甘肅省行政過錯責(zé)任追究辦法

　　《甘肅省行政過錯責(zé)任追究辦法》，已經(jīng)2011年5月27日省政府第80次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年8月1日起施行。

省 長 劉偉平
二O一一年六月十一日

甘肅省行政過錯責(zé)任追究辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為促進依法行政，提高行政效能，規(guī)范行政機關(guān)及其工作人員的行政行為，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于全省各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)和行政機關(guān)依法委托的具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）及其工作人員。

　　第三條 行政機關(guān)及其工作人員故意或過失不依法履行職責(zé)，損害國家利益、公共利益和行政相對人合法權(quán)益的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任。

　　第四條 各級人民政府負責(zé)組織實施本辦法。

　　縣級以上人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)負責(zé)行政過錯責(zé)任追究工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，具體承辦對同級行政機關(guān)及其負責(zé)人的行政過錯責(zé)任追究，必要時也可辦理本行政區(qū)域內(nèi)其他行政過錯責(zé)任追究事項。

　　各級行政機關(guān)依照法定職責(zé)，負責(zé)本部門、本系統(tǒng)的行政過錯責(zé)任追究工作。

　　第五條 行政過錯責(zé)任追究應(yīng)當堅持公正公平、責(zé)任與過錯程度相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合、追究責(zé)任與改進工作相結(jié)合的原則。

　　第六條 行政過錯責(zé)任追究，應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。

　　第二章 行政過錯責(zé)任追究范圍

　　第七條 行政機關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政機關(guān)及有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　　（一）不執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的；

　　（二）貫徹落實國家的方針政策或執(zhí)行政府的決定、命令不力，影響政令暢通的；

　?。ㄈo正當理由未按時完成政府部署的工作任務(wù)，影響工作大局的；

　?。ㄋ模┚懿粓?zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁定、行政復(fù)議決定以及行政監(jiān)督機關(guān)依法作出的決定，無正當理由不采納司法機關(guān)的司法建議、行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議意見書和行政監(jiān)督機關(guān)提出的建議的；

　　（五）違反法定權(quán)限和程序發(fā)布規(guī)范性文件或頒布行政命令的；

　?。┚S護公共安全或督促整改安全生產(chǎn)隱患不力，造成公民、法人和其他組織生命財產(chǎn)損失的；

　　（七）采取行政措施不當，引發(fā)群體性事件，或處置群體性事件明顯失當，造成不良社會影響的；

　?。ò耍E用職權(quán)，非法干預(yù)公民、法人和其他組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

　?。ň牛ζ茐氖袌鼋?jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序的違法行為不予制止、查處的；

　?。ㄊ┧袚闹匾ぷ魇马棻徽?wù)督查機構(gòu)兩次發(fā)出催辦通知書，無正當理由仍未按期完成的；

　?。ㄊ唬┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第八條 行政機關(guān)及其工作人員在履行信息公開與告知義務(wù)過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎宦男兄鲃庸_義務(wù)，應(yīng)當公開的信息不公開的；

　　（二）不依照規(guī)定的形式和期限實施公開的；

　　（三）公開的內(nèi)容不全面、不準確、不真實，或隱瞞應(yīng)當提供的政務(wù)信息的；

　　（四）公開不應(yīng)當公開的政務(wù)信息的；

　　（五）違反政務(wù)公開和行政告知有關(guān)規(guī)定的其他情形。

　　第九條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可、審批行為過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任：

　?。ㄒ唬┥米栽O(shè)立行政許可、審批事項或繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可、審批事項的；

　?。ǘ┥米栽鲈O(shè)行政許可、審批程序或條件的；

　?。ㄈΨ戏ǘl件的行政許可、審批申請無正當理由不予受理，或?qū)Σ环戏ǘl件的行政許可、審批申請違規(guī)予以受理的；

　　（四）受理行政許可、審批后不依法出具書面受理憑證，或?qū)ι暾埖男姓S可、審批事項不予受理又不依法說明理由的；

　?。ㄎ澹σ婪ㄊ芾淼男姓S可、審批事項未在法定期限內(nèi)作出處理決定的；

　　（六）無正當理由要求申請人重復(fù)提供申請材料的；

　　（七）違反法律規(guī)定委托其他組織或個人實施行政許可、審批的；

　?。ò耍┰谛姓S可法定條件之外，附加有償咨詢、培訓(xùn)、購物，指定中介服務(wù)的；

　　（九）依法應(yīng)當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標、拍賣或考試，或不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定的；

