改革試點(diǎn)，輻射帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)和使用上的主體作用，深入推進(jìn)企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)、高師帶徒、校企合作等項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)建立健全職工技能培訓(xùn)制度。

　　(四)大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)

　　實(shí)施國(guó)際金融人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃。建立引進(jìn)海外金融人才長(zhǎng)效機(jī)制，大力引進(jìn)海外高層次和緊缺金融人才。健全金融人才培養(yǎng)體系，建設(shè)金融教育資源共享平臺(tái)。實(shí)施金融領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)計(jì)劃，引領(lǐng)金融人才隊(duì)伍整體能力和國(guó)際化水平的提升。深化國(guó)資金融機(jī)構(gòu)人事管理制度改革，建立科學(xué)的選拔任用和激勵(lì)約束機(jī)制。至2015年，金融人才總量達(dá)到32萬(wàn)人左右，其中持有國(guó)際通行金融職業(yè)資格認(rèn)證證書(shū)的人才達(dá)到1.5萬(wàn)人。

　　實(shí)施國(guó)際航運(yùn)人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃。建立若干產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)實(shí)踐型和復(fù)合型航運(yùn)人才培養(yǎng)。發(fā)展國(guó)際通行的協(xié)會(huì)型職業(yè)培訓(xùn)模式，培養(yǎng)各類國(guó)際化的關(guān)鍵緊缺航運(yùn)人才。以建設(shè)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，大力選拔和引進(jìn)航運(yùn)領(lǐng)軍人才。至2015年，航運(yùn)人才總量達(dá)到13萬(wàn)人，其中關(guān)鍵行業(yè)人才規(guī)模達(dá)到5.8萬(wàn)人。

　　實(shí)施國(guó)際貿(mào)易人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃。建設(shè)和認(rèn)定一批國(guó)際貿(mào)易人才實(shí)訓(xùn)基地，加大政策、資金扶持力度。以建設(shè)國(guó)家服務(wù)外包示范城市為契機(jī)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次國(guó)際貿(mào)易人才。至2015年，國(guó)際貿(mào)易人才達(dá)到120萬(wàn)人，人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)基本滿足國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)需求。

　　實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃。編制發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才開(kāi)發(fā)目錄，依托重大攻關(guān)項(xiàng)目、國(guó)際科技合作項(xiàng)目等，引進(jìn)和造就具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的高層次人才。通過(guò)“人才+項(xiàng)目”培養(yǎng)模式，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍梯次發(fā)展。至2015年，新增300名左右戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍人才、2000名左右骨干人才、10000名左右產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人才，造就一支資源充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。

　　實(shí)施文化高層次人才和文化創(chuàng)意人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃。開(kāi)展文化名家資助計(jì)劃，重點(diǎn)資助扶持100名上海文化名家，爭(zhēng)取一批入選國(guó)家文化名家工程。組織實(shí)施“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程和上海文化領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，提升文化領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)作能力和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。實(shí)施文化創(chuàng)意人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，依托文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力引進(jìn)和培育文化創(chuàng)意領(lǐng)軍人才和緊缺急需人才。至2015年，文化領(lǐng)軍人才達(dá)到100名，文化領(lǐng)軍人才后備隊(duì)達(dá)到500名，文化創(chuàng)意領(lǐng)軍人才達(dá)到100名，為提升城市軟實(shí)力、塑造時(shí)尚魅力的文化大都市和“設(shè)計(jì)之都”提供人才支撐。

　　實(shí)施教育人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃。完善東方學(xué)者崗位計(jì)劃、曙光計(jì)劃和高校選拔培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師項(xiàng)目，至2015年，新遴選250名左右東方學(xué)者，新選拔培養(yǎng)500名左右高校優(yōu)秀青年教師。完善教師職業(yè)資格、職務(wù)評(píng)聘制度，建設(shè)若干高水平教師培訓(xùn)基地。大力引進(jìn)境外優(yōu)秀教師，建立校企人才合理流動(dòng)機(jī)制，建設(shè)“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

　　實(shí)施衛(wèi)生人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃。開(kāi)展醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀青年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，到2015年，新遴選培養(yǎng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才50名、醫(yī)學(xué)優(yōu)秀學(xué)科帶頭人100名、醫(yī)學(xué)優(yōu)秀青年人才150名。完善住院醫(yī)師、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、全科醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、院前急救等薄弱及緊缺領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，促進(jìn)衛(wèi)生人才均衡發(fā)展，為上海2020年建成亞洲醫(yī)學(xué)中心城市之一奠定基礎(chǔ)。

