淮南市再生資源回收利用管理辦法8月1日起施行

　　《淮南市再生資源回收利用管理辦法》已經(jīng)2011年6月10日市人民政府第69次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年8月1日起施行。 

市長 曹勇 
二O一一年六月二十三日 

淮南市再生資源回收利用管理辦法 

　　第一章 總 則 

　　第一條 為了加強(qiáng)再生資源回收行業(yè)管理，規(guī)范再生資源經(jīng)營者行為，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)再生資源的回收利用及監(jiān)督管理，適用本辦法。 

　　第三條 市商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)本市再生資源回收利用行業(yè)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)制定再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 

　　市供銷社負(fù)責(zé)本市再生資源回收利用體系建設(shè)的實施工作，負(fù)責(zé)落實再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 

　　市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定再生資源發(fā)展政策，組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化示范和綜合利用管理工作。 

　　市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)再生資源回收利用過程中環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行處罰。 

　　市公安、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、市容、財政、國土資源、稅務(wù)、經(jīng)信、交通、科技等行政部門，按照各自職責(zé)，做好再生資源回收利用管理的相關(guān)工作。 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合市商務(wù)行政主管部門和市供銷社，做好再生資源回收利用管理工作。 

　　第四條 再生資源行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，配合主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并接受市商務(wù)行政主管部門的行業(yè)管理和市供銷社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 

　　第五條 鼓勵單位和個人厲行節(jié)約、減少浪費，保護(hù)、積攢和交售再生資源，促進(jìn)再生資源的充分利用。 

　　第六條 鼓勵企業(yè)和個人投資再生資源回收利用體系建設(shè)；支持、鼓勵企業(yè)整合行業(yè)資源，實行規(guī)模化經(jīng)營。 

　　第二章 回收管理 

　　第七條 再生資源回收管理，建立以社區(qū)綠色分類回收、環(huán)保流動回收為基礎(chǔ)，以集散交易市場為載體的回收網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化和無害化。 

　　第八條 再生資源交易市場和社區(qū)再生資源回收站點的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃。從事再生資源回收、儲存、分揀、加工、交易的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入交易市場經(jīng)營。 

　　再生資源交易市場應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 

　　（一）布局合理，不影響市容和環(huán)境保護(hù)； 

　　（二）具備儲存、初加工、一般無害化處理和防污染功能； 

　　（三）具備完善的消防設(shè)施； 

　?。ㄋ模┦褂妹娣e不少于兩萬平方米。 

　　社區(qū)再生資源回收站點應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 

　　（一）不影響社區(qū)環(huán)境和居民生活； 

　?。ǘ┱嫉孛娣e不超過二十五平方米； 

　?。ㄈ覓旖y(tǒng)一樣式與標(biāo)識。 

　　再生資源回收站點、回收人員及其運輸工具實行統(tǒng)一標(biāo)識管理，具體辦法由市商務(wù)行政主管部門和市供銷社會同有關(guān)部門制定。 

　　第九條 鐵路、港口、軍事禁區(qū)和金屬冶煉企業(yè)周圍兩百米范圍內(nèi)及市區(qū)主次干道兩側(cè)，不得設(shè)立再生資源回收站點；已經(jīng)設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)逐步遷出。 

　　第十條 新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃要求，預(yù)留建設(shè)社區(qū)回收站點所需場地。 

　　已建成的住宅區(qū)，由業(yè)主大會或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，按照再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃提供建設(shè)社區(qū)回收站點所需場地；不能提供回收站點所需場地的，區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)和業(yè)主協(xié)商，設(shè)立流動回收站點。 

　　第十一條 申請設(shè)立再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者，其場所及選址應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，其場地建設(shè)和設(shè)施配備應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)規(guī)范，并依法取得營業(yè)執(zhí)照。 

　　再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃確定的社區(qū)回收體系以及重要的廢舊物資集散市場、再生資源加工中心，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定投資經(jīng)營者；投標(biāo)人不足三人的，可以采取談判方式確定投資經(jīng)營者。 

　　第十二條 政府部門之間應(yīng)當(dāng)建立再生資源管理的電子數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)再生資源行業(yè)管理信息共享。 

　　第十三條 再生資源的分揀、處理、集散、儲存，應(yīng)當(dāng)在符合規(guī)劃建設(shè)的集中分揀處理場所內(nèi)進(jìn)行。 

　　再生資源社區(qū)回收站點應(yīng)當(dāng)對再生資源進(jìn)行簡單分類，不得從事再生資源拆解、清洗等可能產(chǎn)生環(huán)境污染的加工業(yè)務(wù)。 

　　第十四條 再生資源回收經(jīng)營者在收購、儲存、運輸、處理再生資源過程中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 

　　（一）加強(qiáng)火源、電源安全管理； 

　?。ǘ┟咳斩粫r至次日六時不得在居民區(qū)內(nèi)從事收購、裝卸、金屬拆解活動； 

　　（三）不占道經(jīng)營； 

　　（四）保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔并定期消毒，嚴(yán)格控制噪聲、粉塵、污水、異味等污染，不影響周邊居民工作和生活環(huán)境； 

　?。ㄎ澹┎扇「采w、圍擋、保潔等相應(yīng)措施，防止飛散、濺落、溢漏、惡臭擴(kuò)散、爆炸等污染環(huán)境情況的發(fā)生； 

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他規(guī)定。 

　　再生資源回收行業(yè)及經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)范由市商務(wù)行政主管部門和供銷社負(fù)責(zé)制定。 

