編報(bào)2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）：

　　根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第60號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定〉的通知》（財(cái)發(fā)[2010]46號(hào)）、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于下達(dá)2012年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金指標(biāo)的通知》（國(guó)農(nóng)辦[2011]177號(hào)）、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程的指導(dǎo)意見>和<國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（國(guó)農(nóng)辦[2009]163號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就2012年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)事宜通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收，資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦，項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，努力增加農(nóng)民收入。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┩怀龇龀旨Z食主產(chǎn)縣，加強(qiáng)全國(guó)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。為推進(jìn)國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程建設(shè)，努力建設(shè)全國(guó)糧食核心產(chǎn)區(qū)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下簡(jiǎn)稱“省”）土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金安排，要向糧食主產(chǎn)縣特別是《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《千億斤規(guī)劃》”）確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣傾斜。對(duì)這800個(gè)產(chǎn)糧大縣每個(gè)縣都要安排建設(shè)任務(wù)。各省在重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)縣的同時(shí)，適當(dāng)兼顧非糧食主產(chǎn)縣。

　?。ǘ┘訌?qiáng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田步伐。要著力加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“示范工程”），大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效”的建設(shè)目標(biāo)。除北京、河北、內(nèi)蒙古、浙江、寧波、福建、重慶、西藏、青海9?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）外，其他各省安排用于中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目（含切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目）和示范工程項(xiàng)目的財(cái)政投資，不得低于該省土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資的90%.

　　（三）支持生態(tài)綜合治理，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境。各省要從本地實(shí)際出發(fā)，將全省土地治理項(xiàng)目中的生態(tài)綜合治理項(xiàng)目資金集中向生態(tài)脆弱或丘陵山區(qū)傾斜，因地制宜開展生態(tài)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和示范工程項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等生態(tài)工程建設(shè)，努力保護(hù)和改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄋ模┩菩修r(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉擺在土地治理項(xiàng)目建設(shè)中的突出位置，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，大力推廣應(yīng)用各種先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分提高水資源利用效率。其中，平原地區(qū)要大力推廣渠道防滲、地下管道輸水等田間節(jié)水措施，充分利用地表水；丘陵山區(qū)要加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，大力支持集雨灌溉、節(jié)水灌溉等工程。

　　（五）加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。要認(rèn)真抓好土地治理項(xiàng)目科技推廣工作，切實(shí)提高科技推廣費(fèi)使用效果。要進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)適用的科研成果在項(xiàng)目區(qū)的推廣普及，重點(diǎn)支持良種和良法的普遍應(yīng)用，搞好先進(jìn)適用技術(shù)的組合配套，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，努力把項(xiàng)目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。

　?。╅_展土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，繼續(xù)做好土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是結(jié)合本地實(shí)際，圍繞改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，集中投入，使土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目配套銜接，相互促進(jìn)，加快區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。

　?。ㄆ撸┓龀址N糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，積極開展扶持種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施土地治理項(xiàng)目試點(diǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)做好“民辦公助”投入機(jī)制、工程業(yè)主負(fù)責(zé)制、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排等試點(diǎn)工作，創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，提升土地治理項(xiàng)目建設(shè)和管理水平。

　　三、具體要求

　?。ㄒ唬┦痉豆こ添?xiàng)目安排。第一，河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等12個(gè)糧食主產(chǎn)省，2012年存量資金安排用于示范工程項(xiàng)目的中央財(cái)政資金占土地治理項(xiàng)目中央財(cái)政資金比例不低于40%；內(nèi)蒙古自治區(qū)因生態(tài)建設(shè)任務(wù)較重，2012年存量資金安排用于示范工程項(xiàng)目的中央財(cái)政資金占土地治理項(xiàng)目中央財(cái)政資金比例不低于30%.第二，《千億斤規(guī)劃》涉及的山西、浙江、福建、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏等11個(gè)非糧食主產(chǎn)省（自治區(qū)、直轄市），2012年存量資金安排用于示范工程項(xiàng)目的中央財(cái)政資金占土地治理項(xiàng)目中央財(cái)政資金比例不低于30%。第三，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）2012年存量資金安排用于示范工程項(xiàng)目的比例不作硬性要求，但鼓勵(lì)其安排示范工程項(xiàng)目。此外，2012年增量資金土地治理項(xiàng)目將主要安排用于示范工程項(xiàng)目。

