關(guān)于開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點意見通知

重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西、青海?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政（務(wù)）廳（局）、林業(yè)廳（局）：

　　為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，探索建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2010]11號）的有關(guān)要求，我們制定了《關(guān)于開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際貫徹落實。

　　附件：關(guān)于開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點的實施意見

國家發(fā)展改革委
財政部
國家林業(yè)局
二一一年八月十二日

　　附件：

關(guān)于開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點的實施意見

　　為貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2010]11號）關(guān)于選擇一批有代表性的市、縣開展生態(tài)文明示范工程試點的要求，制定如下實施意見：

　　一、生態(tài)文明示范工程試點的重要意義

　　生態(tài)文明是在人類改造自然過程中為實現(xiàn)人與自然和諧相處所做的全部努力和所取得的全部成果。黨的十七大報告明確將建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的一項新要求，提出到2020年基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　開展生態(tài)文明示范工程試點，探索人與自然和諧發(fā)展的有效途徑，是貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是推進(jìn)形成全國主體功能區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要；是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)國家生態(tài)安全屏障的重大舉措，對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要的推動作用。

　　二、試點的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

　　（一）指導(dǎo)思想。生態(tài)文明示范工程試點要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，以加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化消費模式為根本手段，著力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，大力開展污染防治和生態(tài)修復(fù)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極倡導(dǎo)綠色消費，不斷增強資源環(huán)境承載能力，逐步形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文化，培育以生態(tài)經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟發(fā)展模式，建立完善的保護自然生態(tài)安全的規(guī)章制度，促進(jìn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2015年，試點市、縣林草覆蓋率達(dá)到50%以上，城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率均達(dá)到90%，有機、綠色及無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積的比重達(dá)到70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率超過65%，萬元GDP能耗低于本省區(qū)平均水平，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)高于0.55，主要污染物排放強度低于本省區(qū)平均水平。節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的體制機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式基本形成，生態(tài)文明觀念牢固樹立。

　　三、實施范圍和期限

　　生態(tài)文明示范工程試點優(yōu)先在西部限制開發(fā)區(qū)域中人口資源環(huán)境條件較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化消費模式具備一定基礎(chǔ)的市、縣實施。區(qū)分重點開發(fā)區(qū)域、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域，制定具體的試點市、縣選擇指標(biāo)體系和目標(biāo)要求，探索不同區(qū)域建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。試點期限為2011年至2015年。試點市、縣總數(shù)控制在50個左右，取得試點經(jīng)驗后逐步擴大實施范圍。

　　四、試點的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌娚鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。鞏固退耕還林成果，加快實施退牧還草、天然林資源保護、防護林體系建設(shè)、水土流失綜合治理、濕地保護與恢復(fù)工程等重點生態(tài)建設(shè)工程，努力提高林草植被蓋度，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、維護生物多樣性等生態(tài)功能。加強水源保護，確保飲水水質(zhì)安全。加強環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力開展水污染防治和垃圾處理，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。加大生態(tài)功能區(qū)保護力度，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　?。ǘ┘涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。全面貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟從高耗能、高排放、低效益的粗放型增長方式向低耗能、低排放、高效益的集約型增長方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等地方特色明顯并具有市場競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步培育成當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大幅度提高服務(wù)業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推動形成多種形式的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，逐步提高循環(huán)經(jīng)濟在地區(qū)經(jīng)濟中的比重。

　?。ㄈ┡?yōu)化消費模式。加大生態(tài)文明的宣傳力度，使綠色環(huán)保消費的意識深入人心，抵制不利于生態(tài)環(huán)境保護的消費行為。鼓勵試點市、縣出臺促進(jìn)綠色環(huán)保消費的激勵政策，加大非環(huán)保產(chǎn)品的消費成本，引導(dǎo)消費者選擇經(jīng)濟適用的綠色環(huán)保產(chǎn)品。強化節(jié)水節(jié)電措施，積極推廣生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等綠色能源，提高可再生能源在能源消費中的比重。

　　五、配套政策

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有政策向試點市、縣傾斜。各?。▍^(qū)、市）在分解國家生態(tài)建設(shè)工程投資時適當(dāng)向試點市、縣傾斜，同等條件下優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù)。試點市、縣內(nèi)符合條件的生態(tài)公益林，根據(jù)公益林區(qū)劃界定有關(guān)規(guī)定納入森林生態(tài)效益補償范圍，中央財政繼續(xù)加大對試點市縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付支持力度。加大集鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、沼氣建設(shè)、農(nóng)村面源污染治理、灌區(qū)節(jié)水改造等基本建設(shè)投資，支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等補助資金向試點市、縣適當(dāng)傾斜。

　?。ǘ┙∪鷳B(tài)文明試點激勵約束機制。國家建立健全生態(tài)文明試點激勵約束機制，每年根據(jù)考核結(jié)果加大對試點市、縣的獎懲力度。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，優(yōu)先在試點市、縣建立健全森林、草原、濕地、流域和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的生態(tài)補償機制。

　　六、組織實施

　?。ㄒ唬┙⒃圏c市、縣的評價體系。為科學(xué)評估生態(tài)文明示范工程試點市、縣的工作成效，選取人口資源環(huán)境方面的主要指標(biāo)，建立生態(tài)文明示范工程試點市縣評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)按照國家統(tǒng)計部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，統(tǒng)計部門沒有公布數(shù)據(jù)的指標(biāo)，以行業(yè)主管部門認(rèn)定的數(shù)據(jù)計算。

　?。ǘ┥陥髮徟２扇∈?、縣自愿申報，省級發(fā)展改革委會同財政、林業(yè)部門推薦，國家發(fā)展改革委會同財政部、林業(yè)局等有關(guān)部門審批的辦法確定試點市、縣。省級發(fā)展改革委會同財政、林業(yè)等有關(guān)部門，根據(jù)評價指標(biāo)體系對申報試點市、縣進(jìn)行初步審查，組織符合條件的市、縣編制年期試點實施規(guī)劃，提出試點的目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，由省級發(fā)展改革委于2011年11月底前統(tǒng)一上報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會同財政部、林業(yè)局等有關(guān)部門組織有關(guān)老師對試點實施規(guī)劃進(jìn)行審核批復(fù)。具體申報條件另行通知。

　?。ㄈ┛己嗽u價。經(jīng)批準(zhǔn)開展試點的市、縣，由國家發(fā)展改革委會同財政部、林業(yè)局等有關(guān)部門定期組織考核?？己瞬缓细竦脑圏c市、縣，不能享受試點的相關(guān)扶持政策。連續(xù)兩次考核不合格的，取消試點市、縣資格。試點期滿后，經(jīng)考核合格的試點市、縣，通過生態(tài)補償?shù)确绞浇o予適當(dāng)獎勵，并享受相關(guān)政策。