　?。ㄊ┥米允召M或不按照法定項目、方式和標準收費的;

　?。ㄊ唬┙亓簟⑴灿?、私分或變相私分實施行政許可依法收取的費用的;

　　（十二）行政許可相對人喪失取得行政許可條件,不及時撤銷行政許可的;

　?。ㄊ┻`反行政許可、審批工作規(guī)定的其他情形。

　　第十條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政征收、征用過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任：

　?。ㄒ唬o法定依據(jù)或不按法定權(quán)限實施行政征收、征用的；

　　（二）未按法定范圍、程序、時限實施行政征收、征用的；

　?。ㄈ╇[瞞、截留、挪用、私分或變相私分行政征收、征用款物的；

　?。ㄋ模┮婪☉?yīng)予補償而未予補償或未按時、按法定標準予以補償?shù)模?

　?。ㄎ澹┻`反規(guī)定進行行政征收、征用，或在行政征收、征用中損害行政相對人合法權(quán)益的；

　　（六）被征收單位或個人對行政征收、征用提出異議時，不依法告知救濟權(quán)利和途徑的；

　?。ㄆ撸┻`反行政征收、征用規(guī)定的其他情形。

　　第十一條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政檢查過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任：

　　（一）無法定依據(jù)實施行政檢查的；

　　（二）未按法定權(quán)限、程序和方式實施行政檢查的；

　?。ㄈ┓艞?、推諉、拖延、拒絕履行行政檢查職責(zé)的；

　　（四）在行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為不依法處理的；

　　（五）違反規(guī)定損害行政檢查相對人合法權(quán)益的；

　　（六）違反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定的其他情形。

　　第十二條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任：

　?。ㄒ唬o法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

　　（二）超越法定權(quán)限實施行政處罰的；

　?。ㄈ┎话凑辗ǘㄌ幜P種類、幅度和程序?qū)嵤┬姓幜P的；

　　（四）違反法律規(guī)定將行政處罰權(quán)委托給其他組織或個人行使的；

　　（五）對應(yīng)予制止和處罰的違法行為不予制止、處罰或隨意處罰、顯失公正的；

　　（六）下達或變相下達罰沒指標的；

　　（七）違反罰款決定與罰款收繳分離的有關(guān)規(guī)定的;

　?。ò耍┎皇褂昧P款、沒收財物單據(jù)或使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的;

　　（九）使用、丟失、損毀所扣押財物的;

　?。ㄊ⒘P款、沒收的違法所得或財物截留、挪用、私分或變相私分的;

　　(十一)違法實施行政處罰的其他情形。

　　第十三條 行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任：

　?。ㄒ唬o法定依據(jù)或違反法定程序采取行政強制措施的；

　?。ǘ┏椒ǘ〞r限、權(quán)限實施行政強制措施的；

　?。ㄈ┓欠ú扇⌒姓娭拼胧┲率构?、法人和其他組織人身、財產(chǎn)權(quán)利受到侵害的；

　　（四）違反規(guī)定實施行政強制措施的其他情形。

　　第十四條 行政機關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任：

　　（一）對符合法定條件的行政復(fù)議申請，無正當理由不予受理的；

　?。ǘ┎话匆?guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；

　?。ㄈ┰诜ǘㄆ谙迌?nèi)不作出行政復(fù)議決定的；

　?。ㄋ模┰谛姓?fù)議活動中有徇私舞弊或其他瀆職、失職行為的；

　　（五）違反行政復(fù)議工作規(guī)定的其他情形。

　　第十五條 行政機關(guān)及其工作人員在履行行政賠償義務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任：

　?。ㄒ唬Ψ弦?guī)定的行政賠償申請不予受理的；

　?。ǘ?yīng)予賠償，逾期不予賠償?shù)模?

　?。ㄈ┎话匆?guī)定核定賠償標準的；

　?。ㄋ模┮婪ú粦?yīng)賠償而給予賠償?shù)模?

