印發(fā)《2010年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：

　　現(xiàn)將《2010年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)家工商行政管理總局
二一年三月二十三日

2010年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案

　　為深入貫徹《食品安全法》及其實(shí)施條例，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]17號(hào)）和全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議、全國(guó)工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會(huì)議的部署，深入推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，現(xiàn)就2010年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作提出如下方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞落實(shí)中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決策部署，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的安排，切實(shí)落實(shí)全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議和全國(guó)工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會(huì)議的要求，牢牢把握“四個(gè)只有”，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，以保障流通環(huán)節(jié)食品安全為目標(biāo)，鞏固已有的專項(xiàng)整頓成果，在深化專項(xiàng)執(zhí)法檢查、強(qiáng)化日常規(guī)范監(jiān)管、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新機(jī)制手段、提升執(zhí)法效能上狠下功夫，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整頓，全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)制度，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　二、整頓工作任務(wù)和重點(diǎn)

　　各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在鞏固去年整頓成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)集中執(zhí)法力量，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全突出問題，圓滿完成國(guó)務(wù)院部署的2010年整頓工作安排和為期兩年的食品安全整頓工作涉及流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的各項(xiàng)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真開展規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》及其實(shí)施條例和總局《關(guān)于食品流通許可證印制發(fā)放和管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，認(rèn)真開展規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)執(zhí)法檢查。按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)規(guī)范、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分別由各級(jí)食品流通許可、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)依法實(shí)施；按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各省區(qū)市工商局統(tǒng)一部署和督查，由縣級(jí)工商局組織，基層工商所采取逐戶排查等辦法依法實(shí)施，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在食品主體準(zhǔn)入方面的問題及時(shí)依法處理。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照相關(guān)部門的職責(zé)分工和工商機(jī)關(guān)各職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，依法查處和取締無證無照經(jīng)營(yíng)食品違法行為。

　?。ǘ┱J(rèn)真開展對(duì)重點(diǎn)食品和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所食品經(jīng)營(yíng)以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各地要把開展重點(diǎn)食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查作為整頓工作的重要任務(wù)，著力解決本地區(qū)食品市場(chǎng)存在的突出問題。一是認(rèn)真開展對(duì)重點(diǎn)食品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。以消費(fèi)者申訴舉報(bào)多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點(diǎn)，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、糕點(diǎn)、月餅、調(diào)味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。二是認(rèn)真開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所食品經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)、車站、碼頭、旅游景區(qū)為重點(diǎn)，依法抓好小食品店、小攤點(diǎn)、小市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)決依法取締無照商販。嚴(yán)厲打擊銷售地溝油等假冒偽劣食品違法行為。以商場(chǎng)、超市等食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)及食品店為重點(diǎn)，突出抓好市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者的自查自糾和自律工作，由基層工商所按轄區(qū)逐戶排查，認(rèn)真監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)對(duì)食品安全的法定責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷假冒偽劣食品和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。三是認(rèn)真開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)等為重點(diǎn)，突出抓好節(jié)日性、季節(jié)性重點(diǎn)食品品種及重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所的檢查，針對(duì)節(jié)日和季節(jié)食品市場(chǎng)的消費(fèi)特點(diǎn)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，重點(diǎn)整治不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問題，切實(shí)保障節(jié)日性、季節(jié)性食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。同時(shí)，按照各地和總局服務(wù)2010年上海世博會(huì)及2010年廣州亞運(yùn)會(huì)的總體部署，加強(qiáng)上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)維護(hù)世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)秩序。

　?。ㄈ┱J(rèn)真開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)執(zhí)法檢查。按照全國(guó)食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的非食用物質(zhì)和添加劑的品種名單，對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)者，認(rèn)真開展集中執(zhí)法檢查行動(dòng)，依法規(guī)范食品添加劑經(jīng)營(yíng)者主體資格，狠抓大要案件查辦工作，配合有關(guān)部門查處和打擊違法銷售食品添加劑以及流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。