　?。ǘ╉?xiàng)目數(shù)量。土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資在500萬(wàn)元以下的開發(fā)縣，只能安排1個(gè)項(xiàng)目；財(cái)政投資在500萬(wàn)元（含）至1000萬(wàn)元的開發(fā)縣，原則上可安排2個(gè)項(xiàng)目；財(cái)政投資在1000萬(wàn)元（含）以上的開發(fā)縣，原則上可安排2至3個(gè)項(xiàng)目。

　　2011年安排了切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目的內(nèi)蒙古、遼寧等16個(gè)省（自治區(qū)），應(yīng)在2012年土地治理項(xiàng)目存量資金指標(biāo)中優(yōu)先安排2012年該項(xiàng)目續(xù)建所需的中央財(cái)政資金。同時(shí)，允許《千億斤規(guī)劃》涉及的24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及海南省、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，再申報(bào)2012年新立項(xiàng)的切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目1個(gè)（項(xiàng)目建設(shè)期為2012-2013年，每個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政投資指標(biāo)為1000萬(wàn)元，其中2012年500萬(wàn)元）。

　　考慮到部分地區(qū)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，內(nèi)蒙古、浙江、寧波、福建、重慶、西藏、青海7?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）用于生態(tài)綜合治理項(xiàng)目的財(cái)政投資按不超過土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資30%的比例安排。河北省用于生態(tài)綜合治理項(xiàng)目的財(cái)政投資比例可略高于10%，高出部分專門用于壩上地區(qū)生態(tài)建設(shè)。北京市用于生態(tài)綜合治理項(xiàng)目的財(cái)政投資按不超過土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資50%的比例安排。

　　（三）治理面積。土地治理項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)”的原則確定治理面積。平均每個(gè)開發(fā)縣土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)元（含）以上的省份，單個(gè)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)的治理面積，原則上平原地區(qū)不低于10000畝，丘陵山區(qū)不低于5000畝；平均每個(gè)開發(fā)縣土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資規(guī)模低于500萬(wàn)元，單個(gè)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)的治理面積，原則上平原地區(qū)不低于8000畝，丘陵山區(qū)不低于4000畝。如丘陵山區(qū)等受自然條件限制，單個(gè)項(xiàng)目區(qū)治理面積達(dá)不到上述要求的，可在同一小流域或同一灌區(qū)范圍內(nèi)選擇2至3個(gè)地塊作為一個(gè)項(xiàng)目區(qū)。

　　2012年新立項(xiàng)的示范工程項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)量不低于1萬(wàn)畝。

　　單個(gè)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目區(qū)的治理面積，天然草場(chǎng)不低于5000畝、人工草場(chǎng)不低于1000畝，小流域治理和土地沙化治理各不低于5000畝。

　?。ㄋ模┩顿Y標(biāo)準(zhǔn)。中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的畝投資標(biāo)準(zhǔn)（含中央和地方財(cái)政資金、鄉(xiāng)村集體自籌資金、農(nóng)民籌資和投勞折資，下同），平原地區(qū)在2011年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，丘陵山區(qū)繼續(xù)執(zhí)行2011年標(biāo)準(zhǔn)，即：原則上平原地區(qū)應(yīng)達(dá)到980元、丘陵山區(qū)應(yīng)達(dá)到1180元。在保證達(dá)到上述項(xiàng)目區(qū)治理面積有關(guān)要求，并超額落實(shí)地方財(cái)政配套資金或統(tǒng)籌其他支農(nóng)資金共同投入的前提下，允許相應(yīng)提高中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的畝投資標(biāo)準(zhǔn)。示范工程項(xiàng)目的畝財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以省為單位加權(quán)平均為1200元，在多籌集地方財(cái)政配套資金或整合其他支農(nóng)資金、社會(huì)資金的前提下，允許適當(dāng)提高示范工程項(xiàng)目的畝投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)綜合治理項(xiàng)目的畝投資標(biāo)準(zhǔn)維持2011年的水平不變，原則上草原（場(chǎng)）建設(shè)畝投資標(biāo)準(zhǔn)不低于180元，小流域治理畝投資標(biāo)準(zhǔn)不低于900元，土地沙化治理可根據(jù)實(shí)際情況確定。各省可依據(jù)以上畝投資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同開發(fā)縣、不同條件實(shí)行區(qū)別對(duì)待，但以省為單位加權(quán)平均計(jì)算，原則上各省同一類項(xiàng)目的畝投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到上述同類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)農(nóng)辦[2004]48號(hào)）和《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國(guó)農(nóng)辦[2009]163號(hào)），進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和水平，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)。中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)要堅(jiān)持全面的高質(zhì)量建設(shè)，在同一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，不能搞所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”即部分地塊進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)治理（“核心區(qū)”），另一部分地塊只搞低標(biāo)準(zhǔn)改造（“輻射區(qū)”）。