　　（五）違反行政賠償規(guī)定的其他情形。

　　第十六條 行政機關(guān)工作人員違反行政機關(guān)管理工作規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任：

　　（一）不按照規(guī)定程序辦事或決策的；

　?。ǘ┰谥谱?、運轉(zhuǎn)公文過程中出現(xiàn)重大錯誤的；

　?。ㄈ┻`反文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料等泄密、損毀或者丟失的；

　?。ㄋ模┻`反保密規(guī)定，泄漏國家秘密、商業(yè)秘密或行政相對人隱私的；

　　（五）不按規(guī)定管理和使用公章，造成不良后果的；

　?。o正當理由未按時完成工作任務(wù)，貽誤工作，造成不良后果的；

　?。ㄆ撸┎环膬?nèi)部管理，拒不接受正常崗位調(diào)整或工作安排的；

　?。ò耍┎蛔袷乜记谥贫?，工作時間擅離職守，造成不良后果的；

　　（九）對公民、法人或其他組織的舉報、控告、投訴和申訴以及下級機關(guān)的請示不答復(fù)或不及時答復(fù)造成嚴重后果的；

　?。ㄊ┻`反行政管理制度的其他行為。

　　第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對需要追究行政過錯責(zé)任的行政案件，只進行撤銷、變更等行政處理，而不向有關(guān)行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)移送的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任。

　　第十八條 行政機關(guān)及其工作人員在實施其他行政行為時違反法定的權(quán)限、條件、程序、時限或其他有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任。

　　第三章 行政過錯責(zé)任劃分與承擔

　　第十九條 行政過錯責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十條 承辦人有下列情形之一，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負直接責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎宦男幸?guī)定職責(zé)或不正確履行職責(zé)導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的；

　?。ǘ┚唧w行政行為依法應(yīng)當經(jīng)過審核、批準程序，未經(jīng)審核、批準直接作出的；

　　（三）弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的；

　　（四）不按照審核、批準的內(nèi)容實施具體行政行為的。

　　第二十一條 承辦人提出的方案或意見有錯誤，審核人、批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未及時予以糾正，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，承辦人負直接責(zé)任，審核人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準人負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十二條 審核人改變或不采納承辦人正確意見，經(jīng)批準人批準導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負直接責(zé)任，批準人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　審核人不報請批準人批準直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負直接責(zé)任。

　　第二十三條 批準人有下列情形之一，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負直接責(zé)任：

　?。ㄒ唬└淖兓虿徊杉{承辦人、審核人正確意見的；

　?。ǘ┪唇?jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定的。

　　第二十四條 審核人或批準人指令承辦人違法或不當履行規(guī)定職責(zé)，或指令、暗示承辦人按其意圖實施過錯行為的，作出指令的人員負直接責(zé)任。

　　審核人作出的指令經(jīng)批準人同意的，審核人負直接責(zé)任，批準人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十五條 上級機關(guān)改變下級機關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，上級機關(guān)負責(zé)人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十六條 集體決策失誤導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，主要負責(zé)人和贊同人負直接責(zé)任，在決策過程中明確提出反對意見的決策集體成員不承擔責(zé)任。

　　第四章 行政過錯責(zé)任追究方式

　　第二十七條 對行政機關(guān)的行政過錯責(zé)任追究包括以下方式：

　?。ㄒ唬┴?zé)令作出書面檢查；

　?。ǘ┩▓笈u；

　?。ㄈ┴?zé)令公開道歉；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　以上追究方式可以單獨或合并使用。

　　追究行政機關(guān)過錯的，可同時按本辦法第二十八條的規(guī)定追究行政首長及其他責(zé)任人的行政過錯責(zé)任。

　　第二十八條 對行政機關(guān)工作人員的行政過錯責(zé)任追究包括以下方式：

　?。ㄒ唬┱]勉談話；

　?。ǘ┴?zé)令作出書面檢查；

　?。ㄈ┩▓笈u；

　?。ㄋ模┩Ｂ殭z查；

　?。ㄎ澹┱{(diào)離工作崗位；

　?。┟饴毣蚪ㄗh免職；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　給予停職檢查追究時，應(yīng)當明確停職檢查的時間和期限。

　　以上追究方式可以單獨或合并使用。

　　第二十九條 行政機關(guān)工作人員有本辦法所列的行政過錯行為，依法應(yīng)當給予處分的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》以及其他有關(guān)規(guī)定給予處分，不得以本辦法規(guī)定的責(zé)任追究方式代替處分。

　　行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法所列的行政過錯行為，應(yīng)當問責(zé)的，依照領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得以本辦法規(guī)定的責(zé)任追究方式代替問責(zé)。

