浙江省印發(fā)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理暫行辦法通知

　　各市、縣(市、區(qū))財政局、人力資源和社會保障局(勞動保障局)：

　　現(xiàn)將《浙江省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向我們反饋。

　　浙江省財政廳

　　浙江省人力社保廳

　　二○一一年十二月二十九日

　　浙江省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范我省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居保)基金財務(wù)管理，維護參保人合法權(quán)益，根據(jù)省政府《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施意見》(浙政發(fā)[2009]62號)、《關(guān)于加快實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的意見》(浙政發(fā)[2011]19號)，省人力社保廳、省財政廳《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險部分參保人員待遇政策的通知》(浙人社發(fā)[2011]222號)和財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于印發(fā)〈新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理暫行辦法〉的通知》(財社[2011]16號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)立的城鄉(xiāng)居?；稹?/p>

　　第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)居?；?以下簡稱基金)，是指通過參保城鄉(xiāng)居民個人繳費、集體補助、政府補貼等渠道籌集的，用于支付符合領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇等支出的專項資金。

　　第四條 基金財務(wù)管理的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，合理籌集和使用基金;建立健全財務(wù)管理制度，組織落實基金的預(yù)算、核算、分析和考核工作，如實反映基金收支狀況;嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，加強監(jiān)督和檢查，確保基金的安全。

　　第五條 財政部門負(fù)責(zé)基金專戶管理和會計核算工作，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)(以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu))負(fù)責(zé)基金的日常財務(wù)管理和會計核算工作。已經(jīng)實施基金直接收付的地區(qū)，基金日常財務(wù)管理和會計核算工作由資金管理部門負(fù)責(zé)。

　　第六條 基金應(yīng)納入社會保障基金財政專戶(以下簡稱財政專戶)，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用，不得用于平衡財政預(yù)算，不得用于經(jīng)辦機構(gòu)人員和工作經(jīng)費。各級經(jīng)辦機構(gòu)的人員經(jīng)費和經(jīng)辦城鄉(xiāng)居保發(fā)生的基本運行費用、管理費用，由同級財政按國家規(guī)定予以保障。

　　第七條 經(jīng)辦機構(gòu)為每個城鄉(xiāng)居保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，復(fù)員退伍軍人軍齡賬戶化額度，鄉(xiāng)村醫(yī)生、民辦教師、代課教師、農(nóng)村電影放映員、原下鄉(xiāng)知青及各市自行規(guī)定的其他類似人員的原在崗工作時間賬戶化額度記入個人賬戶。個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計息，全部計入個人賬戶。

　　第二章 基金預(yù)算

　　第八條 基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映基金收支的年度計劃。

　　第九條 基金預(yù)算的編制應(yīng)綜合考慮上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟社會發(fā)展水平預(yù)測以及城鄉(xiāng)居保工作計劃等因素，包括參保人數(shù)、繳費人數(shù)、享受待遇人數(shù)、政府繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)及利息等。根據(jù)基金收支、財政收支等情況，合理安排財政對基金的補貼支出。基金預(yù)算草案由統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)編制，并對引起財務(wù)狀況發(fā)生重大變化的項目進行詳細(xì)說明。

　　各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定的表式、時間和要求編制年度基金預(yù)算草案并按規(guī)定上報。

　　第十條 基金預(yù)算草案經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由財政部門和人力資源社會保障部門批復(fù)，經(jīng)辦機構(gòu)等單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行。經(jīng)辦機構(gòu)要認(rèn)真分析基金的收支情況，定期向本級財政部門和人力資源社會保障部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　財政部門和人力資源社會保障部門應(yīng)逐級匯總分別上報基金預(yù)算執(zhí)行情況。省級財政部門和人力資源社會保障部門要加強對基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立即督促采取措施解決。

　　第十一條 基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。遇特殊情況需調(diào)整基金預(yù)算時，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)要及時編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)人力資源社會保障部門初審，財政部門審核后，由財政部門和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府批準(zhǔn)。按基金預(yù)算編制審批程序報批，并報上級財政部門和人力資源社會保障部門。

