關(guān)于建設(shè)珠江三角洲地區(qū)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的指導(dǎo)意見

　　為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和“十二五”規(guī)劃綱要，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，商務(wù)部、人力資源社會(huì)保障部、海關(guān)總署決定會(huì)同廣東省人民政府共同建設(shè)珠江三角洲地區(qū)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）。為加快推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)示范區(qū)加工貿(mào)易健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）總體要求

　　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一核心，積極支持和推動(dòng)示范區(qū)先行先試，著力優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，發(fā)揮加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)在促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改善民生方面的作用，輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。

　　（二）基本原則

　　一是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。

　　二是堅(jiān)持政策扶持與先行先試相結(jié)合，探索具有地方特點(diǎn)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)模式。

　　三是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善政策措施和指標(biāo)體系，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供指引和激勵(lì)。

　　四是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化人力資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　按照科學(xué)發(fā)展觀要求，提高加工貿(mào)易整體水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增加國(guó)內(nèi)收益，擴(kuò)大就業(yè)，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間使示范區(qū)加工貿(mào)易初步實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：

　　一是產(chǎn)品加工由低端向高端轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈由短向長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，加工貿(mào)易配套體系向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。

　　三是經(jīng)營(yíng)主體由單一向多元轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)共同發(fā)展。

　　四是營(yíng)銷市場(chǎng)由出口為主向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)并舉轉(zhuǎn)變，拓展企業(yè)發(fā)展空間。

　　二、主要措施

　　（一）創(chuàng)新加工貿(mào)易管理模式

　　支持示范區(qū)加快推進(jìn)商務(wù)、海關(guān)及加工貿(mào)易企業(yè)三方電子化聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易報(bào)批、報(bào)備、報(bào)關(guān)、報(bào)核的網(wǎng)上作業(yè)、在線服務(wù)和數(shù)據(jù)共享。在珠海橫琴新區(qū)和東莞市符合條件的地方對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，支持探索電子圍網(wǎng)區(qū)域管理模式。探索在東莞創(chuàng)新加工貿(mào)易備案、核銷制度和監(jiān)管模式。推廣應(yīng)用單耗參數(shù)生產(chǎn)系統(tǒng)。

　　（二）優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局

　　加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持示范區(qū)研究制定鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)購(gòu)入關(guān)鍵設(shè)備的相關(guān)措施，支持加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加快改造提升，提高競(jìng)爭(zhēng)力。有序轉(zhuǎn)移一批勞動(dòng)密集、簡(jiǎn)單加工的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。支持和鼓勵(lì)示范區(qū)與廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)及中西部省市共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范性園區(qū)。

　　（三）加快加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)化

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)示范區(qū)加工貿(mào)易延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，加快從加工制造為主向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、物流配送相結(jié)合轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力，提高內(nèi)資企業(yè)占比，提高加工貿(mào)易技術(shù)轉(zhuǎn)移水平和外溢效應(yīng)。支持示范區(qū)建立產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)，開展與國(guó)內(nèi)外高等院校和研究機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，加強(qiáng)與港臺(tái)行業(yè)組織及中介機(jī)構(gòu)的合作，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供專業(yè)評(píng)估和輔導(dǎo)服務(wù)。

　　（四）加快出口基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

　　支持示范區(qū)符合條件的出口產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。利用外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金支持建設(shè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、檢測(cè)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)揮已建創(chuàng)新平臺(tái)的社會(huì)化服務(wù)功能，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

　　（五）促進(jìn)加工貿(mào)易延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

　　進(jìn)一步優(yōu)化外發(fā)加工審核手續(xù)，在符合條件的城市試點(diǎn)實(shí)行外發(fā)加工集中審批模式，對(duì)示范區(qū)內(nèi)經(jīng)海關(guān)認(rèn)定的高資信企業(yè)省內(nèi)跨關(guān)區(qū)外發(fā)加工取消收取風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理制度，支持企業(yè)拓展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，提高加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率。

　　（六）加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)融資保險(xiǎn)支持

　　鼓勵(lì)商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)示范區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。國(guó)家開發(fā)銀行支持示范區(qū)打造科技型中小企業(yè)融資平臺(tái)；中國(guó)進(jìn)出口銀行為加工貿(mào)易企業(yè)提供訂單融資、應(yīng)收賬款融資等服務(wù)；中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司通過出口信用保險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)為加工貿(mào)易企業(yè)提供信用風(fēng)險(xiǎn)保障和融資便利。拓寬民間融資渠道，發(fā)展小額貸款公司、融資租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等各類新型金融機(jī)構(gòu)，積極開展對(duì)中小企業(yè)集合票據(jù)等新型融資工具的開發(fā)和利用。

　　（七）鼓勵(lì)非法人來(lái)料加工廠轉(zhuǎn)型為獨(dú)立法人企業(yè)

　　研究推動(dòng)來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型為法人企業(yè)進(jìn)口設(shè)備稅收優(yōu)惠政策延長(zhǎng)期限和適當(dāng)擴(kuò)大范圍。允許就地轉(zhuǎn)型企業(yè)根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于明確加工貿(mào)易企業(yè)搬遷業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》（署加發(fā)[2009]5號(hào)）規(guī)定，比照搬遷企業(yè)享受有關(guān)優(yōu)惠政策。支持轉(zhuǎn)型企業(yè)的保稅料件和進(jìn)口不作價(jià)設(shè)備，比照同一經(jīng)營(yíng)單位方式辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。積極推動(dòng)解決企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中遇到的困難和問題。

