撫順市政府投資評(píng)審管理辦法

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市政府投資評(píng)審管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二O一一年六月十五日

撫順市政府投資評(píng)審管理辦法

　　第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資評(píng)審行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市政府投資各類項(xiàng)目評(píng)審的管理。

　　本辦法所稱政府投資評(píng)審，包括政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審和財(cái)政投資評(píng)審。是指使用政府資金投資的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審和利用市財(cái)政性資金進(jìn)行的投資項(xiàng)目、土地交易等項(xiàng)目，在資金使用過程中的評(píng)審行為。

　　第三條 市發(fā)展改革委和市財(cái)政局分別是市政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審和財(cái)政投資評(píng)審的業(yè)務(wù)主管部門，其主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫ㄕ顿Y評(píng)審規(guī)章制度，指導(dǎo)政府投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作；

　?。ǘ┐_定政府投資評(píng)審項(xiàng)目，提出評(píng)審要求；

　?。ㄈ徍嗽u(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評(píng)審報(bào)告；

　?。ㄋ模?duì)評(píng)審工作進(jìn)行監(jiān)督與管理。

　　第四條 市政府投資評(píng)審中心是我市政府投資評(píng)審機(jī)構(gòu)（以下簡稱“評(píng)審機(jī)構(gòu)”），具體負(fù)責(zé)和組織實(shí)施政府投資評(píng)審工作。

　　第五條 政府投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵循“獨(dú)立、客觀、公正”的原則，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

　　第六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行“先評(píng)審、后下達(dá)預(yù)算，先評(píng)審、后招標(biāo)采購，先評(píng)審、后撥付資金，先評(píng)審、后批復(fù)決算”的工作程序。

　　第七條 政府投資評(píng)審的范圍：

　?。ㄒ唬┱顿Y建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審范圍。指全部或部分使用政府資金投資的建設(shè)項(xiàng)目和大型改造項(xiàng)目。主要包括：

　　1. 市政基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；

　　2. 公益性項(xiàng)目；

　　3. 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目；

　　4. 推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；

　　5. 以政府名義建設(shè)的其他投資項(xiàng)目。

　?。ǘ┴?cái)政投資評(píng)審范圍。主要包括：

　　1. 財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

　　2. 財(cái)政性各類專項(xiàng)基金、預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

　　3. 由政府財(cái)政擔(dān)保的各種融資（含國債轉(zhuǎn)貸資金）投資的建設(shè)項(xiàng)目；

　　4. 經(jīng)市政府批準(zhǔn)依法轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)收回的資金投資的項(xiàng)目；

　　5. 政府發(fā)行的債券、彩票及接受的各類贈(zèng)款、捐款等資金投資的建設(shè)項(xiàng)目；

　　6. 政府投資為主的企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

　　第八條 政府投資評(píng)審的內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱顿Y建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審。

　　評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告書（表）、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)的可行性、合理性、完整性的評(píng)審。

　?。ǘ┴?cái)政投資評(píng)審。

　　1. 項(xiàng)目招標(biāo)前工程量清單及清單計(jì)價(jià)的編制與評(píng)審；

　　2. 市政府貨物采購項(xiàng)目的評(píng)審；

　　3. 項(xiàng)目概算、預(yù)算、工程量清單及清單計(jì)價(jià)、工程結(jié)算和竣工決算的編制或評(píng)審（含建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的評(píng)審）；

　　4. 項(xiàng)目資金的使用、管理情況的評(píng)審；

　　5. 其他需要評(píng)審的內(nèi)容。

　　第九條 評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審的程序：

　?。ㄒ唬┰u(píng)審機(jī)構(gòu)受市發(fā)展改革委、市財(cái)政局或建設(shè)單位委托開展評(píng)審工作；

　?。ǘ└鶕?jù)評(píng)審任務(wù)，制定評(píng)審計(jì)劃、安排專業(yè)評(píng)審人員；

　?。ㄈ┩ㄖ?xiàng)目建設(shè)單位提供評(píng)審所需的資料，并對(duì)建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行初審；

　　（四）進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場踏勘、調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況；

　?。ㄎ澹?duì)項(xiàng)目的內(nèi)容按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定及建設(shè)市場實(shí)際情況逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，確定合理的項(xiàng)目投資；

　?。?duì)評(píng)審過程發(fā)現(xiàn)的問題，向委托單位或項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)；

　　（七）政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審。由評(píng)審機(jī)構(gòu)向委托單位出具初步評(píng)審意見，經(jīng)項(xiàng)目單位反饋，評(píng)審機(jī)構(gòu)復(fù)核后，向委托單位出具評(píng)審報(bào)告；

　　（八）財(cái)政投資評(píng)審。向項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)單位出具建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審意見，項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)單位對(duì)評(píng)審意見提出書面反饋意見。根據(jù)評(píng)審意見及項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)單位的反饋意見，評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核后，向項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)單位出具評(píng)審報(bào)告。

　　第十條 評(píng)審機(jī)構(gòu)開展政府投資評(píng)審工作，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┙M織專業(yè)評(píng)審人員依法開展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

　　（二）要獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù)，但對(duì)重大項(xiàng)目和有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目可以聘請(qǐng)有關(guān)老師參與項(xiàng)目評(píng)審論證工作；

　?。ㄈ┌凑找?guī)定的時(shí)間、程序出具評(píng)審意見或評(píng)審報(bào)告；

　　（四）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目的評(píng)審情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作；

　?。ㄎ澹┙⑼晟频膬?nèi)部控制和復(fù)審制度，確保投資評(píng)審工作質(zhì)量。

　　第十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位在接受政府投資評(píng)審過程中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┫蛟u(píng)審機(jī)構(gòu)提供評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

　　（二）積極配合評(píng)審機(jī)構(gòu)做好核實(shí)工作，不得拒絕、隱瞞或者提供虛假資料；

　　（三）應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算的編制工作，報(bào)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

　　（四）自收到評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的初步評(píng)審結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并由單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章；逾期不簽署意見的，視為同意初步評(píng)審結(jié)論。

　　第十二條 評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審結(jié)論、存在問題和建議等主要內(nèi)容。

　　第十三條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審的評(píng)審意見作為政府決策的重要參考意見；財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告是項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行招標(biāo)、采購、簽訂工程合同的控制標(biāo)準(zhǔn)，是財(cái)政部門辦理撥款、批復(fù)竣工決算、實(shí)施建設(shè)資金管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。

　　政府投資需經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目，未經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審的，不得進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)及資金撥付。

　　第十四條 市審計(jì)局對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行抽檢審計(jì)。

　　第十五條 政府投資評(píng)審費(fèi)用按照“誰委托、誰付費(fèi)”的原則，由委托評(píng)審單位向評(píng)審機(jī)構(gòu)支付評(píng)審費(fèi)用。

　　第十六條 對(duì)政府投資評(píng)審中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)單位違反政策、法規(guī)的行為，由市政府及有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十七條 評(píng)審機(jī)構(gòu)工作人員在政府投資評(píng)審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十八條 政府投資評(píng)審具體實(shí)施細(xì)則由評(píng)審機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管部門制定。

　　第十九條 各縣、區(qū)對(duì)本級(jí)政府投資評(píng)審的管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。