關于印發(fā)廈門市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補實施方案的通知

各區(qū)財政局、農業(yè)與林業(yè)局（農林水局）：

　　為了進一步深化農村綜合改革，促進農村基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展，經市政府批準同意，現將市財政局、市農業(yè)與林業(yè)局聯合制定的《廈門市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：廈門市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補實施方案

二O一一年六月十五日

　　附件：

廈門市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補實施方案

　　根據2011年3月17日國務院綜合改革辦公室召開的村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作視頻會議的有關精神，今年在全國全面推開村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作。按照《國務院農村綜合改革工作小組財政部農業(yè)部關于做好2010年擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2010]1號）、福建省財政廳 農業(yè)廳《關于2010年擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點的通知》（閩財農改[2010]1號）、《福建省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（閩政辦發(fā)[2008]153號）和福建省財政廳《關于2011年村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策調整的通知》（閩財農改[2011]2號）等文件精神，現就我市村級公益事業(yè)建設一事一議獎補工作有關事項通知如下：

　　一、 指導思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神，按照今年中央一號文件要求和省委省政府的部署，以村民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，努力構建“政府資助、農民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設新機制，促進社會主義新農村建設。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.民主決策，籌補結合。發(fā)揚民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，政府給予獎勵補助，實現政府投入與農民出資出勞的有機結合，促進農村公益事業(yè)建設。

　　2.量力而行，注重實效。兼顧農民、村集體經濟組織和地方財政的承受能力，正確處理村級公益事業(yè)建設與減輕農民負擔的關系。以不增加農民負擔、不產生新的債務、不搞半拉子工程為前提，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設，力求取得實效。要切實防止違背農民意愿，加重農民負擔的問題發(fā)生。

　　3.因地制宜，分類指導。切合實際，制定財政獎補政策和項目規(guī)劃，分步實施。區(qū)別情況，分類指導，鼓勵和優(yōu)先支持工作基礎好、“兩委”班子強、群眾積極性高的村開展試點工作，以點帶面，穩(wěn)步推進。

　　4.規(guī)范管理，陽光操作。規(guī)范議事程序，健全各項制度，實行精細化、科學化管理。堅持公平公正、陽光操作，確保議事與審批過程、政府獎補項目的申報、資金和勞務使用管理等全程公開、透明，接受社會和群眾監(jiān)督。

　　二、主要內容

　　實施范圍：島外（集美、海滄、同安、翔安）四個區(qū)的所有農村。

　?。ㄒ唬┆勓a范圍

　　主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎的“村內戶外”公益事業(yè)建設，包括農村小型水利建設、農村人飲工程、村內道路硬化工程、清潔家園項目、文化體育設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、村莊整治中的公共建設項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業(yè)項目。優(yōu)先支持列入今年省、市、區(qū)為民辦實事項目或災后重建項目中需要農民籌資籌勞的村級公益事業(yè)建設項目。

　　相鄰村共同直接受益的用于改善生產生活條件的建設項目，由受益村共同協商，上級政府協調，按照分村議事、聯合申報、分村管理資金和勞力、統(tǒng)一施工的原則，報區(qū)級人民政府農民負擔監(jiān)督管理部門審核，可納入財政獎補范圍。

　　村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由村民自已負責。對已明確規(guī)定由各級財政支出的項目，如大中型水利建設，農村電網改造升級，農村中小學校舍修建，鄉(xiāng)級及以上道路建設，計生和優(yōu)撫等，村干部報酬及辦公經費等村務管理項目，舉債興辦的村內公益事業(yè)項目，不符合《福建省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定興辦的村內公益事業(yè)項目，不列入獎補范圍。

　　國有農林場、農村新社區(qū)公益事業(yè)參照村級公益事業(yè)納入財政獎補范圍；林（墾）區(qū)作業(yè)道路、防火帶建設等類似于村級公益事業(yè)的項目納入財政獎補范圍。

　?。ǘ┆勓a標準

　　經批準列入一事一議財政獎補項目，在不超過當地農民一事一議籌資籌勞上限標準時，政府按照村民籌資籌勞總額100%給予財政獎補。在獎補內容上，既可以是資金獎補，也可以實物補助，只要群眾擁護，符合實際，富有成效，都可以大膽嘗試。

　　財政獎補資金全部由市級財政（含中央、省財政，下同）承擔。

　　農民一事一議籌資籌勞所涉及的農業(yè)人口以我市統(tǒng)計部門公布的戶籍人口為準；農民人均純收入以我市統(tǒng)計部門公布的全區(qū)農民人均純收入為準；農民籌勞工價按財政部統(tǒng)一規(guī)定的每個工日20元折算（今后若有調整，按照新標準折算）。