　　實(shí)施社會(huì)工作人才培養(yǎng)計(jì)劃。健全社會(huì)工作者職業(yè)能力評(píng)估機(jī)制和薪酬制度，推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化。健全社會(huì)工作發(fā)展保障體系，完善政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度，推行項(xiàng)目化、契約化運(yùn)行機(jī)制。健全專、兼職社會(huì)工作人才培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)制度，提升社會(huì)工作者隊(duì)伍專業(yè)服務(wù)水平。至2015年，社會(huì)工作人才達(dá)到7.2萬(wàn)人，其中具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)工作者達(dá)到1.6萬(wàn)人，建立一支基本滿足社會(huì)建設(shè)需求的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

　　(五)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)

　　實(shí)施黨政人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，深化干部人事制度改革，提升黨政人才國(guó)際化素質(zhì)，激發(fā)黨政人才活力，造就一支善于組織引領(lǐng)國(guó)際化大都市發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。實(shí)施一流企業(yè)家開(kāi)發(fā)計(jì)劃，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)人事制度改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制和契約化管理制度，培育和引進(jìn)具有國(guó)際視野的戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。實(shí)施青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，著眼于人才基礎(chǔ)性培養(yǎng)和戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)，構(gòu)建有利于青年人才脫穎而出的政策環(huán)境，在本市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域培養(yǎng)一批青年拔尖人才。實(shí)施兩新組織人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)兩新組織高層次人才培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織高層次人才隊(duì)伍;健全兩新組織人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建人才政策和公共資源向兩新組織人才平等開(kāi)放的服務(wù)環(huán)境;加強(qiáng)上海市流動(dòng)人才黨員服務(wù)中心建設(shè)，加大對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)力度。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，以提高科技素質(zhì)、專業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市新農(nóng)村、新郊區(qū)發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

　　四、以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

　　(一)營(yíng)造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　以建設(shè)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、浦東國(guó)際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為契機(jī)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才扶持計(jì)劃，全力破解人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)瓶頸，為上海成為世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍地區(qū)之一奠定基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。創(chuàng)新中小企業(yè)貸款模式，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。搭建科技型中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展科技投貸聯(lián)盟。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等手段，培育和集聚海內(nèi)外各類天使投資、種子基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金。完善國(guó)有投資資金管理考核辦法，把所培育企業(yè)產(chǎn)生的科技創(chuàng)新、稅收、就業(yè)等作為主要考核指標(biāo)。建立科技型中小企業(yè)在境內(nèi)外上市的扶持體系。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資助環(huán)境。研究完善對(duì)千人計(jì)劃人選、領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)。研究出臺(tái)政府采購(gòu)扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策，通過(guò)首購(gòu)、定購(gòu)、首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目、推廣應(yīng)用等政府采購(gòu)方式，支持創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)登記環(huán)境。探索建立法人主體資格與經(jīng)營(yíng)資格分離的企業(yè)登記管理制度，在浦東新區(qū)和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地先行先試。創(chuàng)新外籍人才投資創(chuàng)業(yè)管理方式，試點(diǎn)并推行外籍人才創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)合同、章程格式化審批。逐步破除創(chuàng)業(yè)人才身份限制，推進(jìn)境內(nèi)自然人投資設(shè)立中外合資、中外合作企業(yè)試點(diǎn)工作。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)稅收環(huán)境。制定科研成果轉(zhuǎn)化企業(yè)稅收減免政策。制定扶持高層次人才創(chuàng)業(yè)的研發(fā)投入稅前扣除政策。制定實(shí)施海外高層次人才進(jìn)境合理數(shù)量的科研教學(xué)物品、個(gè)人自用物品等免征進(jìn)口稅收政策。

　　優(yōu)化科研管理環(huán)境。建立健全現(xiàn)代院所制度，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)用人和科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，推行科研人員自主選題、自主聘任科研團(tuán)隊(duì)、自主使用研究經(jīng)費(fèi)、自主控制科研進(jìn)程。建立以自主創(chuàng)新績(jī)效為主導(dǎo)的資源配置與學(xué)術(shù)發(fā)展模式。

　　優(yōu)化科研成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。支持高校和科研院所建立自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化由個(gè)人化、零散化向?qū)I(yè)化、集成化、社會(huì)化的轉(zhuǎn)變。健全促進(jìn)科研人員向企業(yè)流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制和分配制度，鼓勵(lì)科研人員在項(xiàng)目中試、轉(zhuǎn)化過(guò)程中提供跟蹤指導(dǎo)、轉(zhuǎn)入創(chuàng)業(yè)企業(yè)，支持其取得合法收益。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系，實(shí)施“十百千知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工程”，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)人才成長(zhǎng)。

　　優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。研究出臺(tái)職務(wù)技術(shù)成果政策，明確發(fā)明人流動(dòng)中的利益共享細(xì)則，提高主要發(fā)明人收益比例。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善司法和行政保護(hù)機(jī)制。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及力度。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。建設(shè)創(chuàng)業(yè)人才公共服務(wù)平臺(tái)，融合人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一站式專窗。建設(shè)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，提供個(gè)性化全方位服務(wù)。依托高校、創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育。

