關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、林業(yè)局： 

　　為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，保障工程順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》，財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局對(duì)2006年印發(fā)的《天然林保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋我們。 

　　附件：天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法 

財(cái)政部
 國(guó)家林業(yè)局
二一一年六月二十二日 

　　附件： 

天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法 

　　第一章 總則 

　　第一條 為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高天保工程財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱天保資金）使用效益，保障天保工程順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。 

　　第二條 天保資金是指中央財(cái)政根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，安排用于天保工程的專項(xiàng)資金，包括森林管護(hù)費(fèi)、中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、森林撫育補(bǔ)助費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)。 

　　第三條 本辦法適用于各級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門以及《實(shí)施方案》確定的天然林資源保護(hù)工程實(shí)施單位（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施單位）。 

　　第二章 預(yù)算管理 

　　第四條 按照《財(cái)政部關(guān)于提前通知轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)預(yù)[2010]409號(hào)），財(cái)政部于每年9月30日前，將下一年度天保資金中的森林管護(hù)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)和政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)等指標(biāo)提前通知各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）財(cái)政部門。省、市、縣級(jí)財(cái)政部門要將提前通知的指標(biāo)，層層落實(shí)到實(shí)施單位，并全額編入下一年度預(yù)算。 

　　國(guó)家林業(yè)局直屬大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的天保資金，按照部門預(yù)算管理程序和要求分別編入國(guó)家林業(yè)局部門預(yù)算和兵團(tuán)預(yù)算。 

　　第五條 省級(jí)財(cái)政部門可按照有利于統(tǒng)籌安排的原則，在森林管護(hù)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)之間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)林業(yè)部門將經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的調(diào)整方案，抄報(bào)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局。 

　　第六條 天保資金實(shí)行?？顚Ｓ?。任何部門和單位不得截留、擠占、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種債務(wù)和稅金等。 

　　第七條 天保資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。 

　　第八條 各級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門和實(shí)施單位要建立健全天保資金管理制度，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)決算制度。 

　　第九條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)林業(yè)主管部門于每年4月30日以前向財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局報(bào)送上年度天保資金總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告內(nèi)容主要包括上年度天保工程進(jìn)展情況，天保資金使用和管理情況，地方財(cái)政投入和國(guó)有森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)改革情況。 

　　大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的天保資金總結(jié)報(bào)告由國(guó)家林業(yè)局于每年4月30日以前報(bào)送財(cái)政部。 

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的天保資金總結(jié)報(bào)告由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局于每年4月30日以前報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局。 

　　第三章 森林管護(hù)費(fèi) 

　　第十條 森林管護(hù)費(fèi)包括國(guó)有林管護(hù)費(fèi)，集體和個(gè)人所有的地方公益林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助。 

　　第十一條 國(guó)有林管護(hù)費(fèi)是指專項(xiàng)用于管護(hù)國(guó)有森林資源所發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，主要包括森林管護(hù)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、相關(guān)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等。國(guó)有林管護(hù)費(fèi)重點(diǎn)保障森林管護(hù)人員的工資性支出。國(guó)有林管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年5元。 

　　第十二條 集體和個(gè)人所有的地方公益林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助是指用于集體和個(gè)人管護(hù)地方公益林的補(bǔ)助支出。集體和個(gè)人所有的地方公益林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年3元。 

　　第四章 中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金 

　　第十三條 中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是指中央財(cái)政對(duì)天保工程區(qū)內(nèi)集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林安排的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年10元。 

　　第十四條 中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的申請(qǐng)、使用、管理等有關(guān)要求按照《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)[2009]381號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 <中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法>

　　第五章 森林撫育補(bǔ)助費(fèi) 

　　第十五條 森林撫育補(bǔ)助費(fèi)是指專項(xiàng)用于國(guó)有中幼林撫育所發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。森林撫育補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每畝120元。 

　　第十六條 森林撫育補(bǔ)助費(fèi)的申請(qǐng)、使用、管理等有關(guān)要求，按照《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)[2010]546號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 <森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金管理暫行辦法>

　　第六章 社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi) 

　　第十七條 社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)是指專項(xiàng)用于補(bǔ)助實(shí)施單位基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)支出。 

