印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知
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各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局):
為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,推動(dòng)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生,充分發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向功能,提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用績(jī)效,特制定《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法
財(cái)政部
二O一一年七月十九日
附件:
國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法
為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,中央財(cái)政在均衡性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)下設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。
一、基本原則
(一)公平公正,公開透明
貫徹民主理財(cái)理念,補(bǔ)助范圍的確定、轉(zhuǎn)移支付分配、資金使用與績(jī)效考評(píng)等具體辦法,由財(cái)政部會(huì)同中央有關(guān)部門并廣泛征求地方意見后研究制定。轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開。
(二)重點(diǎn)突出,分類處理
根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》,考慮中央財(cái)政承受能力,適當(dāng)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付范圍,逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度。
(三)注重激勵(lì),強(qiáng)化約束
實(shí)施績(jī)效考評(píng)機(jī)制,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好和重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障力度較大的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因非不可抗拒因素而生態(tài)環(huán)境狀況惡化,以及公共服務(wù)水平相對(duì)下降的地區(qū)予以適當(dāng)處罰。
二、資金分配
(一)范圍確定
1、青海三江源自然保護(hù)區(qū)、南水北調(diào)中線水源地保護(hù)區(qū)、海南國(guó)際旅游島中部山區(qū)生態(tài)保護(hù)核心區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
2、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中限制開發(fā)區(qū)域(重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū))和禁止開發(fā)區(qū)域。
3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的省區(qū)。
對(duì)環(huán)境保護(hù)部制定的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中其他國(guó)家生態(tài)功能區(qū),給予引導(dǎo)性補(bǔ)助。
不享受中央均衡性轉(zhuǎn)移支付省市的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)暫不納入補(bǔ)助范圍。
(二)分配辦法
1、測(cè)算級(jí)次。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付按縣測(cè)算,下達(dá)到省,省級(jí)財(cái)政根據(jù)本地實(shí)際情況分配落實(shí)到相關(guān)市縣。
2、測(cè)算辦法。選取影響財(cái)政收支的客觀因素,適當(dāng)考慮人口規(guī)模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異系數(shù),采用規(guī)范的公式化方式進(jìn)行分配。用公式表示:
某?。▍^(qū)、市)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助數(shù)=∑該?。▍^(qū)、市)納入轉(zhuǎn)移支付范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口×補(bǔ)助系數(shù)+納入轉(zhuǎn)移支付范圍的市縣政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出+禁止開發(fā)區(qū)補(bǔ)助+省級(jí)引導(dǎo)性補(bǔ)助
其中:
?、偌{入轉(zhuǎn)移支付范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口,根據(jù)中央均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的該省納入轉(zhuǎn)移支付市縣標(biāo)準(zhǔn)支出總額和該?。▍^(qū)、市)標(biāo)準(zhǔn)收支缺口率測(cè)算確定。
?、谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出,是指按照中央出臺(tái)的重大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃,地方需安排的支出,包括南水北調(diào)中線水源地污水、垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用等。
③補(bǔ)助系數(shù),根據(jù)中央財(cái)政財(cái)力狀況及納入轉(zhuǎn)移支付范圍市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口等因素計(jì)算確定。
?、芙归_發(fā)區(qū)補(bǔ)助,根據(jù)各地國(guó)家層面禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個(gè)數(shù)分省測(cè)算。
?、菔〖?jí)引導(dǎo)性補(bǔ)助,參照環(huán)境保護(hù)部制定的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》,對(duì)省級(jí)生態(tài)功能較為重要的縣市按照其標(biāo)準(zhǔn)收支缺口給予引導(dǎo)性補(bǔ)助。
三、監(jiān)督考評(píng)
省級(jí)政府要做好資金分配和監(jiān)管工作。享受轉(zhuǎn)移支付的基層政府要將資金重點(diǎn)用于環(huán)境保護(hù)以及涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。為提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益,財(cái)政部將定期會(huì)同有關(guān)部門對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配情況和使用效果進(jìn)行評(píng)估。
(一) 資金分配情況