　　(二)構(gòu)建規(guī)范開(kāi)放的人才市場(chǎng)環(huán)境

　　以建設(shè)中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代人力資源市場(chǎng)管理制度體系，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。

　　健全人力資源市場(chǎng)管理法制。完善人力資源市場(chǎng)政策法規(guī)，明晰政府、用人單位、中介機(jī)構(gòu)、人才的權(quán)利和義務(wù)。研究制定人力資源市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立市場(chǎng)信息收集、統(tǒng)計(jì)和定期發(fā)布制度。健全市場(chǎng)監(jiān)管制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)公平和效率。

　　健全人才自由流動(dòng)和公平報(bào)酬法制。構(gòu)建不受戶籍、身份等限制的平等就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)人才自由流動(dòng)和自由競(jìng)爭(zhēng)。完善同工同酬法律法規(guī)，落實(shí)所有員工按照同工同酬原則享有公平報(bào)酬的權(quán)利。落實(shí)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度并軌，將在滬工作人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)國(guó)有企業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。

　　建設(shè)中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將人力資源服務(wù)業(yè)納入本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。研究出臺(tái)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，在企業(yè)注冊(cè)、財(cái)政政策、租房補(bǔ)貼、企業(yè)融資等方面予以扶持。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造上海乃至全國(guó)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚中心和人才服務(wù)供應(yīng)中心。建設(shè)人力資源企業(yè)孵化基地，培育中小人力資源服務(wù)企業(yè)。支持人力資源服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，加速形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升人力資源服務(wù)能級(jí)。爭(zhēng)取國(guó)家的人力資源服務(wù)創(chuàng)策在園區(qū)先行先試。

　　建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才市場(chǎng)。依托國(guó)家重大攻關(guān)項(xiàng)目、國(guó)際科技合作項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)項(xiàng)目和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)，遵循國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和錄用程序，大力推進(jìn)并實(shí)施面向全球的人才招聘制度，初步形成開(kāi)放度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、流量大的國(guó)際人才資源配置中心。進(jìn)一步放寬外資設(shè)立人才中介機(jī)構(gòu)政策，充分利用國(guó)際著名人才機(jī)構(gòu)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為上海引才聚才。在本市國(guó)際化、市場(chǎng)化程度較高的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)人才取得國(guó)際通行的職業(yè)資格。建設(shè)國(guó)際金融人才專業(yè)市場(chǎng)和國(guó)際航運(yùn)人才專業(yè)市場(chǎng)。

　　(三)優(yōu)化高效透明的公共政策環(huán)境

　　以創(chuàng)新人才公共政策為核心，推動(dòng)政府人才管理職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，使上海率先成為人才管理行政效能最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)。

　　優(yōu)化人才引進(jìn)政策。暢通國(guó)內(nèi)人才進(jìn)滬通道，進(jìn)一步完善居住證、居轉(zhuǎn)常、直接落戶政策體系。完善海外人才出入境制度，簡(jiǎn)化海外人才辦理簽證手續(xù);完善海外人才居留制度，放寬投資類和長(zhǎng)期在華海外人才申請(qǐng)永久居留條件，增加可申請(qǐng)永久居留的海外人才擬任職單位種類，放寬長(zhǎng)期居留許可的申請(qǐng)條件;探索海外人才技術(shù)移民政策，爭(zhēng)取在浦東國(guó)際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)先行先試。制定完善外國(guó)老師來(lái)滬工作管理辦法。

　　優(yōu)化人才培養(yǎng)計(jì)劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市人才培養(yǎng)計(jì)劃，做大、做強(qiáng)、做響“大浦江人才工程”品牌，集成實(shí)施浦江人才計(jì)劃、優(yōu)秀科技帶頭人計(jì)劃、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃、千人計(jì)劃、科學(xué)家工作室培育計(jì)劃、人才發(fā)展資金等高層次科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、選拔和培養(yǎng)計(jì)劃，加大各類人才計(jì)劃投入力度和支持強(qiáng)度，形成覆蓋人才不同發(fā)展階段、基本滿足人才發(fā)展需求的梯次資助體系。建立面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線企業(yè)傾斜的資助機(jī)制，完善本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)資助計(jì)劃。建立符合創(chuàng)新規(guī)律的持續(xù)性資助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由資助項(xiàng)目向資助人才的轉(zhuǎn)變。建設(shè)人才資助培養(yǎng)信息共享平臺(tái)，完善匿名評(píng)審老師庫(kù)，建立科研誠(chéng)信檔案，健全資助計(jì)劃中期評(píng)估和終期評(píng)估制度。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、城市建設(shè)交通和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才能級(jí)。

