交通運輸部等關于開展收費公路專項清理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
　　為貫徹落實十七屆中央紀委第六次全體會議和國務院第四次廉政工作會議精神，切實解決收費公路超期收費、違規(guī)設站(點)等突出問題，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就開展收費公路違規(guī)及不合理收費專項清理工作通知如下：
　　一、總體要求
　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“政府負責，部門實施，依法清理，標本兼治，全面規(guī)范”的原則，在省級人民政府組織領導下，通過一年左右時間的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規(guī)及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規(guī)定的收費站(點)，糾正各種違規(guī)收費行為。在此基礎上，研究制定加強收費公路管理、降低收費標準、促進收費公路健康發(fā)展的長效機制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　二、政策依據(jù)
　　專項清理工作的主要政策法規(guī)依據(jù)：
　　(一)《中華人民共和國公路法》；
　　(二)《收費公路管理條例》(國務院令第417號)；
　　(三)《收費公路權益轉(zhuǎn)讓辦法》(交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部令2008年第11號)；
　　(四)《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2009〕10號)；
　　(五)交通部、國家計劃委員會、財政部《關于發(fā)布〈關于在公路上設置通行費收費站(點)的規(guī)定〉的通知》(交公路發(fā)〔1994〕686號)；
　　(六)財政部、國家發(fā)展改革委《關于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法〉的通知》(財綜〔2004〕100號)。
　　三、清理內(nèi)容
　　(一)對下列違規(guī)設置或違規(guī)收費的收費公路(含獨立的公路橋梁、公路隧道，下同)項目，要立即停止收費，堅決撤銷收費站(點)，拆除路面收費設施，保障公路完好暢通。
　　1.未經(jīng)省級人民政府批準設置的收費公路及收費站(點)。
　　2.超過省級人民政府批準期限收取通行費的收費公路及收費站(點)。
　　3.已還清建設貸款(含有償集資款，下同)的政府還貸收費公路，以及既不屬于縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款建設，也不屬于國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設或依法受讓政府還貸公路收費權的收費公路。
　　4.東部地區(qū)省份從2004年11月1日、中部地區(qū)省份從2009年1月1日起批準立項的二級收費公路。
　　5.2004年11月1日后批準立項，但技術等級和里程規(guī)模不符合下列要求的收費公路：高速公路(不含城市市區(qū)至本地機場的高速公路)連續(xù)里程30公里以上，一級公路連續(xù)里程50公里以上，國家確定的中西部地區(qū)省份二級公路連續(xù)里程60公里以上，二車道的獨立公路橋梁和隧道長度800米以上，四車道的獨立公路橋梁和隧道長度500米以上。
　　6.1994年9月1日至2004年10月31日之間批準立項，但技術等級和里程規(guī)模不符合下列要求的收費公路：平原微丘區(qū)二級公路連續(xù)里程40公里以上，山嶺重丘區(qū)二級公路連續(xù)里程20公里以上，一般公路橋梁長度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長度200米以上，公路隧道長度500米以上。
　　7.1994年8月31日前批準立項，但不符合當時有關文件規(guī)定的收費公路。
　　8.高速公路以及其他封閉式收費公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設置的公路收費站(點)。
　　(二)對存在下列違規(guī)行為的收費公路及收費站(點)，要立即糾正并停止違規(guī)行為。
　　1.收費公路項目邊施工邊通車收取通行費、未交工驗收或交工驗收不合格收取通行費的，要立即停止收費，并按照相關規(guī)定進行清理整頓。待項目交工驗收合格并按規(guī)定程序獲得批準后方可實施收費。
　　2.對公路收費站(點)加收或代收城市道路通行費等非公路收費項目，以及收費公路與非公路收費項目實行捆綁收費的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費行為。
　　3.對擅自變更公路收費站(點)位置的，要限期更正；限期內(nèi)未能更正的，責令停止收費。
　　4.對違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的，要嚴格依法追繳，確保其全額用于償還建設貸款和養(yǎng)護管理。追繳資金后，凡具備還清建設貸款條件的收費公路，應立即停止收費。
