注冊會計師協(xié)會上市公司年報審計監(jiān)管工作規(guī)程[征求意見稿]

各證券資格會計師事務(wù)所：

　　為貫徹落實創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設(shè)年”活動要求和事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革精神，進一步加強和完善上市公司年報審計監(jiān)管工作，不斷提升上市公司年報審計工作質(zhì)量，深化行業(yè)誠信建設(shè)，我們在總結(jié)近年來年報審計監(jiān)管實踐的基礎(chǔ)上，起草了《中國注冊會計師協(xié)會上市公司年報審計監(jiān)管工作規(guī)程（征求意見稿）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請?zhí)岢鐾晟埔庖?，并?月29日前將意見和建議反饋我會。

　　聯(lián) 系 人：中注協(xié)業(yè)務(wù)監(jiān)管部 齊 飛

　　聯(lián)系電話：010-88250182

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　　郵政編碼：100039

　　二○一一年八月十五日

　　附件：

　　中國注冊會計師協(xié)會上市公司年報審計監(jiān)管工作規(guī)程（征求意見稿）

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和改進上市公司年度財務(wù)報表審計（以下簡稱年報審計）監(jiān)管工作，明確中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱中注協(xié)）在上市公司年報審計監(jiān)管方面的工作職責與工作內(nèi)容，根據(jù)《中國注冊會計師協(xié)會章程》，制定本規(guī)程。

　　第二條 本規(guī)程所稱年報審計監(jiān)管，是指中注協(xié)對會計師事務(wù)所（以下簡稱事務(wù)所）執(zhí)行的上市公司年報審計業(yè)務(wù)實施的全程監(jiān)控，包括事前、事中和事后三個環(huán)節(jié)。

　　第三條 上市公司年報審計監(jiān)管應(yīng)當貫徹風險導(dǎo)向理念，以跟蹤和監(jiān)控上市公司年報審計工作質(zhì)量為核心；以維護社會公眾利益和資本市場穩(wěn)定，提升年報審計工作質(zhì)量為目標；以上市公司年報審計風險的評價、預(yù)警和防范為重點。

　　第四條 在上市公司年報審計監(jiān)管工作中，要采取切實有效的措施，支持和幫助注冊會計師堅持誠信、獨立、客觀、公正的原則與立場，切實督促和引導(dǎo)事務(wù)所完善質(zhì)量控制體系、健全內(nèi)部治理機制、深化誠信道德建設(shè)、強化質(zhì)量風險管控，不斷提升行業(yè)的整體執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

　　第五條 上市公司年報審計監(jiān)管應(yīng)當堅持事前事中監(jiān)控與事后報備分析相結(jié)合，分類指導(dǎo)與個別輔導(dǎo)相結(jié)合，逐日跟蹤分析與定期披露相結(jié)合，年報審計監(jiān)管結(jié)果與執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作相結(jié)合。

　　第六條 上市公司年報審計監(jiān)管工作的組織與實施由中注協(xié)業(yè)務(wù)監(jiān)管部負責。中注協(xié)業(yè)務(wù)監(jiān)管部設(shè)置專門崗位，指派專人負責年報審計監(jiān)管工作，并建立相應(yīng)的工作記錄。

　　第七條 為確保上市公司年報審計監(jiān)管工作質(zhì)量，應(yīng)當注意發(fā)揮行業(yè)老師的作用，并逐步建立年報審計監(jiān)管信息庫，為上市公司年報審計監(jiān)管提供技術(shù)支撐和信息支撐。

　　第二章 上市公司年報披露開始前的主要工作

　　第八條 在每年的上市公司年報披露開始前，中注協(xié)業(yè)務(wù)監(jiān)管部應(yīng)當組建年報審計監(jiān)管老師咨詢組。咨詢組主要由來自事務(wù)所和地方協(xié)會的老師組成，其主要職責是，協(xié)助中注協(xié)分析上市公司年報，甄別事務(wù)所的高風險客戶；分析事務(wù)所可能存在的重大風險領(lǐng)域，并提出防范對策與建議。

　　第九條 在每年的上市公司年報披露開始前，發(fā)布有關(guān)做好上市公司年報審計工作的通知，要求事務(wù)所和注冊會計師認真落實風險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟?，嚴格遵循?zhí)業(yè)準則要求，密切關(guān)注重大審計風險領(lǐng)域，切實強化質(zhì)量風險管控，全力確保年報審計工作質(zhì)量。