　　（四）認(rèn)真開展奶制品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。深入貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》以及總局的實(shí)施意見，依法履行《條例》、《綱要》賦予工商機(jī)關(guān)的職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督奶制品銷售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度。強(qiáng)化對(duì)奶制品市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，集中時(shí)間和執(zhí)法力量對(duì)城鄉(xiāng)市場(chǎng)奶制品經(jīng)營(yíng)者開展拉網(wǎng)式逐戶清查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的奶制品，要依法監(jiān)督或責(zé)令其全部停止銷售、下架退市，不留死角。對(duì)下架退市的奶制品，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，配合相關(guān)部門，分工協(xié)作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，該由生產(chǎn)企業(yè)召回的及時(shí)召回，該銷毀的堅(jiān)決依法銷毀，嚴(yán)防再次流入市場(chǎng)。對(duì)進(jìn)口的奶制品，重點(diǎn)檢查食品合格證、中文標(biāo)簽和中文說明書及相關(guān)手續(xù)。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要結(jié)合農(nóng)村食品市場(chǎng)特點(diǎn)，突出農(nóng)民消費(fèi)者日常食品消費(fèi)的必需品種，加大對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會(huì)、廟會(huì)等經(jīng)營(yíng)食品的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)秩序。加大對(duì)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和食雜店的監(jiān)管和整治力度，規(guī)范連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)食品行為，依法打擊銷售假冒、仿冒知名品牌食品的違法行為，切實(shí)保障農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。認(rèn)真落實(shí)總局《流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導(dǎo)意見》，按照“兩重點(diǎn)、三嚴(yán)格、四統(tǒng)一、五規(guī)范”的建設(shè)要求，加快推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮示范店的示范引導(dǎo)作用。

　?。┱J(rèn)真開展對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任義務(wù)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。按照《食品安全法》及其實(shí)施條例和總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》的要求，嚴(yán)格依法監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任和義務(wù)。嚴(yán)格監(jiān)督商場(chǎng)、超市等食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品店，在鞏固索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬“兩項(xiàng)制度”成果的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)內(nèi)部食品質(zhì)量管理責(zé)任，規(guī)范食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入行為，切實(shí)把好食品進(jìn)貨關(guān)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全以食品進(jìn)貨把關(guān)、質(zhì)量管理和退市等為主要內(nèi)容的電子化臺(tái)賬及信息化網(wǎng)絡(luò)管理體系。加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部質(zhì)量管理和質(zhì)量控制的檢查，督促經(jīng)營(yíng)者針對(duì)食品保質(zhì)期的不同時(shí)間段采取有效的管理措施，引導(dǎo)其采取消費(fèi)提示和食品有效期管理警示等防范措施，切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品質(zhì)量管理、食品退市、應(yīng)急處置、消費(fèi)糾紛解決、從業(yè)人員健康管理等制度，切實(shí)落實(shí)食品安全管理責(zé)任。

　?。ㄆ撸┘哟笫称窂V告監(jiān)管執(zhí)法力度。依法嚴(yán)厲查處含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告，特別是保健食品廣告。嚴(yán)厲查處涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的違法食品廣告；堅(jiān)決制止和查處有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)違法推薦食品的廣告。對(duì)廣告宣傳的產(chǎn)品功能和成分與標(biāo)簽、說明書不一致的，要責(zé)令停止發(fā)布，并依法查處。對(duì)于被確認(rèn)為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，要立即停止發(fā)布該食品的廣告。

　?。ò耍┘訌?qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品藥品、工業(yè)和信息化、商務(wù)、公安等有關(guān)職能部門的協(xié)作與配合，在按照國(guó)務(wù)院《2010年食品安全整頓工作安排》做好流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的同時(shí)，在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，依據(jù)職能，依法積極配合有關(guān)部門開展其他整頓工作。一是依法配合商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)畜禽屠宰整頓，嚴(yán)厲打擊銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格肉品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。二是依法配合有關(guān)部門開展包括食用農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管。三是依法配合食品藥品監(jiān)管部門整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。四是依法參與組織開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹與食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等工作。五是依法配合工業(yè)和信息化部門建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管。

　　三、整頓工作措施

　　要在開展食品安全專項(xiàng)整頓工作的同時(shí)，強(qiáng)化食品市場(chǎng)日常規(guī)范監(jiān)管，加大食品市場(chǎng)巡查力度，嚴(yán)格食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范，依法查辦食品大（要）案件，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和手段，積極構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管保障體系。

　?。ㄒ唬﹪?yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管理，依法規(guī)范證照核發(fā)行為。要嚴(yán)格按照法定條件、程序和有關(guān)規(guī)定核發(fā)《食品流通許可證》；堅(jiān)持先證后照，對(duì)未獲得相關(guān)許可文件的，登記注冊(cè)機(jī)關(guān)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要嚴(yán)格執(zhí)行總局《關(guān)于對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體予以特別標(biāo)注的通知》的規(guī)定，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行特別標(biāo)注。建立許可證發(fā)放機(jī)關(guān)與登記注冊(cè)機(jī)關(guān)的信息溝通機(jī)制，依托工商系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)食品流通許可機(jī)構(gòu)與登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)信息共享，依法規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格。