　　第三章 基金籌集

　　第十二條 基金按照國家和省規(guī)定按時、足額籌集。地方政府應(yīng)組織引導(dǎo)參保城鄉(xiāng)居民按當(dāng)?shù)乩U費標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險費。各級財政部門應(yīng)根據(jù)財政補助標(biāo)準(zhǔn)和行政區(qū)域內(nèi)參保城鄉(xiāng)居民人數(shù)安排補助資金，納入同級財政年度預(yù)算并按規(guī)定程序及時辦理撥付手續(xù)。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得截留和擅自減免。

　　第十三條 基金收入包括：個人繳費收入、集體補助收入、政府補貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、下級上解收入和其他收入。

　　個人繳費收入是指參保城鄉(xiāng)居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納的城鄉(xiāng)居保費收入。

　　集體補助收入是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等集體經(jīng)濟組織對參保城鄉(xiāng)居民個人繳費給予的補助收入，以及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供的資助收入。

　　政府補貼收入是指財政給予基金的補貼收入。

　　利息收入是指用基金購買國家債券、存入商業(yè)銀行等存款類金融機構(gòu)所取得的利息收入。

　　轉(zhuǎn)移收入是指參保對象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動和跨制度轉(zhuǎn)移銜接而劃入的基金收入。

　　上級補助收入是指下級財政專戶接收上級財政專戶撥付的補助收入。

　　下級上解收入是指上級財政專戶接收下級財政專戶上解的基金收入。

　　其他收入是指社會組織和個人對基金的捐贈以及其他經(jīng)財政部門核準(zhǔn)的基金收入。

　　第十四條 政府補貼收入包括政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼收入、政府對個人繳費的補貼收入和其他政府補貼收入。

　　政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼收入是指各級財政因按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補助符合待遇領(lǐng)取條件參保人城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金而給予基金的補貼收入。

　　政府對個人繳費的補貼收入是指地方財政因按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補助參保人個人繳費而給予基金的補貼收入。

　　其他政府補貼收入是指地方財政對繳費年限養(yǎng)老金、喪葬補助費、高齡補貼、復(fù)員退伍軍人優(yōu)待養(yǎng)老金以及對基金缺口等其他各項政府補貼收入。

　　第十五條 在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在同級財政部門和人力資源社會保障部門共同認(rèn)定，或由同級財政部門和人力資源社會保障部門采取招標(biāo)等方式選擇的商業(yè)銀行等存款類金融機構(gòu)設(shè)立收入戶，原則上一個統(tǒng)籌地區(qū)只能開設(shè)一個收入戶。

　　收入戶的主要用途是：暫存?zhèn)€人繳費收入、集體補助收入、該賬戶的利息收入以及其他收入等。

　　收入戶除向財政專戶劃轉(zhuǎn)收入外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶月末無余額。未按規(guī)定執(zhí)行的，財政部門委托各開戶商業(yè)銀行等存款類金融機構(gòu)于期末將全部基金收入劃入財政專戶。

　　第十六條 個人繳費、集體補助等收入原則上都要通過金融機構(gòu)代收并定期繳存財政專戶。具體時間由各統(tǒng)籌地自定。

　　第十七條 收繳個人繳費和集體經(jīng)濟組織補助資金應(yīng)使用省級財政部門統(tǒng)一印制的基金專用收據(jù)或社會保障基金財政專戶專用繳撥款書等繳款憑證。

　　接受社會組織和個人對基金的捐贈資金應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的捐贈收據(jù)。

　　第四章 基金支付

　　第十八條 基金應(yīng)按照城鄉(xiāng)居保制度規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)支出，任何部門、單位和個人不得擅自調(diào)整支出項目和隨意改變支出標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條 基金支出包括：養(yǎng)老金待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出。

　　養(yǎng)老金待遇支出是指按規(guī)定支付給參保城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險待遇支出。

　　轉(zhuǎn)移支出是指參保城鄉(xiāng)居民跨統(tǒng)籌地區(qū)流動和跨制度轉(zhuǎn)移銜接而轉(zhuǎn)出的基金支出。

　　補助下級支出是指上級財政專戶撥付給下級財政專戶的補助支出。

　　上解上級支出是指下級財政專戶上解上級財政專戶的支出。

　　其他支出是指經(jīng)財政部門核準(zhǔn)開支的其他支出。

　　第二十條 養(yǎng)老金待遇支出包括：基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、繳費年限養(yǎng)老金、喪葬補助費、高齡補貼和復(fù)員退伍軍人優(yōu)待養(yǎng)老金。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金是指政府規(guī)定計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并由各級財政為符合待遇領(lǐng)取條件的參保城鄉(xiāng)居民全額予以補助的養(yǎng)老金待遇。