　　（八）鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)拓展內(nèi)銷市場(chǎng)

　　研究建立適合加工貿(mào)易的內(nèi)銷審價(jià)體系，構(gòu)建加工貿(mào)易內(nèi)銷“快速通道”。在企業(yè)提供有效擔(dān)保的情況下，在東莞將加工貿(mào)易內(nèi)銷集中辦理征稅手續(xù)模式擴(kuò)大到非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，視試點(diǎn)情況研究逐步擴(kuò)大到示范區(qū)其他城市。對(duì)既從事加工貿(mào)易又從事內(nèi)銷的企業(yè)，允許其對(duì)設(shè)備（不作價(jià)設(shè)備）綜合利用。探索企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品后續(xù)服務(wù)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)“內(nèi)銷產(chǎn)品召回”維修業(yè)務(wù)。將廣東省外商投資企業(yè)產(chǎn)品（內(nèi)銷）博覽會(huì)升級(jí)為服務(wù)全國(guó)的加工貿(mào)易內(nèi)銷平臺(tái)。

　　（九）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)

　　依托公共就業(yè)服務(wù)體系，建立就業(yè)市場(chǎng)分析制度，及時(shí)收集并發(fā)布供求信息，開展各類公共就業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)者和轉(zhuǎn)型升級(jí)的加工貿(mào)易企業(yè)搭建更加便捷的人力資源服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)小額貸款、稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地安排等政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)者在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的用工指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)用工行為，建立健全企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，妥善處理轉(zhuǎn)型升級(jí)中企業(yè)與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系。

　　（十）完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系

　　加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，調(diào)整就業(yè)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托本地技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校，創(chuàng)新設(shè)置一批具有本地產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)學(xué)科。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核。加快職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培育一批具有較強(qiáng)培訓(xùn)能力的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。組織加工貿(mào)易企業(yè)與技校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的對(duì)口合作；加強(qiáng)與臺(tái)港澳地區(qū)的人才培訓(xùn)交流合作，積極引進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和課程，為企業(yè)定向培養(yǎng)人才。

　　（十一）積極推進(jìn)保稅物流體系建設(shè)

　　充分發(fā)揮現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所功能，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)開展保稅物流和研發(fā)、檢測(cè)、維修等高增值活動(dòng)。支持示范區(qū)探索開展“兩倉(cāng)（進(jìn)口保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)）整合、雙向運(yùn)作”模式，發(fā)展適合物流供應(yīng)鏈需求的、具有退稅功能的海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所。探索海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所開展售后維修業(yè)務(wù)。支持符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快推進(jìn)保稅物流體系建設(shè)，構(gòu)建集約化、規(guī)模化、專業(yè)化的保稅物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，加強(qiáng)海關(guān)保稅監(jiān)管信息化體系建設(shè)，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為加工貿(mào)易企業(yè)提供便捷、高效的保稅物流服務(wù)，降低企業(yè)物流成本。大力引進(jìn)跨國(guó)物流龍頭企業(yè)，發(fā)展第三方、第四方物流服務(wù)，進(jìn)一步提升保稅物流配套服務(wù)能力。

　　（十二）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)

　　積極推動(dòng)示范區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)綠色低碳發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能工程、使用節(jié)能技術(shù)，發(fā)展低能耗、低物耗、低碳排放生產(chǎn)，指導(dǎo)企業(yè)建立與完善廢水排放、廢料處理、廢物利用的科學(xué)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十三）培育轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)

　　確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在示范區(qū)選擇若干行業(yè)，培育和扶持一批轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)。進(jìn)一步探索優(yōu)化適合不同類型企業(yè)的海關(guān)分類管理模式。在此基礎(chǔ)上，支持示范區(qū)建設(shè)加工貿(mào)易企業(yè)誠(chéng)信管理信息平臺(tái)，整合相關(guān)部門的企業(yè)誠(chéng)信信息資料，完善加工貿(mào)易企業(yè)誠(chéng)信檔案管理信息庫(kù)，研究對(duì)企業(yè)誠(chéng)信資格認(rèn)證實(shí)行統(tǒng)一管理和互認(rèn)。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　廣東省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任制和目標(biāo)考核制，協(xié)同配合，合力推進(jìn)示范區(qū)工作。

　　（二）加強(qiáng)考核評(píng)估

　　加快建立加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施考核機(jī)制，開展對(duì)示范區(qū)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。示范區(qū)要把開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)作為試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期提交自評(píng)報(bào)告。

　　（三）鼓勵(lì)先行先試

　　支持廣東省相關(guān)部門在商務(wù)部、人力資源社會(huì)保障部和海關(guān)總署指導(dǎo)下適時(shí)組織制定具體實(shí)施辦法和配套措施，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　（四）加強(qiáng)交流與經(jīng)驗(yàn)推廣

　　加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的指導(dǎo)、跟蹤和評(píng)價(jià)，建立示范區(qū)統(tǒng)計(jì)分析、工作信息定期交流通報(bào)制度。及時(shí)總結(jié)示范區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，并在全國(guó)加以推廣。

商務(wù)部
人力資源社會(huì)保障部
海關(guān)總署
二一一年八月二日