財(cái)政部等關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)工程基金征繳工作的通知
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北京市、天津市、河北省、江蘇省、山東省、河南省財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、審計(jì)廳（局）、南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，財(cái)政部駐北京市、天津市、河北省、江蘇省、山東省、河南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，審計(jì)署駐京津冀、鄭州、濟(jì)南、南京特派員辦事處：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)第四次全體會(huì)議精神，加強(qiáng)南水北調(diào)工程基金征繳工作，確保按時(shí)完成南水北調(diào)工程基金籌集任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、務(wù)必高度重視南水北調(diào)工程基金征繳工作
南水北調(diào)工程基金（以下簡稱基金）是保證南水北調(diào)工程順利實(shí)施的重要資金來源。2004年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》（國辦發(fā)[2004]86號(hào)）實(shí)施以來，南水北調(diào)工程受水區(qū)的北京市、天津市、河北省、江蘇省、山東省、河南省（以下簡稱6省市）人民政府為落實(shí)基金籌集任務(wù)做了許多工作，結(jié)合本地實(shí)際制定了籌集基金的具體實(shí)施辦法，并采取了一些加強(qiáng)征管的措施。但是，基金實(shí)際征繳情況不理想，部分省市沒有按期完成基金上繳任務(wù)，有的地方欠繳金額較大，基金征繳進(jìn)度難以滿足南水北調(diào)工程建設(shè)資金需要。國務(wù)院高度重視基金征繳工作，國辦發(fā)[2004]86號(hào)文件明確要求，6省市人民政府要切實(shí)采取有效措施，確保基金足額征收。國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)第四次全體會(huì)議明確提出，要著力解決基金征繳問題，要求有關(guān)地方人民政府高度重視，使基金按規(guī)定要求及時(shí)征繳到位。目前，南水北調(diào)工程進(jìn)度日見緊迫，今后幾年工程投資規(guī)模和強(qiáng)度明顯加大，如果基金不能及時(shí)足額籌集到位，工程建設(shè)將受到資金缺口的制約，直接影響工程建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)而影響工程建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。各相關(guān)省市要從大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，切實(shí)做好基金征繳工作，采取更加有效的措施，確保按期完成國務(wù)院確定的基金籌集任務(wù)。
二、切實(shí)落實(shí)南水北調(diào)工程基金征繳責(zé)任
按照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院南水北調(diào)辦、審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整南水北調(diào)工程基金分年度上繳額度及有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜[2009]21號(hào)）的要求，6省市人民政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地區(qū)基金籌集工作負(fù)總責(zé)，地方各級(jí)人民政府要層層建立責(zé)任制，確保任務(wù)明確、責(zé)任到位，切實(shí)將基金征繳工作落到實(shí)處。各相關(guān)省市要將財(cái)綜[2009]21號(hào)文件確定的分年度基金上繳額度，層層分解落實(shí)到市、縣，明確地方各級(jí)人民政府基金籌集任務(wù)。市、縣征繳的基金統(tǒng)一匯集到省級(jí)財(cái)政，由省級(jí)財(cái)政集中上繳中央國庫。省級(jí)對(duì)市級(jí)、市級(jí)對(duì)縣級(jí)完成基金上繳任務(wù)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督考核，并建立有效的考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)未完成基金上繳任務(wù)的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。明確基金征繳部門的職責(zé)，縣級(jí)以上水行政主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行基金籌集政策，加大基金征收力度，嚴(yán)格征收措施，確保應(yīng)征盡征，全面提高基金征收率?？h級(jí)以上財(cái)政部門要加強(qiáng)基金征收管理，及時(shí)歸集基金收入并足額上繳國庫。
三、進(jìn)一步完善南水北調(diào)工程基金征繳措施
6省市要按照確保按時(shí)完成基金籌集任務(wù)的要求，制定本地區(qū)基金籌集辦法。目前，仍未按規(guī)定完成基金籌集任務(wù)的省市，要完善基金籌集辦法，采取多種措施，使基金及時(shí)征繳到位。一是加大對(duì)現(xiàn)行水資源費(fèi)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，水資源費(fèi)首先用于保證籌集基金的需要，提高從水資源費(fèi)收入中劃入基金的比例；二是調(diào)整省、市、縣三級(jí)水資源費(fèi)分配政策，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，增加省級(jí)分享比例，省級(jí)增加的水資源費(fèi)收入全部劃入基金；三是根據(jù)分年度基金籌集任務(wù)，需要進(jìn)一步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)籌集基金的地區(qū)，要綜合考慮水價(jià)調(diào)整空間、各環(huán)節(jié)水價(jià)調(diào)整計(jì)劃和社會(huì)承受能力等因素調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，增加的收入全部劃入基金，不得挪作他用；四是拓寬基金籌集渠道，通過征收水資源費(fèi)不能完成基金籌集任務(wù)的，應(yīng)通過財(cái)政預(yù)算安排資金籌集基金。要確保將籌集的基金收入及時(shí)足額上繳中央國庫。市、縣征收的基金收入按規(guī)定足額上繳省級(jí)財(cái)政，不得截留、擠占和挪用，省級(jí)財(cái)政匯集的基金收入要及時(shí)足額上繳中央國庫，不得占?jí)?、拖延上繳。在未完成基金上繳任務(wù)前，不得動(dòng)用基金用于南水北調(diào)配套工程建設(shè)和其他水利工程建設(shè)。
四、加強(qiáng)南水北調(diào)工程基金征繳的監(jiān)督檢查
6省市要按照財(cái)綜[2009]21號(hào)文件規(guī)定，于每年1月底之前完成上一年度基金上繳任務(wù)。目前，尚未完成2008和2009年度基金上繳任務(wù)的省市，務(wù)必盡快上繳基金。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)6省市基金征繳情況的督促檢查，財(cái)政部駐6省市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要將基金納入非稅收入就地監(jiān)繳范圍，按規(guī)定督促省級(jí)財(cái)政部門將基金及時(shí)足額繳入中央國庫。審計(jì)署將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)6省市基金征繳管理情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)將依照相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)不遵守法律、法令和有關(guān)政策，違反行政紀(jì)律，造成不良后果的相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)應(yīng)征不征、隨意減免或者隱瞞、截留、擠占、挪用、拖延上繳基金的單位及責(zé)任人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號(hào)）進(jìn)行處罰或行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
財(cái)政部 國家發(fā)展改革委
審計(jì)署 國務(wù)院南水北調(diào)辦
二○一○年四月一日
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