　　第十條 原則上，在每年的上市公司年報披露開始前，組織召開一次證券資格事務(wù)所年報審計工作會議，通報當年的年報審計監(jiān)管和執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查情況，對即將開始的上市公司年報審計工作提出具體要求。

　　第十一條 在每年的上市公司年報披露開始前，發(fā)布有關(guān)做好上市公司年報審計業(yè)務(wù)報備工作的通知，要求事務(wù)所切實落實報備工作要求，確保信息報備真實、準確、及時、完整。

　　第十二條 在每年的上市公司年報披露開始前，提前搜集有關(guān)上市公司年報審計監(jiān)管的分析資料，為上市公司年報披露期間的工作開展奠定基礎(chǔ)。

　　第三章 上市公司年報披露期間的主要工作

　　第十三條 為強化上市公司年報審計事前事中監(jiān)管，切實增強年報審計監(jiān)管的前瞻性、針對性和有效性，在上市公司年報審計期間，應(yīng)適時啟動年報審計監(jiān)管約談機制，就上市公司年報審計業(yè)務(wù)可能存在的風險向相關(guān)事務(wù)所作出提示。

　　第十四條 在開展約談工作時，應(yīng)當合理選定約談主題。約談主題應(yīng)當以事務(wù)所審計風險的防范和化解為主線，及時反映和解決事務(wù)所在年報審計工作中遇到的重大問題。在確定約談主題時，應(yīng)當了解相關(guān)政府部門的政策動向，考慮資本市場的發(fā)展變化和行業(yè)面臨的主要矛盾與問題。

　　第十五條 在開展約談工作前，應(yīng)當結(jié)合約談主題，合理確定約談對象。約談對象應(yīng)當在深入分析上市公司公開信息，綜合考慮媒體報道、公眾舉報、以往年度執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查結(jié)果以及年報審計監(jiān)管咨詢老師意見的基礎(chǔ)上確定。

　　第十六條 參加約談的事務(wù)所人員包括：主任會計師，負責質(zhì)量控制或技術(shù)的合伙人，以及執(zhí)行上市公司年報審計業(yè)務(wù)的項目合伙人和簽字注冊會計師。

　　第十七條 約談開始前，應(yīng)當向事務(wù)所發(fā)出上市公司年報審計監(jiān)管約談函，要求事務(wù)所在規(guī)定時間內(nèi)向中注協(xié)提交有關(guān)約談項目年報審計開展情況的說明。

　　約談結(jié)束后，應(yīng)當繼續(xù)跟蹤約談項目年報審計的后續(xù)開展情況，并要求事務(wù)所在約談項目年報披露后的一定時間內(nèi)，向中注協(xié)提交有關(guān)約談項目年報審計情況的詳細報告。

　　第十八條 除采取約談方式對事務(wù)所進行風險提示外，對于上市公司年報審計期間注意到的高風險上市公司，可聯(lián)系相關(guān)事務(wù)所了解情況，并向事務(wù)所發(fā)出上市公司年報審計監(jiān)管溝通函，要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交高風險客戶年報審計情況的書面報告。

　　第十九條 對于已披露的上市公司年報，如有媒體質(zhì)疑、公眾投訴舉報或者發(fā)現(xiàn)審計報告不當?shù)?，?yīng)與相關(guān)事務(wù)所取得聯(lián)系，全面了解情況，必要時，可采取當面溝通等措施，并及時向協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)報告。

　　第二十條 在上市公司年報審計期間，要指派專人，逐日跟蹤上市公司年報披露情況，每周編發(fā)一期上市公司年報審計情況快報并上網(wǎng)公布。

　　第二十一條 上市公司年報審計情況快報應(yīng)當包括上市公司年報披露的基本情況、事務(wù)所出具的審計報告數(shù)量及類型、事務(wù)所出具非標準審計報告的原因、上市公司變更年報審計機構(gòu)的情況等內(nèi)容，并可根據(jù)實際情況，在快報中適當增加社會公眾和資本市場廣泛關(guān)注的問題與內(nèi)容。

