青海省開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見

　　西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2011]18號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全省開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險)試點工作提出如下實施意見。

　　一、基本原則和任務(wù)目標

　　(一)基本原則

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。”一是堅持從我省實際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準與我省經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);二是堅持個人(家庭)和政府合理負擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);三是堅持政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保;四是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實行屬地管理，試點期間城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金實行縣級管理，有條件的地區(qū)也可以實行州(地、市)管理。

　　(二)任務(wù)目標

　　建立個人繳費、政府補貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。從2011年7月1日起，我省全面啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作。

　　二、參保范圍

　　年滿16周歲(不含在校生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地或省內(nèi)居住地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

　　三、基金籌集

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費和政府補貼構(gòu)成。

　　(一)個人繳費。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準為每年100元、200元、300元、400元、500元、600  元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，各試點地區(qū)可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。自愿多繳者，同比例提高政府補貼標準。

　　(二)政府補貼。政府對符合領(lǐng)取待遇條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央財政按每人每月55元的標準給予補助。

　　政府按年對參保人繳費進行補貼，對選擇較高檔次標準繳費的，給予適當鼓勵。具體補貼標準為：每年按100元繳費的補貼30元，按200元繳費的補貼35  元，按300元繳費的補貼40元，按400元繳費的補貼45元，按500元繳費的補貼50元，按600元繳費的補貼55元，按700元繳費的補貼60元，按800元繳費的補貼65元，按900元繳費的補貼70元，按1000元繳費的補貼75元。對城鎮(zhèn)重度殘疾人每人每年按最低繳費檔次100元給予全額代繳，同時給予30元繳費補貼。對參保人最低繳費補貼30元和對重度殘疾人全額代繳100元所需資金由省財政承擔(dān)80%，試點地區(qū)財政承擔(dān)20%.增設(shè)檔次和參保人提高繳費檔次增加的繳費補貼資金由試點地區(qū)財政承擔(dān)。

　　政府對參保人的繳費補貼按年度核算，補貼資金按年足額到位。對參保人補繳養(yǎng)老保險費的年限，政府不予補貼。

　　(三)鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

　　四、建立個人賬戶

　　(一)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)為參保人建立終生記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助全部記入個人賬戶。

　　(二)個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

　　(三)參保人中斷繳納養(yǎng)老保險費的，個人賬戶予以保留。參保人再次繳費時，中斷前后的繳費年限可累計計算，個人賬戶儲存額連續(xù)計息。

　　(四)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險個人賬戶資金只能用于參保人年老時的養(yǎng)老金發(fā)放，不得提前支取或挪作他用。

　　五、養(yǎng)老金待遇

　　養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。省政府確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元，各試點地區(qū)政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，提高部分的資金由試點地區(qū)財政承擔(dān)。

　　個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險及新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金根據(jù)國家規(guī)定適時調(diào)整。具體調(diào)整意見由省人力資源社會保障廳會同省財政廳提出，報省人民政府批準后執(zhí)行。

　　六、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

　　參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，參保登記后，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金;距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

　　補繳標準為：參保人在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，選擇本地區(qū)制定的任一繳費檔次乘以補繳年限。

　　七、養(yǎng)老金發(fā)放

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按照就近、及時和安全的原則，社會化發(fā)放養(yǎng)老金待遇。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)組織開展領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員的資格認證工作，領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員應(yīng)參加資格認證。參保人員和領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員死亡，其直系親屬應(yīng)在其死亡之日起30日內(nèi)到當?shù)爻擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　參保人員在繳費期間死亡的，其個人賬戶中除政府補貼外的資金一次性退給法定繼承人或指定受益人;參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇期間死亡的，其個人賬戶除政府補貼外的資金余額，一次性退給法定繼承人或指定受益人。政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

　　參保人員因戶口遷移等原因需轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的，應(yīng)當憑相關(guān)證明，及時將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶累計儲存額全部轉(zhuǎn)移;不能轉(zhuǎn)移的，個人賬戶中除政府補貼以外的資金一次性退給本人，并終止城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險關(guān)系。

　　八、基金管理和監(jiān)督

　　各級城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

　　各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點地區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)和居委會每年在社區(qū)范圍內(nèi)對待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

　　九、有關(guān)要求

　　(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作由青海省新型農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究制定相關(guān)政策并督促檢查落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。試點地區(qū)政府要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定試點實施方案，經(jīng)州、地、市審核，報省人民政府批準后實施。各級人力資源和社會保障部門要會同財政、民政等有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會優(yōu)撫政策制度的配套銜接辦法，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)全面提高經(jīng)辦服務(wù)能力。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，整合社會服務(wù)資源，建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，配備工作人員，加強經(jīng)辦能力建設(shè)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，給予必要保障。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要切實組織好城鎮(zhèn)居民參保、基金征繳及參保檔案等工作，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息，為參保人提供高效、便捷服務(wù)。

　　(三)扎實做好宣傳工作。建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進基本公共服務(wù)均等化的重大舉措，是實現(xiàn)廣大居民老有所養(yǎng)、促進家庭和睦、社會和諧的重要民生工程。各試點地區(qū)和有關(guān)部門要組織和運用各種新聞媒介，采取多種宣傳形式，廣泛宣傳試點工作重要意義、基本原則和各項政策，使這項惠民政策深入人心、家喻戶曉，激發(fā)符合條件城鎮(zhèn)居民參保熱情。同時，要弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

　　各試點地區(qū)要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。各地試點工作情況要及時向省新型農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

　　青海省人民政府

　　二O一一年八月八日