關(guān)于實施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府： 

　　2009年，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門、各地區(qū)、各高校和社會各界共同努力，克服國際金融危機(jī)造成的嚴(yán)重沖擊，實現(xiàn)了普通高等學(xué)校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）就業(yè)的基本穩(wěn)定。2010年，全國高校畢業(yè)生將達(dá)630萬人，就業(yè)任務(wù)十分繁重。各地區(qū)、各部門要高度重視，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，通過實施“2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動”，進(jìn)一步加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 

　　一、“2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動”的總體安排和目標(biāo)任務(wù) 

　　（一）總體安排：進(jìn)一步落實和完善《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)[2009]3號）所提出的各項政策措施，健全市場機(jī)制，廣開就業(yè)門路，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。在2010年工作中，要更加注重拓展高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道；更加注重開展有針對性、實效性的就業(yè)服務(wù)；更加注重強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；更加注重做好基礎(chǔ)工作，逐步建立并完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的長效機(jī)制。 

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)：努力使應(yīng)屆高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率達(dá)70%左右，當(dāng)年底總體就業(yè)率達(dá)80%以上；有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生都能參與到相關(guān)就業(yè)準(zhǔn)備活動中，得到免費公共就業(yè)服務(wù)；相關(guān)領(lǐng)域制度改革和長效機(jī)制建設(shè)得到進(jìn)一步深化。 

　　二、“2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動”主要內(nèi)容 

　　（一）實施“崗位拓展計劃”，大力拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道 

　　1. 拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機(jī)會。結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，把推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級作為新的就業(yè)增長點，不斷拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模，開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會。支持鼓勵相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合開展專項崗位對接活動，全方位促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。 

　　2. 拓展企業(yè)就業(yè)崗位。大力疏通高校畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)的主渠道，特別是拓展到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的就業(yè)空間。進(jìn)一步清理制度性障礙，做好勞動保障和人事代理服務(wù)，切實解決檔案管理等問題，認(rèn)真落實直轄市以外城市對企業(yè)招用普通高校專科以上畢業(yè)生的落戶政策。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，保障到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。建立多層次服務(wù)外包企業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)對接體系，落實相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵服務(wù)外包企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。 

　　3. 拓展科研項目就業(yè)崗位。繼續(xù)實施和完善鼓勵科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)政策，進(jìn)一步做好科研項目單位聘用高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與重大科研項目研究在戶口、檔案管理、社會保險等方面的工作，并完善組織管理。鼓勵中央大型企業(yè)科研項目吸納高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員。 

　　4. 拓展基層就業(yè)崗位。進(jìn)一步開發(fā)適合高校畢業(yè)生的基層管理和公共服務(wù)崗位。實施“高校畢業(yè)生社區(qū)就業(yè)計劃”，開發(fā)社區(qū)管理就業(yè)崗位和養(yǎng)老服務(wù)、社會工作等領(lǐng)域的社區(qū)公益就業(yè)崗位，力爭全國每個社區(qū)至少配備1名高校畢業(yè)生。鼓勵醫(yī)學(xué)類高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，充實農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)隊伍。拓寬農(nóng)科高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)科畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣服務(wù)一線工作。按照統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務(wù)管理的原則，統(tǒng)籌實施2010年“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”等基層項目，做好各項目之間政策銜接，進(jìn)一步落實并完善對項目期滿人員的就業(yè)政策措施。各地要盡快制定實施鼓勵地方高校畢業(yè)生面向本轄區(qū)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)的學(xué)費補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償辦法。 

　　5. 繼續(xù)做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役工作。各地要及早啟動2010年高校畢業(yè)生入伍預(yù)征工作，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，理順工作體制，簡化工作程序，并認(rèn)真做好應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役畢業(yè)生的學(xué)費補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償工作。 

　?。ǘ嵤皠?chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，大力推進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定靈活就業(yè) 

　　1. 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)意識。各高校要開設(shè)相關(guān)課程對大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍和教材建設(shè)。鼓勵和支持大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。鼓勵和支持有條件的地區(qū)和高校舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等活動，并探索與有關(guān)風(fēng)險投資基金等結(jié)合，推進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。 

　　2. 強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作納入各地創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作總體規(guī)劃，實行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款等一體化運作和服務(wù)。充分利用大學(xué)科技園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源，建設(shè)完善創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地以及孵化基地。 

