關于建設珠江三角洲地區(qū)全國加工貿(mào)易轉型升級示范區(qū)的指導意見

　　為深入貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和“十二五”規(guī)劃綱要，按照科學發(fā)展觀要求，加快結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，落實國務院批準的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進加工貿(mào)易轉型升級，商務部、人力資源社會保障部、海關總署決定會同廣東省人民政府共同建設珠江三角洲地區(qū)全國加工貿(mào)易轉型升級示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）。為加快推動示范區(qū)建設，促進示范區(qū)加工貿(mào)易健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見：

　　一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）總體要求

　　全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一核心，積極支持和推動示范區(qū)先行先試，著力優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)加工貿(mào)易發(fā)展速度、質量和效益的統(tǒng)一，發(fā)揮加工貿(mào)易轉型升級在促進外貿(mào)發(fā)展方式轉變和改善民生方面的作用，輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為全國加工貿(mào)易轉型升級積累經(jīng)驗，提供示范。

　　（二）基本原則

　　一是以市場化為導向，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，增強企業(yè)轉型升級的動力。

　　二是堅持政策扶持與先行先試相結合，探索具有地方特點的加工貿(mào)易轉型升級模式。

　　三是加強政府引導，完善政策措施和指標體系，為轉型升級提供指引和激勵。

　　四是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化人力資源開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。

　　（三）發(fā)展目標

　　按照科學發(fā)展觀要求，提高加工貿(mào)易整體水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增加國內收益，擴大就業(yè)，力爭用3年左右的時間使示范區(qū)加工貿(mào)易初步實現(xiàn)四個轉變：

　　一是產(chǎn)品加工由低端向高端轉變，提高產(chǎn)品技術含量和附加值。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈由短向長轉變，加工貿(mào)易配套體系向研發(fā)設計、品牌創(chuàng)建、營銷服務等產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。

　　三是經(jīng)營主體由單一向多元轉變，實現(xiàn)內外資企業(yè)共同發(fā)展。

　　四是營銷市場由出口為主向國內外兩個市場并舉轉變，拓展企業(yè)發(fā)展空間。

　　二、主要措施

　　（一）創(chuàng)新加工貿(mào)易管理模式

　　支持示范區(qū)加快推進商務、海關及加工貿(mào)易企業(yè)三方電子化聯(lián)網(wǎng)管理，實現(xiàn)加工貿(mào)易報批、報備、報關、報核的網(wǎng)上作業(yè)、在線服務和數(shù)據(jù)共享。在珠海橫琴新區(qū)和東莞市符合條件的地方對加工貿(mào)易企業(yè)實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，支持探索電子圍網(wǎng)區(qū)域管理模式。探索在東莞創(chuàng)新加工貿(mào)易備案、核銷制度和監(jiān)管模式。推廣應用單耗參數(shù)生產(chǎn)系統(tǒng)。

　　（二）優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局

　　加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，支持示范區(qū)研究制定鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)購入關鍵設備的相關措施，支持加工貿(mào)易企業(yè)引進先進設備，加快改造提升，提高競爭力。有序轉移一批勞動密集、簡單加工的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。支持和鼓勵示范區(qū)與廣東省欠發(fā)達地區(qū)及中西部省市共建產(chǎn)業(yè)轉移園，打造產(chǎn)業(yè)轉移示范性園區(qū)。

　　（三）加快加工貿(mào)易經(jīng)營模式轉化

　　鼓勵和引導示范區(qū)加工貿(mào)易延長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，加快從加工制造為主向研發(fā)設計、品牌營銷、物流配送相結合轉型，增強國內配套能力，提高內資企業(yè)占比，提高加工貿(mào)易技術轉移水平和外溢效應。支持示范區(qū)建立產(chǎn)學研對接平臺，開展與國內外高等院校和研究機構的對接合作，加強與港臺行業(yè)組織及中介機構的合作，為企業(yè)轉型升級提供專業(yè)評估和輔導服務。

　　（四）加快出口基地和外貿(mào)公共服務平臺建設

　　支持示范區(qū)符合條件的出口產(chǎn)業(yè)集群申報國家外貿(mào)轉型升級示范基地。利用外貿(mào)公共服務平臺建設資金支持建設公共技術創(chuàng)新平臺、工業(yè)設計中心、檢測中心和重點實驗室等公共服務平臺。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)揮已建創(chuàng)新平臺的社會化服務功能，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術水平。

　　（五）促進加工貿(mào)易延長產(chǎn)業(yè)鏈

　　進一步優(yōu)化外發(fā)加工審核手續(xù)，在符合條件的城市試點實行外發(fā)加工集中審批模式，對示范區(qū)內經(jīng)海關認定的高資信企業(yè)省內跨關區(qū)外發(fā)加工取消收取風險擔保金，引導國內企業(yè)進入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)完善深加工結轉管理制度，支持企業(yè)拓展深加工結轉業(yè)務，提高加工貿(mào)易國內增值率。

　　（六）加強轉型升級融資保險支持

　　鼓勵商業(yè)銀行、金融機構加大對示范區(qū)加工貿(mào)易轉型升級的支持力度。國家開發(fā)銀行支持示范區(qū)打造科技型中小企業(yè)融資平臺；中國進出口銀行為加工貿(mào)易企業(yè)提供訂單融資、應收賬款融資等服務；中國出口信用保險公司通過出口信用保險和國內貿(mào)易信用保險為加工貿(mào)易企業(yè)提供信用風險保障和融資便利。拓寬民間融資渠道，發(fā)展小額貸款公司、融資租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等各類新型金融機構，積極開展對中小企業(yè)集合票據(jù)等新型融資工具的開發(fā)和利用。

　　（七）鼓勵非法人來料加工廠轉型為獨立法人企業(yè)