1、資金到位率。主要考核省級(jí)財(cái)政是否將該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金以一般性轉(zhuǎn)移支付方式及時(shí)足額分配給指定的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所涉市縣。在省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金分配時(shí),對(duì)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理支出責(zé)任的地市本級(jí),可由所在?。▍^(qū)、市)根據(jù)本地實(shí)際情況按照規(guī)范的辦法適當(dāng)補(bǔ)助。財(cái)政部通過委托駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處進(jìn)行專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行核查。
2、省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付??己耸〖?jí)政府對(duì)享受該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付市縣的財(cái)政支持情況。
?、僭跍y(cè)算省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付及衡量財(cái)政困難程度時(shí),此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不計(jì)入財(cái)力。
?、谠诜峙涫?duì)下涉及農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí),對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬市縣的補(bǔ)助比例不得低于財(cái)政狀況相同地區(qū)的水平。
(二) 資金使用效果
1、環(huán)境保護(hù)和治理。財(cái)政部將委托相關(guān)部門,對(duì)享受該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付市縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,采取定期普查、年度抽查以及專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,每3年對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行一次全面考核??h域生態(tài)環(huán)境指標(biāo)(EI)根據(jù)不同類型的生態(tài)功能區(qū)特點(diǎn)設(shè)置,主要包括自然生態(tài)指標(biāo)和環(huán)境狀況指標(biāo)兩部分(詳見下表),采用綜合指數(shù)法,對(duì)每個(gè)市縣生態(tài)環(huán)境年際變化量進(jìn)行評(píng)價(jià)。生態(tài)環(huán)境考評(píng)指標(biāo)由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定,并會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)測(cè)。
生態(tài)環(huán)境指標(biāo)(EI)體系
指標(biāo) | 一級(jí)指標(biāo) | 二級(jí)指標(biāo) | |
共 | 自然生態(tài)指標(biāo) | 包括:林地覆蓋率、草地覆蓋率、水域濕地覆蓋率、耕地和建設(shè)用地比例 | |
環(huán)境狀況指標(biāo) | 包括:SO2排放強(qiáng)度、COD排放強(qiáng)度、固廢排放強(qiáng)度、工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率、Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 | ||
特 | 自 | 水源涵養(yǎng)類型 | 水源涵養(yǎng)指數(shù) |
生物多樣性維護(hù)類型 | 生物豐度指數(shù) | ||
防風(fēng)固沙類型 | 植被覆蓋指數(shù) | ||
未利用地比例 | |||
水土保持類型 | 坡度大于15度耕地面積比 | ||
未利用地比例 |
2、基本公共服務(wù)。重點(diǎn)評(píng)估享受該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付市縣公共服務(wù)狀況。具體指標(biāo)包括:學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、每萬(wàn)人口醫(yī)院(衛(wèi)生院)床位數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例等。
四、激勵(lì)約束
根據(jù)考評(píng)結(jié)果,實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)約束措施。
(一) 對(duì)未將轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定方式下達(dá)到轉(zhuǎn)移支付范圍的省份,責(zé)令其改正。
?。ǘ?對(duì)省級(jí)政府減少國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬市縣轉(zhuǎn)移支付力度,中央財(cái)政按照對(duì)該地國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金總額的10%進(jìn)行扣減。出現(xiàn)明顯“擠出效應(yīng)”的省份,酌情加大扣減力度。
?。ㄈ?對(duì)生態(tài)環(huán)境明顯改善的地區(qū),中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)非因不可控因素而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū),按一定比例暫緩下達(dá)補(bǔ)助資金,待生態(tài)環(huán)境狀況改善后再行下達(dá);對(duì)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的縣市,下一年度將不再享受此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,待生態(tài)環(huán)境指標(biāo)恢復(fù)到2009年水平時(shí),重新納入轉(zhuǎn)移支付范圍。
?。ㄋ模?學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、每萬(wàn)人口醫(yī)院(衛(wèi)生院)床位數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例等指標(biāo)中任何一項(xiàng)出現(xiàn)下降的,中央財(cái)政將按照其應(yīng)享受轉(zhuǎn)移支付的20%予以扣減。多項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)下降的,不重復(fù)扣減。
采取激勵(lì)約束措施后,各地實(shí)際享受的轉(zhuǎn)移支付用公式表示為:
某省(區(qū)、市)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實(shí)際補(bǔ)助數(shù)=該?。▍^(qū)、市)此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助數(shù)±該?。▍^(qū)、市)獎(jiǎng)懲補(bǔ)助數(shù)
五、附則
?。ㄒ唬└鞯貞?yīng)根據(jù)本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)、省以下財(cái)力分布情況,研究制定對(duì)下重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,連同當(dāng)年資金分配情況,一并報(bào)財(cái)政部備案。
?。ǘ┴?cái)政部會(huì)同有關(guān)部門公布國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)變化、分配結(jié)果等信息。
(三)本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
(四)本辦法自2011年起施行。
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