四川省進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為切實加大城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作力度，提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)[2011]9號）精神，結(jié)合四川實際，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就進一步加強全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作提出如下實施意見。

　　一、進一步提高對城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作重要性的認(rèn)識

　　城鄉(xiāng)生活垃圾處理是城鄉(xiāng)管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要舉措，是政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)和改善民生的必然要求。近年來，隨著城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的不斷深化，全省城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系日趨完善，處理能力不斷提高，人居和發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善。但也還存在城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和資源化利用、無害化處理工作力度尚需加大、收運和處理能力不足、運行監(jiān)管和政策支持亟待加強等問題。各地、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，把城鄉(xiāng)生活垃圾處理擺在更加突出的工作位置，密切聯(lián)系本地、本部門實際，分析現(xiàn)狀，查找問題，增添措施，扎實工作，為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地創(chuàng)造更加良好的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

　　二、明確城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作目標(biāo)

　　各地、各有關(guān)部門要把握“全民動員、科學(xué)引導(dǎo)，綜合利用、變廢為寶，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導(dǎo)、社會參與”的基本原則，扎實推進城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量、資源化利用和無害化處理工作，確保實現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　到2015年，全省設(shè)市城市的生活垃圾無害化處理率達到90%以上，成都市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理；縣城生活垃圾無害化處理率達到80%以上；農(nóng)村基本建成“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（市）處理”或“適當(dāng)集中、區(qū)域共享”生活垃圾無害化處理體系。各市（州）及所轄縣（市、區(qū)）全面推行生活垃圾分類工作，成都市、攀枝花市、綿陽市、廣元市、遂寧市建成生活垃圾分類示范城市。成都市、自貢市、攀枝花市、瀘州市、德陽市、綿陽市、廣元市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、宜賓市、達州市、資陽市13個城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。成都市生活垃圾資源化利用比例達到50%，其他設(shè)區(qū)城市達到30%.建立完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。

　　到2030年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實現(xiàn)生活垃圾分類收集、處置。生活垃圾處理設(shè)施和環(huán)衛(wèi)服務(wù)覆蓋全省城鄉(xiāng)。

　　三、落實城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作措施

　　城鄉(xiāng)生活垃圾處理應(yīng)統(tǒng)籌把握分類收集和轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施建設(shè)及運行監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)，落實收運和處理過程中的污染控制，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達標(biāo)”的生活垃圾處理體系。

　?。ㄒ唬┰鷮嵧七M城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。

　　1.積極促進源頭減量。通過使用清潔能源，促進生活垃圾減量。全省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)已覆蓋的城鎮(zhèn)，應(yīng)努力提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥剩慌手ㄊ?、涼山州等日照豐富的地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展太陽能；農(nóng)村應(yīng)積極發(fā)展沼氣。認(rèn)真執(zhí)行國家和省治理產(chǎn)品過度包裝和限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的有關(guān)規(guī)定，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。鼓勵凈菜上市，減少廚余垃圾量。在賓館和餐飲等服務(wù)行業(yè)推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

　　2.全面推進垃圾分類。根據(jù)當(dāng)?shù)厣罾匦?、處理方式和管理水平，科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確實施步驟和政策措施，動員社區(qū)、家庭積極參與，努力實現(xiàn)垃圾分類的發(fā)展目標(biāo)。重點推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢電池等有害垃圾單獨收運和處理工作。鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，逐步建立有機生活垃圾收運體系，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集；進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

　　3.大力加強資源利用。整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，推動升級改造并形成體系；加快再生資源分揀中心和再生資源利用基地建設(shè)，大力推進廢舊物資回收利用。穩(wěn)步推行焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣體發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，加強生物能源回收利用工作。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。已列入全國“餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市”的成都市，要抓緊實施國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已批復(fù)的工作方案；2015年要初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收集處理的13個設(shè)區(qū)城市，要穩(wěn)步推進餐廚垃圾資源化利用試點工作。

　?。ǘ┡μ岣叱青l(xiāng)生活垃圾處理能力和水平。

　　1.編制設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制全省和各市（州）“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，確?！笆濉逼陂g實現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各縣（市、區(qū)）要按照“統(tǒng)籌安排收集處理設(shè)施布局、與相關(guān)規(guī)劃緊密銜接和保障設(shè)施用地”的要求，認(rèn)真做好生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃編制工作。編制城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。各地的規(guī)劃編制工作應(yīng)在2011年10月底前完成。