　　（二）嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管，依法規(guī)范食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)行為。要嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例及總局有關(guān)規(guī)定和制度，依法開展流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)工作，認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)?shù)卣甓仁称钒踩O(jiān)督管理計(jì)劃中確定的流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)的安排，嚴(yán)格食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)工作程序和紀(jì)律，嚴(yán)格抽樣檢驗(yàn)信息和發(fā)布的規(guī)范管理及審核程序，認(rèn)真落實(shí)總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《食品抽樣檢驗(yàn)工作制度》。同時(shí)，要充分發(fā)揮食品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的作用，加強(qiáng)綜合分析，按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行消費(fèi)提示和警示，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)職能部門和行業(yè)組織，促進(jìn)食品安全的源頭治理和行業(yè)自律。要監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》的規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，立即停止經(jīng)營(yíng)，履行通知相關(guān)生產(chǎn)者和消費(fèi)者、記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況的責(zé)任和義務(wù)，配合生產(chǎn)者落實(shí)食品召回制度，對(duì)沒有及時(shí)召回的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，堅(jiān)決依法徹底銷毀，并作好銷毀記錄存檔備查。同時(shí)，配合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場(chǎng)。

　?。ㄈ﹪?yán)格食品市場(chǎng)巡查，依法規(guī)范食品市場(chǎng)監(jiān)督檢查行為。要按照法律法規(guī)的規(guī)定和食品市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度的要求，強(qiáng)化市場(chǎng)巡查，將監(jiān)管重心下移，嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制?；鶎庸ど趟怀鲅膊闄z查重點(diǎn)，通過增加巡查頻次、強(qiáng)化巡查措施、完善巡查機(jī)制、創(chuàng)新巡查手段，有針對(duì)性地開展市場(chǎng)巡查，切實(shí)提高巡查效能，著力解決重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)者的突出問題，建立健全制度規(guī)范、責(zé)任明晰、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。要如實(shí)記錄巡查中發(fā)現(xiàn)、制止和查處食品經(jīng)營(yíng)者違法行為的情況，并將巡查記錄納入經(jīng)營(yíng)者食品安全監(jiān)管檔案和信用分類管理體系，激勵(lì)守信者，查處違法者。要將食品市場(chǎng)巡查與經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品質(zhì)量監(jiān)管、食品市場(chǎng)分類監(jiān)管等結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者食品安全違法行為記錄與信用體系建設(shè)，完善監(jiān)管檔案，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和綜合分析，切實(shí)提高日常巡查的針對(duì)性和有效性。

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)監(jiān)管制度和創(chuàng)新監(jiān)管手段，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。要突出流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，結(jié)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管的實(shí)際情況，在建立健全監(jiān)管制度和構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制上下功夫，特別要抓好各項(xiàng)監(jiān)管制度的實(shí)施和落實(shí)，切實(shí)用制度規(guī)范行政執(zhí)法行為。要認(rèn)真落實(shí)總局制定下發(fā)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度，并在實(shí)踐中不斷細(xì)化、完善和創(chuàng)新，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)總局《關(guān)于積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)主體許可、登記注冊(cè)、食品質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)巡查和執(zhí)法辦案等方面的綜合應(yīng)用。要加快建立流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體、食品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管、食品抽樣檢驗(yàn)、食品安全監(jiān)管和案件查辦數(shù)據(jù)庫(kù)，并與工商機(jī)關(guān)其他執(zhí)法監(jiān)管信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。各地要加快推進(jìn)基層工商所信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和應(yīng)用，充分運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺(tái)、移動(dòng)查詢終端等現(xiàn)代科技手段，開展市場(chǎng)巡查和日常監(jiān)管，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置工作。要認(rèn)真落實(shí)食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置各項(xiàng)工作，完善機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任制度，切實(shí)做到超前防范，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)和處置。