　　(三)對下列《收費公路管理條例》正式實施前已經(jīng)依法批準實施收費或完成收費權轉(zhuǎn)讓，但站(點)間距或收費期限不符合《收費公路管理條例》規(guī)定的收費公路及收費站(點)，要制定并落實具體措施進行規(guī)范，確保在2011年12月31日前符合《收費公路管理條例》的規(guī)定。
　　1.非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站(點)的間距少于50公里。
　　2.經(jīng)省級人民政府依法批準實施收費，但收費期限不符合下列規(guī)定的收費公路：國家確定的東部地區(qū)省份政府還貸公路收費期限不超過15年、經(jīng)營性公路收費期限不超過25年，國家確定的中西部地區(qū)省份政府還貸公路收費期限不超過20年、經(jīng)營性公路收費期限不超過30年。實行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執(zhí)行。
　　3.經(jīng)省級人民政府依法批準，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費權延長收費期限超過5年，或累計收費期限的總和超過20年(國家確定的中西部地區(qū)省份超過25年)；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費權延長收費期限，或累計收費期限的總和超過25年(國家確定的中西部地區(qū)省份超過30年)。
　　上述情況中，屬于第1種情況的，要限期調(diào)整站(點)位置或撤并部分站(點)，使站(點)間距符合《收費公路管理條例》的規(guī)定。屬于第2和第3種情況的，要調(diào)整已批準的收費期限，使累計的收費期限總和符合《收費公路管理條例》及《收費公路權益轉(zhuǎn)讓辦法》的規(guī)定；對因特殊情況難以按期調(diào)整的，由省級人民政府提出明確處理意見和時限要求，報交通運輸部會同有關部門研究。
　　(四)降低偏高的通行費收費標準。對通行費標準偏高、經(jīng)營收益過高、社會反映集中的收費公路，由省級人民政府組織有關部門，按照經(jīng)營性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護管理資金需求的原則降低通行費收費標準。同時，完善公路計重收費辦法，確保合法裝載車輛通行費負擔有所減輕。
　　(五)對未按照有關法律、法規(guī)規(guī)定的權限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進行建設和經(jīng)營管理的，要立即糾正，實現(xiàn)屬性歸位。
　　(六)對違反國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設卡實施檢查或收費的行為，要堅決予以取締并嚴格追究相關人員的法律和行政責任。
　　(七)對各地出臺的有關收費公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進行清理，全面解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應實際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過期等問題，確保在2012年4月底前完成相關地方性規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂或廢除工作，同時提出修改完善相關行政法規(guī)的建議。
　　四、實施步驟
　　專項清理工作分四個階段進行：
　　第一階段，調(diào)查摸底階段(2011年6月20日―8月31日)，各省級人民政府組織交通運輸、發(fā)展改革(價格)、財政等部門，按照工作職責及本通知要求，全面清查和核實截止到2011年4月30日仍在運行的所有收費公路項目的里程規(guī)模、站點設置、收費期限、收費標準等有關情況，按照附表要求填報收費公路專項摸底調(diào)查表并同時提供批復文件等相關證明材料，確保填報內(nèi)容真實、全面，數(shù)據(jù)準確、翔實。各省、自治區(qū)、直轄市收費公路專項摸底調(diào)查表務必于2011年9月5日前報送交通運輸部(公路局)、發(fā)展改革委(價格司)、財政部(綜合司)。
　　第二階段，自查自糾階段(2011年9月1日―12月31日)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織交通運輸、發(fā)展改革(價格)、財政等部門，在調(diào)查摸底的基礎上，按照相關政策法規(guī)和本通知的要求，對現(xiàn)有收費公路、收費期限、收費標準、收費站(點)和收費行為逐一進行審核。對審核發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)及不合理收費行為、收費項目及收費站(點)，提出具體的整改措施，并在省級人民政府統(tǒng)一組織下抓好整改落實。
　　第三階段，檢查復核階段(2012年1月1日―2月29日)，交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部和國務院糾風辦將對各地調(diào)查摸底、自查自糾以及整改措施落實等有關情況進行督導和檢查，必要時組織省際互查。對清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責等行為的地區(qū)和單位，將予以通報批評，并責令限期整改；情節(jié)嚴重的，依法追究相關人員的責任。