　　改革人才評(píng)價(jià)政策。完善重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)職稱制度改革，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入，完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評(píng)價(jià)辦法。探索技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核辦法。在本市高校和科研院所中，建立以科研質(zhì)量和創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的長(zhǎng)周期考核標(biāo)準(zhǔn)，作為薪酬、聘用和晉升依據(jù)。

　　創(chuàng)新人才選拔制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推公選辦法，擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推公選職級(jí)和范圍。推行和完善黨委討論決定任用重要干部票決制。推行國(guó)有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。推行事業(yè)單位公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘用合同和崗位設(shè)置管理制度。在本市高校、科研院所和大型國(guó)企中，建立并實(shí)施與國(guó)際接軌的全球招聘制度。

　　創(chuàng)新人才激勵(lì)政策。完善本市榮譽(yù)制度和政府人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出杰出貢獻(xiàn)的人才。探索建立知識(shí)、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配制度，研究實(shí)施技術(shù)分紅、技術(shù)入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)折價(jià)、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策，在張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)率先落實(shí)。推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，在落實(shí)事業(yè)單位績(jī)效工資時(shí)，向高層次人才傾斜。完善高層次人才補(bǔ)充養(yǎng)老、企業(yè)年金等多層次保障政策，提高高層次人才退休后養(yǎng)老保障水平。

　　提升公共服務(wù)品質(zhì)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。創(chuàng)府管理方式，深化行政審批制度改革，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和政務(wù)公開(kāi)。健全人才公共信息服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)人才服務(wù)信息共享。

　　(四)打造宜居多元的生活文化環(huán)境

　　多角度提升城市生活品質(zhì)，多層次提高城市對(duì)人才吸引力，為上海建成安居樂(lè)業(yè)的國(guó)際都會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化人才居住環(huán)境。建設(shè)公共租賃住房，解決青年人才階段性居住困難。逐步放寬經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，解決符合條件的青年人才長(zhǎng)期居住需求。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高科技園區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)園區(qū)等建設(shè)人才公寓，將符合條件的人才公寓納入公共租賃住房管理體系，享受公共租賃住房的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)實(shí)施高層次人才住房補(bǔ)貼政策。新建若干個(gè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的國(guó)際化社區(qū)。

　　優(yōu)化人才醫(yī)療環(huán)境。制定高層次人才補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策，完善高層次人才醫(yī)療服務(wù)。支持本市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與跨國(guó)保險(xiǎn)公司合作，建立國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)境內(nèi)結(jié)算機(jī)制。建設(shè)上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)和上海新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心，吸引境外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)療人才來(lái)滬服務(wù)。

　　優(yōu)化人才子女教育環(huán)境。完善海外人才子女就讀公立學(xué)校和參加中高考辦法。制定外籍人員子女學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)開(kāi)辦若干所區(qū)域分布合理、收費(fèi)合理的外籍人員子女學(xué)校。創(chuàng)辦中外合作的高水平國(guó)際性大學(xué)。

　　優(yōu)化人才文化環(huán)境。提升城市包容性，加強(qiáng)與世界著名媒體、文化傳播機(jī)構(gòu)的交流與合作，尊重海內(nèi)外人才在信息、藝術(shù)、文化和宗教信仰等方面的多元需求。引進(jìn)、創(chuàng)辦、參與大型國(guó)際文化活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持海內(nèi)外藝術(shù)團(tuán)體來(lái)滬演出，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各類跨文化、跨國(guó)別、跨民族的娛樂(lè)活動(dòng)。大力營(yíng)造海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的城市文化，積極培育鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)風(fēng)尚。

　　五、實(shí)施保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。市人才工作協(xié)調(diào)小組全面負(fù)責(zé)本規(guī)劃綱要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，市人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室具體組織實(shí)施。建立黨委常委會(huì)定期聽(tīng)取人才工作專項(xiàng)匯報(bào)制度，完善黨委及其組織部門(mén)直接聯(lián)系老師制度。

　　(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，加大各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)中人才工作的考核權(quán)重。建立年度任務(wù)檢查評(píng)估制度和方法，定期跟蹤執(zhí)行情況，提出改進(jìn)措施。各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位要按照重點(diǎn)任務(wù)分工表，研究制定具體實(shí)施方案，明確工作時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任人，報(bào)市人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。

　　(三)加大資金投入

　　完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)的政府投入機(jī)制，優(yōu)化扶持政策，加大支持力度，落實(shí)保障人才投入的財(cái)政資金。統(tǒng)籌運(yùn)用地方教育附加專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持和促進(jìn)以職工職業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的人力資源建設(shè)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金，多渠道吸引和募集社會(huì)資金。