　　2.完善收集轉(zhuǎn)運體系。各地要逐步建立與生活垃圾減量化收集、資源化利用、無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度、擴大收集覆蓋面。同時，要按照密閉、壓縮、環(huán)保、高效的要求，升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式，認(rèn)真解決垃圾收集、運輸過程中臟、臭、噪聲和遺灑問題。成都市、綿陽市等有條件的城市，要研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。

　　3.加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各地要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理指導(dǎo)意見》（川建發(fā)[2010]50號）要求，結(jié)合本地人口聚集程度、自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活垃圾成分實際，因地制宜地選擇先進適用、節(jié)約集約用地的無害化處理技術(shù)，加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。已納入規(guī)劃的項目，要簡化程序，加快審批流程，抓緊做好立項、環(huán)評、可研、初設(shè)等前期工作，盡快開工建設(shè)。對在建的項目，要科學(xué)組織施工，加快建設(shè)進度，爭取早日投入運營，發(fā)揮效用。到“十二五”期末，確保完成《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施布點方案》（川城鄉(xiāng)治辦[2010]183號）所列的垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)。要切實落實項目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、工程監(jiān)理制等管理制度，加強對垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

　　4.提升生活垃圾處理設(shè)施運行水平。生活垃圾處理設(shè)施運營單位要按照《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，切實提升設(shè)施運行水平。生活垃圾填埋場運營單位要制訂作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域垃圾逐層填埋作業(yè)，做好場區(qū)內(nèi)雨污分流，設(shè)置有效的填埋氣體導(dǎo)排設(shè)施；及時覆土、壓實，消毒滅菌，控制異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。生活垃圾焚燒場運營單位要采取有效方法去除煙氣中污染物，保證達標(biāo)排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施應(yīng)安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報警裝置。各類生活垃圾處理設(shè)施運營單位均應(yīng)完善各項運行管理規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，確保設(shè)施高質(zhì)量、安全運行，并建立運行情況日記錄制度、污染物排放日常監(jiān)測制度、按月向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門提交生活垃圾處置報表和監(jiān)測報告。

　　各地要加快存量生活垃圾治理，在2011年底前完成非正規(guī)垃圾堆放點和不達標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施的排查和環(huán)境風(fēng)險評估，并制定切實可行計劃，在2012年底前完成治理和改造。

　　5.推進農(nóng)村生活垃圾處理機制建設(shè)。具備轉(zhuǎn)運條件的縣（市、區(qū)）要大力推進農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（市）處理”方式。離縣城生活垃圾處理場較遠(yuǎn)、不具備轉(zhuǎn)運條件的農(nóng)村，要按照“適當(dāng)集中、區(qū)域共享”要求，采用由縣統(tǒng)一規(guī)劃、分片建設(shè)符合環(huán)保要求垃圾處理設(shè)施的方式，對區(qū)域內(nèi)的生活垃圾進行集中處置。民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)要結(jié)合本地實際，探索農(nóng)村生活垃圾集中處置方式，逐步實現(xiàn)垃圾處理設(shè)施從無到有的過渡。結(jié)合農(nóng)村實際增添生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，合理配備保潔人員，扎實推進農(nóng)村生活垃圾處理機制建設(shè)。

　?。ㄈ┣袑嵓訌姵青l(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)督管理。

　　1.執(zhí)行法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務(wù)院令第101號）、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，加強對生活垃圾的全過程管理。省直有關(guān)部門要根據(jù)國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進一步完善生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制訂和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照“易于識別、便于投放”要求，進一步完善垃圾分類標(biāo)識。改進城市生活垃圾處理統(tǒng)計指標(biāo)體系，做好與廢舊產(chǎn)品回收利用指標(biāo)體系的銜接。

　　2.加強管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）部門要會同工商等部門加強市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定城鄉(xiāng)生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準(zhǔn)入條件，并建立市場退出機制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進一步規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)管理，防止投標(biāo)單位通過不當(dāng)競爭獲得特許經(jīng)營權(quán)后隨意降低建設(shè)和運營水平。

　　3.建立考核評價制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門要建立考核評價制度，加強對已建成投運的生活垃圾處理設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管。自2011年起，考核評價每年度進行1次，其結(jié)果向社會公布，接受監(jiān)督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設(shè)施，責(zé)成運營單位整改，對整改不力、不能合格運營以及失信不履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)，堅決清出市場。

　　4.加大監(jiān)管力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門要切實加強生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設(shè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護部門要按照分工認(rèn)真履職盡責(zé)，強化對地方政府垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運營的監(jiān)管，并建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任；積極探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)實施監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。