　　第四階段，總結(jié)完善階段(2012年3月1日―5月31日)，各省、自治區(qū)、直轄市要認真總結(jié)本地區(qū)專項清理工作情況，并于2012年4月10日前將本地區(qū)專項清理工作總結(jié)等有關情況報送交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部和國務院糾風辦。交通運輸部會同有關部門全面總結(jié)各地專項清理工作情況，并上報國務院。有關部門要按照職責分工研究提出規(guī)范收費公路發(fā)展的長效措施，進一步完善收費公路通行費標準形成機制，科學確定經(jīng)營性公路合理回報率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計制度、收費公路統(tǒng)計制度和監(jiān)測制度，制定收費公路信息公開辦法，強化收費公路服務質(zhì)量監(jiān)管力度，完善收費公路相關法規(guī)，通過完善制度、理順體制、優(yōu)化機制、強化監(jiān)管等措施，從根本上確保收費公路科學發(fā)展、規(guī)范管理。
　　五、相關要求
　　(一)加強領導，提高認識。清理公路超期收費等違規(guī)及不合理收費是今年國務院部署全國治亂減負的重要內(nèi)容，也是促進公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及交通運輸、發(fā)展改革(價格)、財政、監(jiān)察和糾風部門要充分認識專項清理工作的重要性和緊迫性，從服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，保障和改善民生，促進和諧社會建設的高度出發(fā)，高度重視，精心策劃，密切配合，齊抓共管，高質(zhì)量、高效率地組織好此次專項清理工作。
　　(二)精心組織，落實責任。根據(jù)《中央紀委關于中央和國家機關貫徹落實2011年反腐倡廉工作任務的分工意見》及有關規(guī)定，交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部和國務院糾風辦負責統(tǒng)一組織、指導和協(xié)調(diào)各地專項清理工作。各省、自治區(qū)、直轄市要成立由省級人民政府主管領導牽頭，省級交通運輸、發(fā)展改革(價格)、財政、監(jiān)察和糾風部門主管領導參加的專門工作機構(gòu)，制定具體實施方案，按照各自職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同組織開展本地區(qū)專項清理工作。各省、自治區(qū)、直轄市制定的具體實施方案、組織機構(gòu)及聯(lián)系方式請于2011年6月25日前報送交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部和國務院糾風辦。
　　(三)依法清理，穩(wěn)步推進。收費公路涉及面廣、政策性強、時間跨度大、情況較為復雜，各省級人民政府及有關部門要充分認識專項清理工作的復雜性和艱巨性，嚴格按照《收費公路管理條例》等現(xiàn)有政策法規(guī)和本通知要求，依法依規(guī)組織開展專項清理工作。同時，要把做好專項清理工作與維護正常公路收費秩序結(jié)合起來，精心組織，周密部署，按照“誰主管、誰負責”的原則，督促相關部門和管理單位妥善處理清理工作中出現(xiàn)的問題，確保專項清理工作平穩(wěn)順利實施并取得實際成效。
　　(四)完善制度，強化監(jiān)管。各省級人民政府及有關部門要認真梳理專項清理中發(fā)現(xiàn)的問題，組織人員深入研究，妥善解決。同時，要結(jié)合本地區(qū)實際，研究出臺相關措施和地方性規(guī)章，加強和規(guī)范收費公路的政府監(jiān)管，并向國家有關部門提出進一步完善收費公路政策的建議和意見。
　　為確保并鞏固清理成果，在專項清理工作期間，各省、自治區(qū)、直轄市要從嚴審批新的一級及以下普通公路收費項目，暫停審批收費公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費公路資產(chǎn)。對一級及以下普通公路改擴建的，不得延長收費期限。禁止新增經(jīng)營性普通公路。國家確定的西部地區(qū)省份要按照逐步有序的原則，加快推進取消政府還貸二級公路收費工作進度。
　　(五)加強信息公開，強化社會監(jiān)督。各省級人民政府及有關部門要結(jié)合本次專項清理工作，通過政府及部門網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，及時公布本地區(qū)收費公路的有關情況，特別是專項清理工作的政策依據(jù)、進展情況以及整改措施和實際效果，正面引導輿論。對經(jīng)省級人民政府批準撤銷或合并的收費站(點)，要及時向社會公布；對經(jīng)清理依法保留的收費站(點)，要按規(guī)定公布站點名稱及位置、審批機關及批準文號、收費用途、收費標準、收費期限、收費單位、政府還貸公路的還貸情況等相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。
　　交通運輸部(章)
　　國家發(fā)展改革委(章)
　　財政部(章)
　　監(jiān)察部(章)
　　國務院糾風辦(章)
　　二○一一年六月十日