　　第十五條 再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品： 

　?。ㄒ唬┕矙C(jī)關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品； 

　?。ǘo合法來源證明的特殊行業(yè)專用器材和市政公用設(shè)施及其零部件； 

　?。ㄈ屩?、彈藥、爆炸物品、劇毒、放射性物品及其容器； 

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止回收的其他物品。 

　　第十六條 再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)當(dāng)對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進(jìn)行登記。出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址；出售人為個人的，應(yīng)當(dāng)如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。登記資料保存期限不得少于兩年。 

　　第十七條 市政公用設(shè)施建設(shè)、維修、管理單位需要處理廢舊市政公用設(shè)施的，或者特殊行業(yè)單位需要處理廢舊專用器材的，應(yīng)當(dāng)出售給指定的再生資源回收企業(yè)。從事廢舊市政公用設(shè)施及特殊行業(yè)專用器材回收的企業(yè)，由市商務(wù)行政主管部門會同市公安機(jī)關(guān)、市工商行政管理部門和市供銷社，從生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)中招標(biāo)選定。 

　　通過拍賣方式出售再生資源的，拍賣人應(yīng)當(dāng)查驗競買人的營業(yè)執(zhí)照。未辦理工商登記或者登記的經(jīng)營范圍與所拍賣的再生資源不符的，不得參加競買。 

　　第十八條 再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機(jī)關(guān)。 

　　公安機(jī)關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或者有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。 

　　第十九條 再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。 

　　再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。 

　　第二十條 再生資源回收企業(yè)運輸或者委托他人運輸廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明文件。證明文件應(yīng)當(dāng)列明運輸物品的品種、數(shù)量、運輸目的地等事項。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對運載廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的車輛、船舶進(jìn)行查驗。 

　　道路運輸管理機(jī)構(gòu)在管理過程中發(fā)現(xiàn)違法運輸廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的，應(yīng)當(dāng)及時通報所在地公安機(jī)關(guān)。 

　　第二十一條 企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源，應(yīng)當(dāng)出售給再生資源回收經(jīng)營者。其中生產(chǎn)性廢舊金屬應(yīng)當(dāng)出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收資格的再生資源回收企業(yè)。 

　　生產(chǎn)企業(yè)需要以再生資源為生產(chǎn)原料的，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)工商登記注冊的再生資源回收經(jīng)營者采購，不得向未經(jīng)工商登記或者超出核準(zhǔn)經(jīng)營范圍的經(jīng)營者采購或者非法自行收購。 

　　第二十二條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法收購、處置生產(chǎn)性廢舊金屬或者市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時向商務(wù)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門或者供銷社舉報。 

　　第二十三條 市商務(wù)行政主管部門和市供銷社應(yīng)當(dāng)組織再生資源從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)持證上崗。 

　　第三章 綜合利用管理 

　　第二十四條 市商務(wù)行政主管部門和市供銷社應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革部門編制再生資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。 

　　第二十五條 鼓勵單位和個人投資建設(shè)技術(shù)含量高、工藝先進(jìn)的再生資源綜合利用項目。符合有關(guān)規(guī)定的，可以享受相關(guān)優(yōu)惠政策。 

　　政府每年安排專項資金支持再生資源利用科研與技術(shù)開發(fā)項目。 

　　第二十六條 建設(shè)再生資源加工、再生等綜合利用項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價。 

　　第二十七條 鼓勵企業(yè)在可回收利用的產(chǎn)品及零部件的包裝物上標(biāo)注可再生標(biāo)識。 

　　提倡企業(yè)利用自身生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可以利用的再生資源；不能自行利用的，應(yīng)當(dāng)及時向回收經(jīng)營者交售。 

　　第二十八條 鼓勵優(yōu)先購買再生資源利用產(chǎn)品。在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相等條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購再生資源利用產(chǎn)品。 

　　第四章 法律責(zé)任 

　　第二十九條 未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)，或者超出依法核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門或者城市管理行政執(zhí)法部門依法予以查處。 

　　第三十條 再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十六條規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進(jìn)行登記的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；登記材料保存少于兩年的，責(zé)令改正，并處以五百元以上一千元以下罰款。 

　　違反本辦法第十五條規(guī)定收購禁止收購的物品，或者違反第十七條的規(guī)定收購廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十九條的規(guī)定予以處罰。 

　　違反本辦法第十八條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或者有贓物嫌疑的物品未向公安機(jī)關(guān)報告的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，處以五百元以上一千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果或者屢教不改的，處以一千元以上五千元以下罰款。 

　　第三十一條 再生資源回收經(jīng)營者違反本辦法有關(guān)環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施管理等有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。 

　　第五章 附 則 

　　第三十二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。 

　　再生資源的主要品種包括：廢舊金屬、廢舊電子產(chǎn)品、報廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料、廢輕化工原料（包括橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃及其他可回收利用的廢棄物品等。 

　　本辦法所稱特殊行業(yè)專用器材，是指鐵路、供電、電信、礦山、水利、測量等行業(yè)的專用器材。 

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對危險廢物、報廢汽車等回收利用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第三十三條 本辦法實施前已設(shè)立的再生資源回收站點，不符合環(huán)境保護(hù)、消防或者再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行整改。 

　　第三十四條 鳳臺縣再生資源回收利用管理工作參照本辦法執(zhí)行。 

　　第三十五條 本辦法自2011年8月1日起施行。