　　3. 完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。對高校畢業(yè)生初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊資金分期到位。允許高校畢業(yè)生按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。對應(yīng)屆及畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費；登記求職的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，自籌資金不足的，可按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款，從事微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，貸款規(guī)?？蛇m當(dāng)擴(kuò)大。完善整合就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。 

　　4. 穩(wěn)定靈活就業(yè)。對靈活就業(yè)高校畢業(yè)生申報就業(yè)的，提供免費勞動保障和人事代理服務(wù)，做好社會保險關(guān)系等的接續(xù)。落實符合就業(yè)困難人員條件高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的社會保險補(bǔ)貼政策，逐步實現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)定。 

　?。ㄈ嵤熬蜆I(yè)服務(wù)與援助計劃”，為高校畢業(yè)生提供免費公共就業(yè)服務(wù) 

　　1. 加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與就業(yè)指導(dǎo)。要強(qiáng)化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確擇業(yè)觀。高校要建立完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課并作為必修課程，提高高校畢業(yè)生求職就業(yè)能力。大力發(fā)展適合高校畢業(yè)生求職特點的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)招聘市場的監(jiān)管。開展公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園活動，為高校畢業(yè)生提供“三個一”服務(wù)：送一批就業(yè)崗位信息進(jìn)校園；組織老師開展一次就業(yè)政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo)活動；提供一本就業(yè)手冊。人力資源社會保障部門與教育部門、公共就業(yè)（人才）服務(wù)機(jī)構(gòu)與高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)高校畢業(yè)生離校前后管理服務(wù)工作的銜接，實現(xiàn)信息資源共享。要以離校未就業(yè)高校畢業(yè)生為重點，建立“未就業(yè)高校畢業(yè)生信息庫”，確立“一對一”的幫扶工作機(jī)制，通過舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、就業(yè)服務(wù)月等專項活動，對凡是需要就業(yè)信息服務(wù)的，至少提供三次基本符合其條件的就業(yè)信息；凡是希望提高職業(yè)技能的，至少提供一次職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會；凡是符合享受扶持政策的，幫助其落實有關(guān)扶持政策。各地、各高校還要針對女大學(xué)生特點，強(qiáng)化有針對性的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)公平。 

　　2. 做實高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。高校要加強(qiáng)與地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等的聯(lián)系與合作，共建以促進(jìn)就業(yè)為目的的實踐教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)基地。高職院校要積極推進(jìn)“雙證書”制度，與行業(yè)企業(yè)實施多種形式的“訂單式”人才培養(yǎng)。加大生產(chǎn)性實訓(xùn)教學(xué)安排，確保學(xué)生畢業(yè)前有一定時間的頂崗實習(xí)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，并積極探索建立相關(guān)制度。各地要根據(jù)全國2010年組織35萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)的工作任務(wù)，層層分解落實，建立工作目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步動員一批資質(zhì)較好的用人單位作為高校畢業(yè)生實習(xí)見習(xí)基地，大力開發(fā)見習(xí)崗位。進(jìn)一步健全見習(xí)管理制度，提高見習(xí)質(zhì)量，落實見習(xí)畢業(yè)生的基本生活補(bǔ)助政策，鼓勵見習(xí)單位積極招用見習(xí)畢業(yè)生。公共就業(yè)（人才）服務(wù)機(jī)構(gòu)要開設(shè)見習(xí)登記窗口，完善見習(xí)服務(wù)。各地要結(jié)合市場需求和個人意愿，組織未就業(yè)高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實相關(guān)政策。 

　　3. 強(qiáng)化困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助。各地要將就業(yè)困難高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助整體工作中，提供及時的援助。落實困難高校畢業(yè)生免費參加各類招聘活動、公務(wù)員與國有企事業(yè)單位招考免收其報名和體檢費用、參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定等政策。落實基層公共管理和服務(wù)崗位就業(yè)高校畢業(yè)生的社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策。對在大城市聚居的長期失業(yè)高校畢業(yè)生，各地要高度重視，采取有力措施，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和援助，保障其合法權(quán)益。 