　　第三十條 行政過錯行為涉及兩名以上責(zé)任人的，根據(jù)各自應(yīng)當承擔的責(zé)任，分別予以追究。

　　第三十一條 行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當從重處理：

　　（一）故意導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的；

　　（二）拒絕糾正行政過錯的；

　　（三）干擾、阻礙對行政過錯進行調(diào)查處理的；

　?。ㄋ模┐驌魣髲?fù)控告人、檢舉人、投訴人、證人及相關(guān)人員的；

　　（五）其他應(yīng)當從重處理的情形。

　　第三十二條 行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕處理：

　?。ㄒ唬┓e極配合調(diào)查的；

　?。ǘ┲鲃蛹m正錯誤，有效制止損害后果擴大的；

　　（三）其他應(yīng)當從輕處理的情形。

　　第三十三條 行政機關(guān)及其工作人員被追究行政過錯責(zé)任的，取消當年評先評優(yōu)資格。

　　第三十四條 行政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，可以不予追究行政過錯責(zé)任：

　?。ㄒ唬┲鲃影l(fā)現(xiàn)行政過錯并及時糾正，未造成損失或者不良后果的；

　　（二）行政相對人弄虛作假，致使行政機關(guān)工作人員無法作出正確判斷，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的；

　　（三）因意外或不可抗力致使行政過錯發(fā)生的；

　　（四）其他可以不予追究的情形。

　　第五章 行政過錯責(zé)任追究的程序

　　第三十五條 行政機關(guān)及其工作人員有本辦法第二章所列行政過錯情形的，負責(zé)行政過錯責(zé)任追究的機關(guān)應(yīng)當啟動責(zé)任追究程序。

　　負責(zé)行政過錯責(zé)任追究的機關(guān)也可以根據(jù)下列情形啟動責(zé)任追究程序：

　　（一）人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的責(zé)任追究事項、人民政府交辦的責(zé)任追究事項；

　?。ǘ┧痉C關(guān)提出的司法建議、行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議意見書和行政監(jiān)督機關(guān)提出的建議；

　?。ㄈ┰谛姓?zhí)法監(jiān)督檢查中被認定錯誤，要求予以調(diào)查處理的；

　　（四）存在明顯行政失當情形被新聞媒體披露的；

　　（五）公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的；

　?。┢渌麘?yīng)當啟動責(zé)任追究程序的情形。

　　第三十六條 對公民、法人和其他組織的檢舉、投訴、控告，負責(zé)行政過錯責(zé)任追究的機關(guān)應(yīng)當在5個工作日內(nèi)決定是否受理。需要移送其他機關(guān)的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)移送。

　　對公民、法人和其他組織的實名檢舉、投訴、控告，應(yīng)當書面告知受理決定；不予受理的，應(yīng)當書面告知不予受理的理由。

　　第三十七條 行政過錯責(zé)任追究程序啟動后，對需要進行調(diào)查的行政過錯行為，負責(zé)行政過錯責(zé)任追究的機關(guān)應(yīng)當在1個月內(nèi)調(diào)查完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)負責(zé)行政過錯責(zé)任追究的機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長1個月。

　　對不需要進行調(diào)查的行政過錯行為，負責(zé)行政過錯責(zé)任追究的機關(guān)應(yīng)當在10個工作日內(nèi)作出責(zé)任追究決定。

　　第三十八條 調(diào)查行政過錯事項，應(yīng)當由兩名以上工作人員進行。調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)行政過錯行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知利害關(guān)系人并聽取其意見。

　　第三十九條 調(diào)查處理行政過錯事項實行回避制度。調(diào)查人員與行政過錯行為或相關(guān)當事人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當回避。

　　第四十條 調(diào)查處理行政過錯事項，應(yīng)當聽取并記錄被調(diào)查人的陳述和申辯。作出的責(zé)任追究決定應(yīng)當在5個工作日內(nèi)及時告知相關(guān)當事人。

　　第四十一條 行政過錯責(zé)任人對責(zé)任追究決定不服提出申訴的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理。

　　第四十二條 對行政過錯責(zé)任人作出的責(zé)任追究決定，行政監(jiān)察機關(guān)、公務(wù)員管理部門應(yīng)當依照管理權(quán)限進行備案。

　　第六章 附 則

　　第四十三條 本辦法所稱批準人，一般指行政機關(guān)的行政首長及其副職人員；審核人，一般指行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的負責(zé)人及其副職人員；承辦人，一般指具體承辦行政管理事項的工作人員。但依照內(nèi)部分工或者經(jīng)行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準權(quán)、審核權(quán)的人員為批準人、審核人。

　　第四十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政過錯責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十五條 本辦法自2011年8月1日起施行。