　?。┺r(nóng)民籌資投勞。要高度重視自籌資金特別是農(nóng)民籌資投勞工作，采取“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”、“業(yè)主負(fù)責(zé)制”等多種有效的激勵(lì)措施，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資投勞搞開發(fā)的積極性。各省自籌資金（含農(nóng)民籌資投勞）的比例執(zhí)行《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于降低農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞比例的通知》（國(guó)農(nóng)辦[2010]143號(hào)）的規(guī)定，同時(shí)在符合“一事一議”政策規(guī)定、農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民多籌資多投勞。

　　（七）農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。除黑龍江、吉林兩省可按不超過土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資10%的比例安排外，其他各省不得超過5%.有條件的地方，可集中安排使用農(nóng)機(jī)具購(gòu)置資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社或種糧大戶，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)鼓勵(lì)各地積極探索將農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼財(cái)政專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目區(qū)，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排，提高項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

　?。ò耍┛萍纪茝V費(fèi)。要積極創(chuàng)新機(jī)制，采取有效措施，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)科技推廣的積極性，努力提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)和服務(wù)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目科技推廣費(fèi)管理工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)農(nóng)辦[2006]13號(hào)）有關(guān)規(guī)定，科技推廣費(fèi)重點(diǎn)用于糧、棉、油、糖、蔬菜、瓜果、牧草新品種和良種繁育，測(cè)土配方和科學(xué)施肥，以及農(nóng)業(yè)節(jié)水等技術(shù)推廣。地方可根據(jù)實(shí)際需要，在生態(tài)綜合治理項(xiàng)目中的小流域治理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)適當(dāng)安排經(jīng)果林等種植技術(shù)的培訓(xùn)和推廣。允許以省為單位，集中安排使用土地治理項(xiàng)目科技推廣資金，提高資金使用效益。各省農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)將省、地（市）集中安排的科技推廣費(fèi)填報(bào)“科技推廣費(fèi)安排情況表”。各省集中安排科技推廣費(fèi)的項(xiàng)目評(píng)審情況及實(shí)施方案，應(yīng)作單獨(dú)說明，并隨2012年土地治理項(xiàng)目存量資金計(jì)劃一并上報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家農(nóng)發(fā)辦”）審核。

　?。ň牛┕こ坦茏o(hù)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)暫行辦法》（國(guó)農(nóng)辦[2008]183號(hào)）有關(guān)規(guī)定，提取、使用和管理工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理工作，確保已建工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)提取情況應(yīng)按2012年土地治理項(xiàng)目存量資金計(jì)劃報(bào)表中有關(guān)要求填寫并單獨(dú)反映。

　　四、認(rèn)真開展有關(guān)試點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬├^續(xù)做好促進(jìn)土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)工作

　　1、實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)辦法確定試點(diǎn)項(xiàng)目。各省可在2012年土地治理項(xiàng)目存量資金指標(biāo)中安排少量資金，在全省范圍內(nèi)，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方法，擇優(yōu)確定促進(jìn)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目中的土地治理項(xiàng)目。

　　2、優(yōu)惠政策。允許把原料基地建設(shè)中所必需的噴滴灌設(shè)施列入扶持范圍；允許適當(dāng)提高科技推廣費(fèi)的比例，按不超過當(dāng)年土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金投入總額的10%安排，重點(diǎn)用于新品種、先進(jìn)適用技術(shù)推廣以及農(nóng)民培訓(xùn)。

　　兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)情況應(yīng)在2012年土地治理項(xiàng)目存量資金計(jì)劃中單作說明，并單獨(dú)編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，與2012年土地治理項(xiàng)目存量資金計(jì)劃一并上報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦審核。

　?。ǘ├^續(xù)開展扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶實(shí)施土地治理項(xiàng)目試點(diǎn)工作

　　1、扶持政策。各省可在2012年土地治理項(xiàng)目存量資金指標(biāo)中安排部分資金，在全省范圍內(nèi)，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方法，積極扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶實(shí)施土地治理項(xiàng)目。允許具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶，單獨(dú)申報(bào)土地治理項(xiàng)目或?qū)嵤┩恋刂卫眄?xiàng)目的單項(xiàng)工程。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶單獨(dú)申報(bào)的土地治理項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)治理面積可適當(dāng)降低，但原則上不低于1000畝。

