印發(fā)《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》的通知

遼寧省、河北省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、廣西自治區(qū)、海南省、上海市、天津市發(fā)展改革委（能源局）、海洋廳（局），國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司、國(guó)電集團(tuán)公司、中電投集團(tuán)公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

　　為完善海上風(fēng)電建設(shè)管理程序，促進(jìn)海上風(fēng)電健康有序發(fā)展，根據(jù)《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附：海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則

國(guó)家能源局 國(guó)家海洋局
二一一年七月六日

　　附：

海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則

　　第一條 為做好海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)工作，促進(jìn)海上風(fēng)電健康有序發(fā)展，根據(jù)《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則適用于海上風(fēng)電項(xiàng)目前期、項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程建設(shè)與運(yùn)行管理等海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理工作。

　　第三條 海上風(fēng)電前期工作包括海上風(fēng)電規(guī)劃、項(xiàng)目預(yù)可行性研究和項(xiàng)目可行性研究階段的風(fēng)能資源測(cè)量評(píng)估、海洋水文地質(zhì)勘查、建設(shè)條件論證和開發(fā)方案等工作。

　　第四條 省級(jí)海上風(fēng)電規(guī)劃由省級(jí)能源主管部門組織技術(shù)單位編制，在征求省級(jí)海洋主管部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，上報(bào)國(guó)家能源主管部門審批。國(guó)家能源主管部門組織技術(shù)歸口管理部門進(jìn)行審查，征求國(guó)家海洋主管部門意見(jiàn)后，由國(guó)家能源主管部門批復(fù)。

　　第五條 海上風(fēng)電規(guī)劃應(yīng)與全國(guó)可再生能源發(fā)展規(guī)劃相一致，符合海洋功能區(qū)劃、海島保護(hù)規(guī)劃以及海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。要堅(jiān)持節(jié)約和集約用海原則，編制環(huán)境評(píng)價(jià)篇章，避免對(duì)國(guó)防安全、海上交通安全等的影響。

　　海上風(fēng)電場(chǎng)原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過(guò)10公里時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局。在各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河口、海灣、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)等敏感海域，不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場(chǎng)。

　　第六條 省級(jí)能源主管部門根據(jù)國(guó)家能源主管部門批復(fù)的省級(jí)海上風(fēng)電規(guī)劃，提出分階段擬建項(xiàng)目前期工作方案，明確前期工作承擔(dān)單位，在征求省級(jí)海洋主管部門意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家能源主管部門批復(fù)。國(guó)家能源主管部門征得國(guó)家海洋主管部門意見(jiàn)后批復(fù)實(shí)施。前期工作承擔(dān)單位要按照國(guó)家有關(guān)保密要求，做好海上風(fēng)電觀測(cè)相關(guān)信息保密管理。

　　規(guī)模較大的海上風(fēng)電基地項(xiàng)目、新技術(shù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目可優(yōu)先開展前期工作。省級(jí)能源主管部門可委托國(guó)家甲級(jí)勘察設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一開展海上風(fēng)電前期工作，提高工作效率和成果質(zhì)量。

　　第七條 設(shè)立海上測(cè)風(fēng)塔應(yīng)滿足海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)需要以及航海、航空警示要求。在設(shè)立測(cè)風(fēng)塔前，項(xiàng)目前期工作承擔(dān)單位應(yīng)依據(jù)海域管理有關(guān)規(guī)定，向縣級(jí)海洋主管部門提出測(cè)風(fēng)塔用海申請(qǐng)并取得海域使用權(quán)證書，編制測(cè)風(fēng)塔環(huán)評(píng)報(bào)告表并報(bào)有審批權(quán)的地方海洋主管部門審批。編制測(cè)風(fēng)塔通航安全評(píng)估報(bào)告，并取得工程管轄區(qū)海事主管部門的批復(fù)意見(jiàn)。施工企業(yè)應(yīng)具備海洋工程施工資質(zhì)，進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)前應(yīng)到工程管轄區(qū)海事主管部門辦理施工手續(xù)。

　　第八條 海洋水文測(cè)評(píng)應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行。海圖測(cè)量和地勘應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，編制海圖測(cè)量和地勘工作方案，并報(bào)縣級(jí)海洋主管部門備案；海圖測(cè)量和地勘前，應(yīng)到工程管轄區(qū)海事主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第九條 項(xiàng)目前期工作按照預(yù)可行性研究階段和可行性研究階段遞進(jìn)進(jìn)行，分別形成預(yù)可行性研究報(bào)告和可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告應(yīng)通過(guò)技術(shù)歸口單位審查。