　　第十八條 社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)，以各省2008年社會(huì)平均工資的80％作為社會(huì)保險(xiǎn)年繳費(fèi)工資總額，補(bǔ)助比例合計(jì)為繳費(fèi)工資總額的30%。其中：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助比例20%、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助比例6%、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助比例2%、工傷保險(xiǎn)補(bǔ)助比例1%和生育保險(xiǎn)補(bǔ)助比例1%。 

　　第十九條 實(shí)施單位應(yīng)按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第259號(hào)）的規(guī)定按時(shí)足額向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 

　　第七章 政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi) 

　　第二十條 政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)是指專項(xiàng)用于各級(jí)實(shí)施單位承擔(dān)的政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助，包括教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、公檢法司經(jīng)費(fèi)、政府經(jīng)費(fèi)、社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)、改革獎(jiǎng)勵(lì)資金。 

　　第二十一條 教育經(jīng)費(fèi)是指實(shí)施單位承擔(dān)的基礎(chǔ)教育學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及教育管理部門的經(jīng)費(fèi)支出。教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為人年均補(bǔ)助30000元。 

　　第二十二條 醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)是指實(shí)施單位承擔(dān)的醫(yī)院、防疫站、衛(wèi)生所及醫(yī)療衛(wèi)生管理部門的經(jīng)費(fèi)支出。醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)人年均補(bǔ)助15000元，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)人年均補(bǔ)助10000元。 

　　第二十三條 公檢法司經(jīng)費(fèi)是指實(shí)施單位承擔(dān)的公安局、檢察院、法院、司法局、安全局的經(jīng)費(fèi)支出。公檢法司經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為人年均補(bǔ)助12000元，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司人年均補(bǔ)助15000元。 

　　第二十四條 政府經(jīng)費(fèi)：是指各級(jí)政企合一實(shí)施單位承擔(dān)的政府事務(wù)類經(jīng)費(fèi)支出。政府經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為人年均補(bǔ)助30000元。 

　　第二十五條 社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)：是指各級(jí)實(shí)施單位承擔(dān)的消防、環(huán)衛(wèi)、街道、廣播電視、供水、供熱等社會(huì)公益事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，主要保障人員經(jīng)費(fèi)支出。 

　　第二十六條 改革獎(jiǎng)勵(lì)資金：是指對(duì)有關(guān)省剝離實(shí)施單位辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生職能給予的延續(xù)補(bǔ)助資金，以及支持國(guó)有森工企業(yè)管理體制改革措施得力、取得顯著成效給予的獎(jiǎng)勵(lì)資金。 

　　第二十七條 天保工程實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施單位政策性社會(huì)性職能移交地方政府管理、公檢法司經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)補(bǔ)助資金，以及改革獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)用于補(bǔ)充地方政府接受剝離機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)等鞏固改革成果支出，具體用途由省級(jí)財(cái)政部門商省級(jí)林業(yè)主管部門研究確定。 

　　第八章 固定資產(chǎn)管理 

　　第二十八條 實(shí)施單位用天保資金購(gòu)置固定資產(chǎn)需報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，所購(gòu)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。 

　　第二十九條 實(shí)施單位要加強(qiáng)對(duì)天保資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)賬簿和卡片，定期進(jìn)行核對(duì)，保證賬卡、賬實(shí)相符。建立健全固定資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、保養(yǎng)、管理制度，并定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查。 

　　第九章 監(jiān)督檢查 

　　第三十條 各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要對(duì)天保資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)違反本辦法規(guī)定以及截留、擠占、挪用或造成資金損失的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰。 

　　第三十一條 實(shí)施單位要建立健全天保資金內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理。 

　　第十章 附則 

　　第三十二條 省級(jí)財(cái)政部門商省級(jí)林業(yè)主管部門依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，抄報(bào)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局。 

　　第三十三條 隨著社會(huì)平均工資水平的提高和物價(jià)變化，財(cái)政部將會(huì)同國(guó)家林業(yè)局在充分調(diào)查、分析、論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)研究調(diào)整天保資金有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 

　　第三十四條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局解釋。 

　　第三十五條 本辦法自2011年7月1日起實(shí)施。2006年10月25日印發(fā)的《天然林保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)[2006]223號(hào)）同時(shí)廢止。