　　個人賬戶養(yǎng)老金是指參保城鄉(xiāng)居民達(dá)到養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件時，按照其個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)月數(shù)計算，支付給參保城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇，以及參保人死亡時一次性支付其合法繼承人除政府補貼外的個人賬戶資金余額。

　　繳費年限養(yǎng)老金是指政府規(guī)定計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并由財政為符合待遇領(lǐng)取條件的參保城鄉(xiāng)居民全額予以補助的養(yǎng)老金待遇。

　　喪葬補助費是指政府規(guī)定計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并由財政為符合領(lǐng)取條件的參保城鄉(xiāng)居民死亡時一次性予以補助的待遇。

　　高齡補貼指政府規(guī)定計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并由財政為符合領(lǐng)取條件的高齡老人全額予以補助的待遇。

　　復(fù)員退伍軍人優(yōu)待養(yǎng)老金是指政府規(guī)定計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并由財政為符合領(lǐng)取條件的復(fù)員退伍軍人全額予以補助的養(yǎng)老金待遇。

　　第二十一條 在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在財政部門和人力資源社會保障部門共同認(rèn)定，或由財政部門和人力資源社會保障部門采取招標(biāo)等方式選擇的商業(yè)銀行等存款類金融機構(gòu)設(shè)立基金支出戶(以下簡稱支出戶)，原則上一個統(tǒng)籌地區(qū)只能開設(shè)一個支出戶。

　　支出戶的主要用途是：接收財政專戶撥入的基金;支付基金支出款項;暫存該賬戶的利息收入;劃撥該賬戶資金利息收入到財政專戶。

　　支出戶除接收財政專戶撥付的基金和該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。

　　第二十二條 經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)財政部門和人力資源社會保障部門核批的基金年度預(yù)算及分月支出計劃，按月在規(guī)定的時間內(nèi)向同級財政部門報送用款申請，并注明支出項目，加蓋本單位公章。財政部門對用款申請審核無誤后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將基金從財政專戶撥入支出戶。對不符合用款手續(xù)的，財政部門應(yīng)責(zé)成經(jīng)辦機構(gòu)予以糾正。

　　有條件的地區(qū)，可積極探索由財政部門直接撥付的方式。

　　第五章 基金結(jié)余

　　第二十三條 基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額。

　　第二十四條 基金結(jié)余除根據(jù)財政部門和人力資源社會保障部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預(yù)留的支付費用外，全部用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。除國家另有規(guī)定外，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用基金結(jié)余進行任何其他形式的投資。

　　第二十五條 當(dāng)?shù)厝嗣裾诨鸪霈F(xiàn)支付不足時，給予補貼。

　　第六章 財政專戶

　　第二十六條 財政專戶是指統(tǒng)籌地區(qū)財政部門按規(guī)定在社會保障基金財政專戶中設(shè)立的基金專用計息賬戶。

　　財政專戶原則上只能在財政部門和人力資源社會保障部門共同認(rèn)定的國有或國有控股商業(yè)銀行開設(shè)。在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下，也可以由財政部門和人力資源社會保障部門采取招標(biāo)等方式選擇其他商業(yè)銀行等存款類金融機構(gòu)作為財政專戶的開戶銀行，一個統(tǒng)籌地區(qū)原則上只開設(shè)一個財政專戶。

　　第二十七條 財政專戶的主要用途是：接收征收機構(gòu)轉(zhuǎn)入的基金收入;接受政府補貼收入;接收基金購買國家債券兌付的本息收入、該賬戶資金形成的利息收入以及收入戶、支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等;根據(jù)經(jīng)審定的用款申請，向支出戶劃撥基金;進行定期存款;購買國家債券;向上級或下級財政專戶接受和劃撥基金。

　　第二十八條 財政專戶發(fā)生的利息收入直接計入財政專戶，經(jīng)辦機構(gòu)支出戶的利息收入定期轉(zhuǎn)入財政專戶，一并計入基金收入。財政部門憑專戶開戶金融機構(gòu)出具的原始憑證記賬。同時并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機構(gòu)記賬和備查。