　　第十條 預(yù)可行性研究主要包括海上風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源及海洋水文測(cè)量和初步評(píng)估、工程地質(zhì)初步評(píng)價(jià)、工程規(guī)模與場(chǎng)址范圍擬定、工程投資估算和初步經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等工作，初步研究風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的可行性，編制項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告。

　　第十一條 為促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)完成預(yù)可行性研究階段工作的項(xiàng)目，國(guó)家能源主管部門可根據(jù)需要選擇項(xiàng)目進(jìn)行特許權(quán)招標(biāo)，確定項(xiàng)目開發(fā)投資企業(yè)及關(guān)鍵設(shè)備。國(guó)家能源主管部門在進(jìn)行特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)風(fēng)電項(xiàng)目用海位置及范圍征求國(guó)家海洋主管部門意見(jiàn)。

　　對(duì)已開展預(yù)可行性研究工作而最終未中標(biāo)的企業(yè)，由中標(biāo)企業(yè)按省級(jí)能源主管部門核定的前期工作費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，給予項(xiàng)目前期工作承擔(dān)單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　第十二條 可行性研究階段主要開展海上風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源和海洋水文評(píng)估、工程地質(zhì)評(píng)價(jià)、風(fēng)電機(jī)組選型與布置、電氣與消防設(shè)計(jì)、土建工程設(shè)計(jì)、海域使用設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、工程管理設(shè)計(jì)、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)概算及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等工作，確定風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)方案，編制可行性研究報(bào)告，作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的基礎(chǔ)。

　　第十三條 項(xiàng)目可行性研究階段，項(xiàng)目單位向國(guó)家海洋主管部門提出海域使用申請(qǐng)，國(guó)家海洋主管部門按照《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行受理、審查和審核，并出具用海預(yù)審意見(jiàn)。

　　第十四條 項(xiàng)目可行性研究階段，項(xiàng)目單位委托有資質(zhì)的單位開展海上風(fēng)電環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響報(bào)告書，國(guó)家海洋主管部門審查通過(guò)后出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)核準(zhǔn)意見(jiàn)。

　　第十五條 項(xiàng)目可行性研究階段，項(xiàng)目單位按照《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定，辦理海底電纜路由調(diào)查、勘測(cè)的審批手續(xù)。

　　第十六條 項(xiàng)目可行性研究階段，項(xiàng)目單位委托有資質(zhì)的單位開展通航安全評(píng)估論證，編制項(xiàng)目通航安全評(píng)估論證報(bào)告，工程管轄區(qū)海事主管部門審查通過(guò)后出具通航安全審查批復(fù)意見(jiàn)。

　　第十七條 項(xiàng)目可行性研究完成后，項(xiàng)目單位委托有資質(zhì)的單位開展安全預(yù)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)，編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，取得國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的備案函。電力接入系統(tǒng)專題設(shè)計(jì)取得國(guó)家級(jí)電網(wǎng)公司的審批意見(jiàn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求取得其它相應(yīng)支持性文件。

　　第十八條 項(xiàng)目相關(guān)專題完成并取得相應(yīng)職能部門出具的支持性文件，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告通過(guò)技術(shù)歸口單位審查，項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)編制項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，省級(jí)能源主管部門初審后，報(bào)國(guó)家能源主管部門核準(zhǔn)。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括設(shè)計(jì)方案、用海預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、接入系統(tǒng)、通航安全、安全預(yù)評(píng)價(jià)等專題及相應(yīng)支持性文件。

　　第十九條 獲得國(guó)家能源主管部門核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目核準(zhǔn)文件提交國(guó)家海洋主管部門。國(guó)家海洋主管部門依法審核并辦理海域使用權(quán)報(bào)批手續(xù)。

　　開發(fā)企業(yè)按照《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定，辦理電纜鋪設(shè)施工許可審批手續(xù)等。

　　項(xiàng)目單位取得海域使用權(quán)后方可開工建設(shè)。項(xiàng)目核準(zhǔn)后兩年內(nèi)未開工建設(shè)的，國(guó)家能源主管部門收回項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，國(guó)家海洋主管部門收回項(xiàng)目的海域使用權(quán)。項(xiàng)目開工以第一臺(tái)風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)施工為標(biāo)志。

　　第二十條 項(xiàng)目單位要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和安全衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)和安全衛(wèi)生設(shè)施措施；做好與省級(jí)電網(wǎng)公司接入電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)的銜接工作，并與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購(gòu)售電合同；按照電力調(diào)度和國(guó)家信息管理要求，落實(shí)信息化建設(shè)方案；海上風(fēng)電項(xiàng)目單位接受海洋主管部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十一條 本實(shí)施細(xì)則由國(guó)家能源局和國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。