　　4. 做好少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)工作。鼓勵少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族未就業(yè)高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對少數(shù)民族地區(qū)結(jié)合實際開發(fā)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基層公益性崗位，安置少數(shù)民族就業(yè)困難畢業(yè)生的，給予社會保險補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。各專門項目招募人員時要向少數(shù)民族高校畢業(yè)生予以傾斜。少數(shù)民族地區(qū)招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員，以及在少數(shù)民族地區(qū)的國有大中型企業(yè)招用員工，同等條件下優(yōu)先招錄少數(shù)民族高校畢業(yè)生。 

　　三、“2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動”組織實施 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。當(dāng)前和今后一個較長時期，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)成為我國就業(yè)的重要矛盾。促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，事關(guān)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，事關(guān)青年長遠(yuǎn)發(fā)展，需要高度重視。要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作的總體規(guī)劃，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)考核和督查。進(jìn)一步健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，各地就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位要把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重要內(nèi)容，制定具體的工作措施，按季通報工作進(jìn)展情況，落實工作責(zé)任，共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。深入推進(jìn)國辦發(fā)[2009]3號文件的全面落實，進(jìn)一步完善、充實和細(xì)化政策項目，有條件的地區(qū)可以擴(kuò)大實施范圍，相應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善操作方法，暢通政策落實渠道。對政策落實薄弱環(huán)節(jié)、重點問題進(jìn)行認(rèn)真梳理和重點督查，有針對性地提出整改指導(dǎo)意見。 

　　（二）進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)管理制度和人力資源市場管理制度，促進(jìn)公平就業(yè)。各地要根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國勞動合同法》，進(jìn)一步完善就業(yè)管理服務(wù)，做好就業(yè)登記、失業(yè)登記等工作，深化與高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的報到管理、戶籍、干部人事等制度改革，促進(jìn)人才合理流動。要完善高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度，健全高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計工作體制。各級人力資源社會保障部門和教育部門要加強(qiáng)溝通，建立離校前后高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計會商制度，及時掌握高校畢業(yè)生就業(yè)工作進(jìn)展情況。要健全人力資源市場管理制度，引導(dǎo)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實守信，規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)對各類招聘會的管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。各地要認(rèn)真落實《人力資源社會保障部、教育部、衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項目，切實維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》（人社部發(fā)[2010]12號）要求，取消就業(yè)體檢中的乙肝檢測項目，維護(hù)公平就業(yè)權(quán)利。 

　?。ㄈ┘哟髮Ω咝．厴I(yè)生就業(yè)工作資金支持力度。各高校要根據(jù)就業(yè)形勢和就業(yè)工作任務(wù)要求，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費納入學(xué)校年度經(jīng)費支出計劃，滿足高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實際需要，特別是支持家庭困難畢業(yè)生求職就業(yè)的需要。各地要按規(guī)定對落實高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策和就業(yè)服務(wù)所需資金給予保障。 

　　（四）深化高等教育改革。教育部門和高校要以社會需求為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加大學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。要深入開展市場需求調(diào)研，加強(qiáng)對各類專業(yè)人才需求的規(guī)律性研究，對就業(yè)狀況不佳的專業(yè)要客觀分析，區(qū)別情況采取有力措施予以調(diào)整。切實把高校畢業(yè)生就業(yè)狀況作為評價高等學(xué)校辦學(xué)效果的重要指標(biāo)，省級教育部門要繼續(xù)深入落實就業(yè)狀況與高校發(fā)展相關(guān)工作適度掛鉤的制度，切實把畢業(yè)生就業(yè)工作狀況作為學(xué)校招生計劃安排、質(zhì)量評估、經(jīng)費投入、專業(yè)設(shè)置和班子考核等重要依據(jù)。 

　　（五）廣泛開展形式多樣的宣傳活動。各地要大力宣傳黨和國家對高校畢業(yè)生就業(yè)的高度重視，宣傳促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，宣傳高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，宣傳各地各部門好的做法和經(jīng)驗，努力營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。引導(dǎo)高校畢業(yè)生自覺轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，把自身的發(fā)展與社會需要緊密結(jié)合，到基層、到西部、到祖國最需要的地方建功立業(yè)。 

　　各地要按照本通知要求，結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性開展工作，制定切實有效的政策措施，大力推進(jìn)2010年高校畢業(yè)生就業(yè)。 

人力資源和社會保障部 
教育部 
財政部 
中國人民銀行 
國家稅務(wù)總局 
國家工商行政管理總局 
二○一○年四月七日