　　研究推動來料加工企業(yè)轉型為法人企業(yè)進口設備稅收優(yōu)惠政策延長期限和適當擴大范圍。允許就地轉型企業(yè)根據(jù)《海關總署關于明確加工貿(mào)易企業(yè)搬遷業(yè)務有關問題的通知》（署加發(fā)[2009]5號）規(guī)定，比照搬遷企業(yè)享受有關優(yōu)惠政策。支持轉型企業(yè)的保稅料件和進口不作價設備，比照同一經(jīng)營單位方式辦理結轉手續(xù)。積極推動解決企業(yè)轉型過程中遇到的困難和問題。

　　（八）鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)拓展內銷市場

　　研究建立適合加工貿(mào)易的內銷審價體系，構建加工貿(mào)易內銷“快速通道”。在企業(yè)提供有效擔保的情況下，在東莞將加工貿(mào)易內銷集中辦理征稅手續(xù)模式擴大到非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，視試點情況研究逐步擴大到示范區(qū)其他城市。對既從事加工貿(mào)易又從事內銷的企業(yè)，允許其對設備（不作價設備）綜合利用。探索企業(yè)內銷產(chǎn)品后續(xù)服務，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內試點“內銷產(chǎn)品召回”維修業(yè)務。將廣東省外商投資企業(yè)產(chǎn)品（內銷）博覽會升級為服務全國的加工貿(mào)易內銷平臺。

　　（九）加強就業(yè)服務和用工指導

　　依托公共就業(yè)服務體系，建立就業(yè)市場分析制度，及時收集并發(fā)布供求信息，開展各類公共就業(yè)服務，為勞動者和轉型升級的加工貿(mào)易企業(yè)搭建更加便捷的人力資源服務平臺。落實小額貸款、稅收優(yōu)惠、場地安排等政策，鼓勵勞動者在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)。加強對加工貿(mào)易企業(yè)的用工指導，規(guī)范企業(yè)用工行為，建立健全企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制，妥善處理轉型升級中企業(yè)與勞動者的勞動關系。

　　（十）完善職業(yè)教育培訓體系

　　加大職業(yè)培訓資金投入，調整就業(yè)專項資金支出結構，逐步提高職業(yè)培訓支出比重。落實職業(yè)培訓補貼政策，積極開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。依托本地技工學校和職業(yè)學校，創(chuàng)新設置一批具有本地產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)學科。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，開展專項職業(yè)能力考核。加快職業(yè)培訓機構和實訓基地建設，培育一批具有較強培訓能力的職業(yè)培訓機構。組織加工貿(mào)易企業(yè)與技校、職業(yè)培訓機構的對口合作；加強與臺港澳地區(qū)的人才培訓交流合作，積極引進職業(yè)培訓項目和課程，為企業(yè)定向培養(yǎng)人才。

　　（十一）積極推進保稅物流體系建設

　　充分發(fā)揮現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所功能，引導企業(yè)進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所內開展保稅物流和研發(fā)、檢測、維修等高增值活動。支持示范區(qū)探索開展“兩倉（進口保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫）整合、雙向運作”模式，發(fā)展適合物流供應鏈需求的、具有退稅功能的海關保稅監(jiān)管場所。探索海關保稅監(jiān)管場所開展售后維修業(yè)務。支持符合條件的地區(qū)設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，加快推進保稅物流體系建設，構建集約化、規(guī)模化、專業(yè)化的保稅物流運營平臺，加強海關保稅監(jiān)管信息化體系建設，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為加工貿(mào)易企業(yè)提供便捷、高效的保稅物流服務，降低企業(yè)物流成本。大力引進跨國物流龍頭企業(yè)，發(fā)展第三方、第四方物流服務，進一步提升保稅物流配套服務能力。

　　（十二）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)

　　積極推動示范區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)綠色低碳發(fā)展，鼓勵企業(yè)實施節(jié)能工程、使用節(jié)能技術，發(fā)展低能耗、低物耗、低碳排放生產(chǎn)，指導企業(yè)建立與完善廢水排放、廢料處理、廢物利用的科學管理制度，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準。

　　（十三）培育轉型升級示范企業(yè)

　　確定評價標準，在示范區(qū)選擇若干行業(yè)，培育和扶持一批轉型升級示范企業(yè)。進一步探索優(yōu)化適合不同類型企業(yè)的海關分類管理模式。在此基礎上，支持示范區(qū)建設加工貿(mào)易企業(yè)誠信管理信息平臺，整合相關部門的企業(yè)誠信信息資料，完善加工貿(mào)易企業(yè)誠信檔案管理信息庫，研究對企業(yè)誠信資格認證實行統(tǒng)一管理和互認。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導

　　廣東省有關部門要加強對示范區(qū)工作的組織領導，完善工作機制，明確責任制和目標考核制，協(xié)同配合，合力推進示范區(qū)工作。

　　（二）加強考核評估

　　加快建立加工貿(mào)易轉型升級指標評價體系，實施考核機制，開展對示范區(qū)的監(jiān)測評價。示范區(qū)要把開展監(jiān)測評價作為試點工作的一項重要內容，定期提交自評報告。

　　（三）鼓勵先行先試

　　支持廣東省相關部門在商務部、人力資源社會保障部和海關總署指導下適時組織制定具體實施辦法和配套措施，為加工貿(mào)易轉型升級創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　（四）加強交流與經(jīng)驗推廣

　　加強對示范區(qū)轉型升級工作的指導、跟蹤和評價，建立示范區(qū)統(tǒng)計分析、工作信息定期交流通報制度。及時總結示范區(qū)成功經(jīng)驗和典型做法，并在全國加以推廣。

商務部
人力資源社會保障部
海關總署
二一一年八月二日