　　（三）工作程序

　　一事一議財政獎補以區(qū)為主實施，實行逐級申報、項目化管理、先建后補、報帳兌現的管理模式。具體工作程序如下：

　　1.申報程序。按照村級決策、鎮(zhèn)（街）審核、區(qū)級審定的程序，即由開展一事一議籌資籌勞的村提出申請，鎮(zhèn)（街）人民政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行審核，上報區(qū)級財政部門、農業(yè)部門（農民負擔監(jiān)督管理辦公室，下同），區(qū)級財政部門會同農業(yè)部門按職責分工進行審查批準，并將審查批準的項目匯總上報市財政部門、農業(yè)部門審核備案，作為撥付獎補資金的依據。

　　2.實施程序。經批準的一事一議財政獎補項目，在鎮(zhèn)（街）人民政府統(tǒng)一管理和區(qū)級有關部門的指導下，由村民委員會負責組織實施。村民委員會根據區(qū)級農業(yè)部門批準的籌資籌勞方案，收繳籌資，組織籌勞等。鎮(zhèn)（街）財經辦或村財代理核算中心應設立一事一議資金管理專戶，分村核算。村民委員會收繳村民的籌資籌勞資金要全額交存所在鎮(zhèn)（街）一事一議資金管理專戶，由鎮(zhèn)（街）政府監(jiān)督村使用管理。項目實施要因地制宜，區(qū)別情況，尊重民意，采取議標、招標等靈活多樣的方式，實行合同管理，并建立竣工決算制度。區(qū)級人民政府要建立考核驗收制度，鎮(zhèn)（街）人民政府負責具體實施。專業(yè)性較強、安全性要求高、投資較大的重點項目，鎮(zhèn)（街）人民政府應組織有關部門或委托專業(yè)機構考核驗收?？己蓑炇者^程要有村干部、村民代表和受益群眾代表參與，并由驗收單位或部門出具經村民監(jiān)督小組全體成員簽名同意的驗收報告。

　　3、撥付程序。市財政部門根據各區(qū)上報匯總一事一議項目的籌資籌勞規(guī)模，審定各區(qū)一事一議市級獎補年度控制指標，采取預撥付和年終清算的方式將財政獎補資金撥付到區(qū)級財政部門。財政獎補資金撥付到區(qū)級以后，統(tǒng)一由區(qū)級人民政府負責管理，在區(qū)級財政部門設立專戶，專帳管理，確保專款專用。區(qū)級要結合本地實際，實行區(qū)級或鎮(zhèn)（街）財政報帳制。對驗收合格的項目，辦理結算，全部兌現獎補資金；驗收不合格的，不予獎補。要將一事一議財政獎補資金支出全部列入政府收支分類科目中的“農村綜合改革”款“對村級一事一議補助”項反映，市財政根據“對村級一事一議補助”項反映的決算數進行清算。

　　三、配套措施

　　（一）搞好規(guī)劃，建立區(qū)級項目庫。各區(qū)政府要結合本地農村經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃，科學制定一事一議項目規(guī)劃，建立一事一議項目庫，確保項目不重復、不漏組、不漏項，力爭通過分階段、分年度實施整體規(guī)劃，進一步改變我市農村公益事業(yè)建設面貌，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　（二）采取靈活多樣的議事辦法。在堅持尊重農民意愿的前提下，村民議事范圍既可以整村為議事單位，也可以部分受益農戶為議事單位。議事項目既可由村民代表提出需要建設的項目，由群眾來議；也可以由村組干部提出項目建議，由村民代表來議。總之，要充分調動基層干部群眾議事的積極性，增強議事靈活性，提高議事的成功率。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行籌資籌勞政策規(guī)定。財政獎補項目的籌資籌勞要嚴格執(zhí)行上限控制規(guī)定。農業(yè)部門要強化籌資籌勞審核程序，工作中要做到兩個堅持、兩個防止：堅持籌資籌勞不能超過省級人民政府規(guī)定的限額標準，切實防止以自愿捐款名義強行向農民集資；堅持農民自愿以資代勞，切實防止以自愿以資代勞名義強行向農民攤派。農民自愿以資代勞的，由本人或其家屬向村委會提出書面申請，可以以資代勞。禁止將涉及農民補貼直接轉為籌資籌勞款。對資金需求量較大的議事項目，經全體村民同意，按規(guī)定程序報送農業(yè)部門審核批準后，可一次議事，按照規(guī)定的籌資限額標準籌集兩年的資金，但第二年不得再籌。

　　（四）建立公開公示制度。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，讓村民對一事一議建設項目進行全程監(jiān)督和管理。區(qū)級財政部門每年要進行一事一議財政獎補項目立項公示。充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組、村民代表和村老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，確保一事一議財政獎補項目公開透明。

　　（五）建立檔案管理制度。區(qū)、鎮(zhèn)兩級要建立健全一事一議財政獎補檔案，將村民議事會議記錄、村民簽字、項目報告、有關照片、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關材料匯總歸檔，規(guī)范管理。