　　2、試點(diǎn)要求。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過程中，必須按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。各省的試點(diǎn)工作應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，在具備條件的地方，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶實(shí)施土地治理項(xiàng)目試點(diǎn)項(xiàng)目，可分別安排4-5個(gè)，試點(diǎn)情況應(yīng)在2012年土地治理項(xiàng)目存量資金計(jì)劃中單作說明，并單獨(dú)編制實(shí)施方案，與2012年土地治理項(xiàng)目存量資金計(jì)劃一并上報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦審核。

　?。ㄈ├^續(xù)做好膜下滴灌節(jié)水技術(shù)推廣試點(diǎn)工作。按照《關(guān)于開展膜下滴灌節(jié)水技術(shù)推廣試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)農(nóng)辦[2006]234號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），河北、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、寧夏、甘肅等6?。ㄗ灾螀^(qū)）要緊密結(jié)合本地的實(shí)際情況，全面深入總結(jié)近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持膜下滴灌節(jié)水技術(shù)的試點(diǎn)工作。同時(shí)，要按照《指導(dǎo)意見》要求，本著“先易后難、因地制宜、積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效”原則，在本地選擇2－3個(gè)有一定工作基礎(chǔ)且干部群眾積極性較高的項(xiàng)目區(qū)，開展新的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)情況應(yīng)在2012年土地治理項(xiàng)目存量資金計(jì)劃中單作說明，并單獨(dú)編制實(shí)施方案，與2012年土地治理項(xiàng)目存量資金計(jì)劃一并上報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦審核。

　　五、計(jì)劃申報(bào)和審批

　　（一）項(xiàng)目評(píng)審。所有土地治理項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審合格后，才能編入土地治理項(xiàng)目計(jì)劃。按照有關(guān)規(guī)定，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)組織評(píng)審示范工程項(xiàng)目和切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，各省農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)審其它土地治理項(xiàng)目。要按照“誰(shuí)評(píng)審，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)估、審定，嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好前期工作。2012年新立項(xiàng)的示范工程項(xiàng)目按照1年建設(shè)期編制可行性研究報(bào)告，2012年新立項(xiàng)的切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目按照2年建設(shè)期編制可行性研究報(bào)告（2012??2013年），所編制的可行性研究報(bào)告須于2011年9月30日前報(bào)送國(guó)家農(nóng)發(fā)辦，由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦評(píng)審合格后批準(zhǔn)正式立項(xiàng)實(shí)施。

　?。ǘ┯?jì)劃編報(bào)。各省應(yīng)依據(jù)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的2012年中央財(cái)政土地治理項(xiàng)目存量資金指標(biāo)，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制擬建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?，?jīng)省級(jí)或地級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審定后，編制項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目計(jì)劃須在2011年11月30日前報(bào)送到國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。各省農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)包括計(jì)劃編制說明書、計(jì)劃報(bào)表及附件等相關(guān)材料。2012年土地治理項(xiàng)目存量資金計(jì)劃報(bào)表參數(shù)請(qǐng)到www.canstone.cn下載專區(qū)下載，報(bào)表格式和指標(biāo)解釋與2011年基本相同，請(qǐng)按照軟件的操作方法和流程進(jìn)行編報(bào)。

　　（三）計(jì)劃審批。項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)不得擅自變動(dòng)，如確需調(diào)整，應(yīng)按審批權(quán)限，分別報(bào)送國(guó)家農(nóng)發(fā)辦或省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。調(diào)整項(xiàng)目需經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)的，應(yīng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)的當(dāng)年12月底之前報(bào)送。調(diào)整項(xiàng)目由省級(jí)批準(zhǔn)的，需報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案。

　　六、其他要求

　?。ㄒ唬└魇∩陥?bào)新增、變更的開發(fā)縣（市、區(qū)、農(nóng)場(chǎng)），須經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦審批同意后（審定意見另行下達(dá)），才能編入2012年存量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃。未經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦審定同意的，一律不得納入2012年存量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃。除經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦審定同意的適時(shí)退出、暫停、取消開發(fā)縣外，如不給某開發(fā)縣安排資金和項(xiàng)目，需在向國(guó)家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送土地治理項(xiàng)目計(jì)劃前，將擬不安排資金和項(xiàng)目的開發(fā)縣名單和相應(yīng)理由報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦審定。

　　（二）各省農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要高度重視，精心組織，周密安排，確保高質(zhì)量地按時(shí)完成2012年存量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)工作。為有利于加快項(xiàng)目建設(shè)和資金支出進(jìn)度，各省報(bào)送項(xiàng)目計(jì)劃的時(shí)間應(yīng)比規(guī)定時(shí)限盡量提前。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)限報(bào)送的示范工程項(xiàng)目和切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、存量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦將不予受理。

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
二一一年八月一日