　　第二十二條 為切實強化對事務(wù)所年報審計工作的適時引導(dǎo)，擴大年報審計監(jiān)管工作影響，在年報審計期間，應(yīng)當定期或不定期地對上市公司年報審計情況加以匯總，并編發(fā)工作簡報或形成報告在會刊上刊發(fā)。

　　第二十三條 年報審計期間，中注協(xié)業(yè)務(wù)監(jiān)管部要指派專人，督促和指導(dǎo)事務(wù)所做好上市公司年報審計機構(gòu)變更信息報告工作。

　　上市公司變更年報審計機構(gòu)的，前后任事務(wù)所應(yīng)當在變更發(fā)生之日起5個工作日內(nèi)，將相關(guān)情況報中注協(xié)和事務(wù)所所在地省級協(xié)會備案。

　　前后任事務(wù)所報告的內(nèi)容應(yīng)當包括：變更年報審計機構(gòu)的上市公司名稱、代碼及其前后任事務(wù)所，變更日期與原因，以及前后任事務(wù)所的溝通情況等。

　　第二十四條 收到變更信息后，中注協(xié)業(yè)務(wù)監(jiān)管部應(yīng)當將前任事務(wù)所報備的變更原因、后任事務(wù)所報備的變更原因以及上市公司對外披露的變更原因進行核對，了解變更的真實原因，密切關(guān)注其中可能存在的“炒魷魚、接下家”問題，對惡意“接下家”行為實施重點監(jiān)控。

　　如發(fā)現(xiàn)上市公司因與事務(wù)所存在意見分歧等異常原因變更年報審計機構(gòu)的，應(yīng)與前任事務(wù)所取得聯(lián)系，了解相關(guān)情況，及時對后任事務(wù)所進行提醒，必要時，將詳細情況報告協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)。

　　第二十五條 為不斷拓展年報審計監(jiān)管工作內(nèi)涵，夯實年報審計監(jiān)管工作基礎(chǔ)，同時為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有益參考，在上市公司年報審計期間，可組建上市公司年報分析老師工作組，對高風險上市公司或特定類型的上市公司已披露年報進行系統(tǒng)全面的分析、研究。

　　第二十六條 在上市公司年報審計監(jiān)管過程中，如果遇到有關(guān)執(zhí)業(yè)準則解釋和專業(yè)判斷方面的重大疑難問題，可向中注協(xié)標準部咨詢，必要時，可提交中注協(xié)審計準則委員會和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)委員會討論解決。

　　第四章 上市公司年報披露結(jié)束后的主要工作

　　第二十七條 年報審計業(yè)務(wù)報備工作應(yīng)當在上市公司年報審計工作結(jié)束后3個月內(nèi)完成。中注協(xié)業(yè)務(wù)監(jiān)管部應(yīng)及時對報備信息進行加工、處理，對已披露的上市公司年報審計情況快報進行匯總、提煉，對上市公司年報審計監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納、梳理，并撰寫有關(guān)上市公司年報審計情況的分析報告。分析報告應(yīng)當在8月底前完成，并報協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　分析報告應(yīng)當包括年報審計總體情況、年報審計前后的數(shù)據(jù)調(diào)整、年報審計意見、年報審計機構(gòu)變更、年報審計收費、年報審計市場等內(nèi)容。

　　中注協(xié)標準部負責上市公司年報審計非標準審計報告的研究，相關(guān)分析報告應(yīng)在上市公司年報審計工作結(jié)束后6個月內(nèi)完成。

　　第二十八條 上市公司年報審計工作結(jié)束后，可采取座談會、實地走訪等方式，廣泛聽取事務(wù)所、注冊會計師以及相關(guān)政府部門對進一步改進年報審計監(jiān)管工作的意見與建議。同時，采取相關(guān)措施，逐步實現(xiàn)與相關(guān)政府部門之間的監(jiān)管信息共享。

　　第二十九條 開展證券所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，尤其是在確定證券所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查名單和檢查工作重點時，應(yīng)充分利用年報審計監(jiān)管工作成果。對年報審計監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的未嚴格遵循執(zhí)業(yè)準則的事務(wù)所和注冊會計師，將在執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查中予以重點關(guān)注。

　　第五章 附 則

　　第三十條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。