　　四、整頓工作要求

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《食品安全法》等法律法規(guī)賦予的職能，切實(shí)履行法定職責(zé)，以保障流通環(huán)節(jié)食品安全為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照職能分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作，切實(shí)抓好組織實(shí)施和落實(shí)工作。要落實(shí)各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管制度，有效防范市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。各地要層層制定具體的整頓工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，精心組織和認(rèn)真實(shí)施。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要加大食品安全法制建設(shè)力度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)巡查和案件查辦程序，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保具體行政行為合法有效，經(jīng)得起司法監(jiān)督，切實(shí)完善食品安全監(jiān)管法制體系。各地要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和基層的要求，采取學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、崗位練兵、實(shí)踐鍛煉等方式，加大基層執(zhí)法人員政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、法規(guī)政策、管理技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的干部隊(duì)伍，為保障流通環(huán)節(jié)食品安全提供人才和素質(zhì)保障。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步健全責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任，調(diào)整充實(shí)執(zhí)法力量，改善監(jiān)管執(zhí)法條件。要按照《食品安全法》的要求，進(jìn)一步建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督檢查責(zé)任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責(zé)任制及其責(zé)任追究制?？偩质称妨魍ūO(jiān)督管理司負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的綜合協(xié)調(diào)工作。各地工商機(jī)關(guān)要明確一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的綜合協(xié)調(diào)工作，并明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分工。企業(yè)登記注冊(cè)、外資企業(yè)登記注冊(cè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的登記管理，嚴(yán)格特別標(biāo)注管理，查處違反登記管理法律法規(guī)的行為，依法取締無照經(jīng)營(yíng)；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理和依法分流、處理消費(fèi)者的咨詢和申訴舉報(bào)，依法加強(qiáng)食品添加劑的質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；食品流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件；市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)食品安全的管理，依法查處農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和銷售企業(yè)的違法行為，依法配合有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)管理，加強(qiáng)食品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，規(guī)范食品市場(chǎng)秩序；競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、直銷監(jiān)管、商標(biāo)管理、廣告監(jiān)管等機(jī)構(gòu)要依法分別加大對(duì)食品市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告違法行為的查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作中發(fā)生的食品安全監(jiān)管責(zé)任問題，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)食品安全信息管理和新聞宣傳工作。各省、自治區(qū)、直轄市工商局要按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌和規(guī)范食品安全整頓信息發(fā)布工作的要求，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息的管理，建立健全食品安全日常監(jiān)督管理信息公布制度。要依法依職責(zé)依程序公布食品安全日常監(jiān)督管理信息，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。對(duì)涉及其他食品安全監(jiān)管部門職責(zé)的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定聯(lián)合公布。要嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，適時(shí)宣傳流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作進(jìn)展、成效和典型事例，引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道，為食品安全整頓工作營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合和檢查落實(shí)工作。要加強(qiáng)工商機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間以及與各有關(guān)部門的協(xié)作配合，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，建立健全協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)形成監(jiān)管合力。各級(jí)地方工商機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，積極配合有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，參與相關(guān)工作，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。各省、自治區(qū)、直轄市工商局要層層加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查和考核，采取重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查、交叉檢查、明查暗訪等多種方式，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費(fèi)保障等落實(shí)到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處，取得實(shí)效?？偩謱⑦m時(shí)組織開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作檢查督查工作。

　　請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市工商局于12月10日前將開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作情況書面報(bào)告國(guó)家工商總局。

　　附件：流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作情況統(tǒng)計(jì)表

　　附件：

流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作情況統(tǒng)計(jì)表

　　填報(bào)單位： 填報(bào)人： 填報(bào)時(shí)間： 年 月 日

　　類 別

　　單 位

　　數(shù) 量

　　其中農(nóng)村市場(chǎng)

　　出動(dòng)執(zhí)法人員

　　人次

　　檢查經(jīng)營(yíng)戶

　　戶

　　檢查食品添加劑經(jīng)營(yíng)戶

　　戶

　　檢查批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)

　　個(gè)

　　取締無照經(jīng)營(yíng)戶

　　戶

　　吊銷食品流通許可證

　　戶

　　吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照

　　戶

　　搗毀制假售假窩點(diǎn)

　　個(gè)

　　查扣違法添加非食用物質(zhì)和

　　濫用食品添加劑的食品數(shù)量

　　公斤

　　查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案件

　　件

　　查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案值

　　萬(wàn)元

　　罰沒金額

　　萬(wàn)元

　　移送司法機(jī)關(guān)案件

　　件

　　受理和處理消費(fèi)者申訴和舉報(bào)

　　件

　　為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失

　　萬(wàn)元

　　報(bào)送方式和要求：通過國(guó)家工商行政管理總局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)（網(wǎng)址http://172.16.1.75），于每月15前報(bào)送上月情況，并于6月15日前報(bào)送上半年（截至5月31日）的情況，于12月底前報(bào)送全年的情況。