　?。┙⒋寮壒嬖O施管護制度。按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養(yǎng)護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸村級集體經濟組織全體村民所有，由村級組織負責管理和養(yǎng)護。可以成立相應的農民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業(yè)，對現有的農村小型公益設施，通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高其使用效率和養(yǎng)護水平。

　　（七）建立監(jiān)督檢查制度。市財政、農業(yè)部門要會同有關部門對區(qū)級一事一議財政獎補工作情況進行檢查指導，及時掌握情況，研究解決問題。建立工作報告制度，對項目實施、資金撥付等情況實施動態(tài)管理。各區(qū)要建立一事一議財政獎補監(jiān)督檢查制度，組織開展經常性的監(jiān)督。監(jiān)督的重點是：是否存在沒有通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設、虛列項目套取獎補資金的行為，一事一議籌資籌勞項目是否符合適用規(guī)范，村民出資投勞是否自愿，一事一議和財政獎補工作程序是否規(guī)范，一事一議所籌資金、勞務和獎補資金的管理使用是否公開透明、張榜公示，有無截留挪用等。對檢查發(fā)現的問題，違紀違規(guī)的要及時糾正整改，問題嚴重的要追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。

　　四、組織領導

　?。ㄒ唬└叨戎匾暪ぷ鳌８鲄^(qū)政府要從落實科學發(fā)展觀，促進社會和諧的高度，切實加強對工作的組織領導，層層落實領導責任制。堅持主要領導親自抓，分管領導靠前抓，職能部門具體抓，形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作機制。要建立由政府部門統(tǒng)一領導，財政部門會同農業(yè)部門牽頭負責，水利、交通等有關部門參加的工作協調機制。財政部門主要負責財政獎補政策的制定，獎補資金的分配、管理和監(jiān)督，指導各鎮(zhèn)（街）開展獎補工作；農業(yè)部門主要負責完善一事一議籌資籌勞制度，指導鎮(zhèn)村認真開展工作，審核籌資籌勞方案，監(jiān)督和管理籌資籌勞的使用，加強對農民負擔監(jiān)督管理，負責牽頭組織項目的驗收；水利、交通等有關部門要積極做好一事一議財政獎補項目規(guī)劃和論證、工程設計與預算審核等工作。各區(qū)財政要安排必要的工作經費，創(chuàng)造條件，支持鎮(zhèn)（街）政府、農業(yè)等有關部門有效開展工作。堅持以區(qū)為主組織實施，區(qū)級人民政府要切實負擔起村級公益事業(yè)建設組織規(guī)劃、指導協調、宣傳發(fā)動、管理監(jiān)督等工作職責。鎮(zhèn)（街）人民政府要加強農村基層組織建設，選好配強村級領導班子，加強村務公開、民主管理等制度建設，做好具體組織協調工作。村“兩委”要積極組織和發(fā)動農民開展一事一議籌資籌勞，制定項目規(guī)劃，具體組織實施。

　　（二）制定實施方案。各區(qū)要按照本實施方案，結合實際，精心制訂可行的實施方案，明確政策，增強工作的針對性和有效性。實施方案必須包括以下內容：

　　1、指導思想和原則；

　　2、今年計劃開展的規(guī)模和范圍；

　　3、實施的重點；

　　4、獎補標準和操作程序；

　　5、組織保障措施；

　　6、具體項目和資金匯總表。

　?。ㄈ┒嗲阑I集資金。要圍繞新農村建設總體規(guī)劃，以一事一議為基礎，以財政獎補機制為平臺，按照“性質不變、渠道不亂、分別管理、各計其功”的原則，將農村小型公益設施工程資金、村級道路硬化工程資金、村級垃圾整治工程資金、村級規(guī)劃建設經費、農民健身工程資金、農村文化設施等多種專項資金捆綁使用，統(tǒng)籌安排，集中投入，辦老百姓想辦的公益事業(yè)建設項目，推進公共資源優(yōu)化配置，提高資金使用的經濟效益。同時，鼓勵社會捐資贊助村級公益事業(yè)建設，提倡集體經濟投入。逐步形成農民籌資籌勞、政府補助、部門扶持、社會捐贈和村組自籌相結合的村級公益事業(yè)建設多元穩(wěn)定投入有效機制。

　　（四）深入開展政策宣傳。要采取廣播、電視、網絡、報紙、專欄、標語、致農民朋友一封信等多種形式、廣泛深入宣傳政策，尤其要注重對基層干部培訓和對農民群眾的宣傳，讓他們了解、掌握政策、激發(fā)和調動農民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺自愿開展一事一議籌資籌勞。

　?。ㄎ澹┘訌姽ぷ髡{研。各區(qū)、各有關部門要深入基層進行調研、幫助、指導工作，及時發(fā)現和解決實施中出現的新情況、新問題?？偨Y完善經驗，加強信息溝通和交流，推廣典型做法，推動工作的順利進行。