　　（四）繼續(xù)加大城鄉(xiāng)生活垃圾處理政策支持力度。

　　1.拓寬投入渠道。城鄉(xiāng)生活垃圾處理投入以地方為主，省上以適當(dāng)方式給予支持。各地要加大投入力度，按照《四川省人民政府關(guān)于進一步加強城市生活污水和垃圾處理項目建設(shè)和管理的通知》（川府發(fā)[2004]24號）要求，從征收的城市維護建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、國有土地出讓收益中或根據(jù)財力安排一定比例的資金用于城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系建設(shè)、處理設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)。同時，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“誰投資、誰受益”原則，開放建設(shè)、運營和作業(yè)市場，鼓勵社會資金以多種方式參與城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營，實現(xiàn)投資主體的多元化。

　　2.實行收費制度。認(rèn)真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省物價局等部門關(guān)于四川省城市生活垃圾及危險廢物收費管理暫行辦法的通知》（川辦發(fā)[2006]28號）精神，全面實行城市生活垃圾收費制度，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)足額征收到位。按照“誰生產(chǎn)、誰付費”原則，在積極引導(dǎo)和充分考慮農(nóng)村居民經(jīng)濟承受能力的基礎(chǔ)上，逐步推行農(nóng)村生活垃圾處理收費制度。城鄉(xiāng)生活垃圾處理費應(yīng)當(dāng)專項用于城鄉(xiāng)生活垃圾處理，不得挪作他用。

　　3.落實扶持政策。各地要按照國發(fā)[2011]9號和川府發(fā)[2004]24號文件要求，落實對城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的相關(guān)扶持政策。在新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中，優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng)并納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。對垃圾處理生產(chǎn)用電給予優(yōu)惠，對垃圾處理生產(chǎn)運行涉及的收費進行減免。

　　各級人民政府要努力改善環(huán)衛(wèi)職工工作環(huán)境，進一步完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。

　　4.加強技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。高等院校、科研、企業(yè)等單位要加強對生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)的研究，重點突破二f英控制、填埋氣收集利用、滲瀝液處理等關(guān)鍵技術(shù)，并研發(fā)相關(guān)技術(shù)裝備，帶動各地利用低碳技術(shù)處理生活垃圾。高等院校要探索設(shè)立城鄉(xiāng)垃圾處理相關(guān)專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育。建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，推行持證上崗；對垃圾處理場管理人員、操作人員實施培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地、各部門要從落實責(zé)任、明確分工、加強宣傳入手，切實加強對城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　（一）落實工作責(zé)任。各市（州）及縣（市、區(qū)）人民政府是城鄉(xiāng)生活垃圾處理的工作主體和責(zé)任主體。省政府已把城鄉(xiāng)生活垃圾處理納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的考核內(nèi)容，實行目標(biāo)責(zé)任制管理。各市（州）人民政府要建立一級抓一級、層層抓落實的工作責(zé)任制，強化監(jiān)督考核。省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要對市（州）人民政府的相關(guān)工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對推進生活垃圾處理工作不力、影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

　　（二）明確部門分工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理并牽頭建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標(biāo)體系。環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價，制訂污染制控標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置，并將城鄉(xiāng)生活垃圾處理納入節(jié)能減排考核工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳編制全省性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策，辦理項目審核及爭取中央預(yù)算內(nèi)投資等工作?？萍紡d會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作，加強城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、資源化利用關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。省經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理裝備的研發(fā)工作，以及清潔生產(chǎn)宣傳和推進廢舊資源再生利用工作。財政廳及省地稅局和省國稅局負(fù)責(zé)落實支持城鄉(xiāng)生活垃圾處理和資源化利用的財稅政策。人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)研究和落實逐步提高環(huán)衛(wèi)職工待遇，保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益的政策。國土資源廳負(fù)責(zé)按照生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化利用后的肥料登記工作。商務(wù)廳負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾中可再生資源回收管理。省供銷社負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾中可再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和資源化利用工作。

　?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。各地、各部門要運用城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進村莊、進景區(qū)、進家庭”和精神文明創(chuàng)建及衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作平臺，開展多種形式的主題宣傳活動和教育實踐活動，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生、綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理納入中小學(xué)教材和課外讀物，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起，人人有責(zé)”的觀念。新聞媒體要加強正面引導(dǎo)，廣泛宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，形成有利于推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

　　各市（州）人民政府在2011年9月底前將落實本實施意見的情況報省政府，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

四川省人民政府辦公廳
二O一一年八月二十五日