　　第二十九條 政府補貼收入由國庫直接劃入財政專戶。財政部門憑國庫出具的撥款單和財政專戶開戶金融機構(gòu)出具的收款憑證記賬。同時，財政部門要出具財政專戶繳撥憑證，并附加蓋專用印章的財政專戶開戶金融機構(gòu)收款憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機構(gòu)記賬和備查。

　　第三十條 發(fā)生基金下?lián)軜I(yè)務(wù)時，財政部門將基金從上級財政專戶撥入下級財政專戶;發(fā)生基金上繳業(yè)務(wù)時，將基金從下級財政專戶劃入上級財政專戶。

　　第三十一條 將基金結(jié)余按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款時，財政部門憑金融機構(gòu)出具的原始憑證記賬。同時，財政部門要出具財政專戶繳撥憑證，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機構(gòu)記賬和備查。

　　第七章 資產(chǎn)與負(fù)債

　　第三十二條 資產(chǎn)包括基金運行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款(含財政專戶存款、收入戶存款、支出戶存款)、債券投資、暫付款項等。

　　經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)盡量減少現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)。確有必要發(fā)生現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)的，應(yīng)認(rèn)真做好現(xiàn)金的保管、押運、管理工作，建立健全內(nèi)部控制制度，并嚴(yán)格按照國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》(國務(wù)院令第12號)進行現(xiàn)金的收付和管理。

　　財政部門要嚴(yán)格做好財政專戶管理和基金收支核算工作;經(jīng)辦機構(gòu)要嚴(yán)格做好收入戶、支出戶的日常核算工作，及時辦理基金存儲手續(xù)，按月與開戶金融機構(gòu)對賬。同時，財政部門、經(jīng)辦機構(gòu)要按月對賬，保證賬賬相符、賬款相符。

　　用基金購買的國家債券，要委派專人妥善保管，確保賬實相符，也可委托開戶金融機構(gòu)代為保管。

　　暫付款項應(yīng)定期清理，及時結(jié)清。

　　第三十三條 負(fù)債包括基金運行過程中形成的暫收款項等。暫收款項應(yīng)定期清理，及時償付。因債權(quán)人等特殊原因確實無法償付的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后作為基金的其他收入。

　　第八章 基金決算

　　第三十四條 年度終了后，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定的表式、時間和要求編制年度基金財務(wù)報告。財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。

　　財務(wù)情況說明書主要說明和分析基金的年度財務(wù)收支及管理情況;對本期或下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項;其他需要說明的事項。

　　編制年度基金財務(wù)報告必須做到數(shù)字真實、計算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、內(nèi)容完整、報送及時。

　　第三十五條 經(jīng)辦機構(gòu)編制的年度基金財務(wù)報告應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)人力資源社會保障部門審核匯總、財政部門審核后，由財政部門和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府審批。批準(zhǔn)后的年度基金財務(wù)報告作為基金決算，并按規(guī)定上報。

　　第三十六條 統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)編制及調(diào)整基金預(yù)決算的情況，應(yīng)及時報上級經(jīng)辦機構(gòu)。

　　第九章 監(jiān)督與檢查

　　第三十七條 經(jīng)辦機構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期向社會公告基金收支和結(jié)余情況，接受相關(guān)部門和社會監(jiān)督。

　　第三十八條 人力資源社會保障部門、財政部門和審計部門等要定期或不定期地對財政專戶、收入戶和支出戶的基金收支和結(jié)余情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并向同級政府和基金監(jiān)督組織報告。

　　第三十九條 單位或個人有下列行為之一的，責(zé)令限期整改。對單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任：

　　(一)截留、擠占、挪用、貪污基金;

　　(二)擅自提高或降低城鄉(xiāng)居民個人繳費標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老保險待遇或擅自變更支出項目、調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn);

　　(四)將個人賬戶儲存額用于非個人賬戶養(yǎng)老金支出;

　　(五)未按時將基金收入存入財政專戶;

　　(六)未按時足額將基金從財政專戶撥付到支出戶;

　　(七)其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第十章 附 則

　　第四十條 本辦法由省財政廳商省人力社保廳解釋和修訂。

　　第四十一條 本辦法自發(fā)文之日起30日后施行，凡與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。