關(guān)于貫徹《財政部關(guān)于加強中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作的通知》

各市、縣財政局： 

　　為貫徹《財政部關(guān)于加強中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作的通知》（財監(jiān)[2009]74號，以下簡稱財政部財監(jiān)[2009]74號通知），切實做好中央財政專項支出預(yù)算執(zhí)行與資金監(jiān)管工作，確保財政資金有效使用和政策有效落實，根據(jù)財政部財監(jiān)[2009]74號通知和《中央對地方專項撥款管理辦法》（財預(yù)[2000]128號通知印發(fā)）等規(guī)定，按照財政部支出監(jiān)管工作要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好中央財政專項支出預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管工作的有關(guān)事項通知如下： 

　　一、中央財政專項支出監(jiān)管的范圍及重點 

　　（一）監(jiān)管范圍 

　　中央財政專項支出是指中央財政對地方的專項轉(zhuǎn)移支出資金?，F(xiàn)階段，對中央財政專項支出監(jiān)管的重點范圍主要包括三個方面： 

　　1.中央政府公共投資預(yù)算支出。具體包括財政部財監(jiān)[2009]74號通知確定的污水管網(wǎng)建設(shè)補助資金、重點病險小型水庫治理資金、三河三湖及松花江污染防治資金、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、汽車下鄉(xiāng)補助資金、農(nóng)村環(huán)保資金、節(jié)能技術(shù)改造資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小農(nóng)水補助資金、扶貧資金、土地治理項目資金、產(chǎn)業(yè)化項目資金、中央車購稅專項資金、災(zāi)后恢復(fù)重建資金、中央廉租住房保障專項補助資金、全國中小學(xué)校舍安全資金、農(nóng)村危房改造補助資金等17類中央政府公共投資資金。 

　　2.中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長財政專項支出。 

　　3.其他中央財政專項支出，主要是除上述所列資金以外的中央財政對地方的專項轉(zhuǎn)移支付資金。 

　?。ǘ┍O(jiān)管重點 

　　按照財政部要求，現(xiàn)階段以中央政府公共投資和中央擴大內(nèi)需財政專項資金為監(jiān)管重點。主要內(nèi)容包括： 

　　1.中央財政專項支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，包括地方各級財政分解下達(dá)預(yù)算、資金撥付管理情況； 

　　2.配套資金落實到位情況，包括省、市、縣（市）地方財政和項目單位的配套資金落實到位情況； 

　　3.項目建設(shè)管理情況，包括項目建設(shè)（完成）進(jìn)度，投資完成情況，資金使用管理情況，項目建設(shè)成效情況等； 

　　4.其他相關(guān)情況。 

　　二、建立和完善中央財政專項支出三級對賬制度 

　?。ㄒ唬┙⒇斦С鋈墝~制度。為及時了解中央財政專項支出預(yù)算執(zhí)行情況，加強中央財政專項支出日常監(jiān)管，我辦在與省級財政日常對賬的同時，加強同市、縣（市）財政的定期對賬，建立中央財政專項支出省、市、縣（市）三級對賬制度，推進(jìn)三級對賬日?；?、規(guī)范化、制度化。 

　　各市、縣（市）財政部門要加強對中央財政專項支出項目的日常監(jiān)管和項目資金的管理，及時了解項目建設(shè)情況，督促項目單位加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度并按照項目進(jìn)度及時撥付資金，確保財政專項支出資金的安全性、規(guī)范性和有效性。在如實填制《江蘇省 市（縣、市）中央財政專項支出監(jiān)管對賬明細(xì)表》（以下簡稱對賬明細(xì)表，見附件1）的基礎(chǔ)上，認(rèn)真填報《××?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行情況統(tǒng)計表》（財政部財監(jiān)[2009]74號通知附表，江蘇省財政廳蘇財辦[2009]57號轉(zhuǎn)發(fā)，以下簡稱統(tǒng)計表），并于每年7月8日前和次年1月8日前向我辦分別報送上半年（1-6月份）和全年（1-12月份）的統(tǒng)計表與對賬明細(xì)表。上述統(tǒng)計表填報的內(nèi)容目前僅包括財政部財監(jiān)[2009]74號通知確定的17類中央政府公共投資資金；上述對賬明細(xì)表的填報內(nèi)容除包括財政部財監(jiān)[2009]74號通知確定的17類中央政府公共投資資金以外，還包括中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長財政專項支出資金和其他中央財政專項支出資金。對賬明細(xì)表的填報要細(xì)化到部門、單位（企業(yè)）和具體項目，其填報的具體要求詳見附件2. 

　?。ǘ嵭腥墝~分片聯(lián)系人制度。為做好三級對賬的銜接工作，加強中央財政專項支出日常監(jiān)管，我辦實行日常分片聯(lián)系人制度。我辦分片聯(lián)系人的分工詳見附件3.請各市、縣（市）財政部門積極配合，于2010年5月10日前將指定的聯(lián)絡(luò)員告知我辦，以保障支出監(jiān)管對賬工作的順利進(jìn)行和信息暢通。 

　　（三）試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)系點制度。選擇部分中央財政專項支出較多、金額較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建立支出監(jiān)管聯(lián)系點制度，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一線監(jiān)管資料和信息，及時了解項目建設(shè)情況，深化日常支出監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)系點，將視我辦日常支出監(jiān)管工作情況并商市、縣（市）財政局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定。 

　　三、選擇部分項目實施動態(tài)跟蹤監(jiān)管 

　　在三級對賬和重點檢查的基礎(chǔ)上，我辦將對中央財政專項支出金額較大或發(fā)現(xiàn)問題較多的項目實施動態(tài)跟蹤監(jiān)管，安排專人跟蹤了解項目建設(shè)進(jìn)度和資金使用管理等情況。請各市、縣財政部門切實督促指導(dǎo)項目單位定期提供項目建設(shè)和財務(wù)監(jiān)管動態(tài)信息，主要包括項目基建財務(wù)報表、項目建設(shè)監(jiān)理進(jìn)度報告、項目建設(shè)資金銀行對賬單、項目建設(shè)進(jìn)度數(shù)字圖像資料（如項目形象進(jìn)度圖像，購置安裝主要設(shè)備圖像）等資料。我辦將依據(jù)項目單位上報的動態(tài)資料，擇機開展現(xiàn)場檢查，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、所報資料與實際不符等問題，將嚴(yán)肅處理并在全省通報。 

　　四、進(jìn)一步加強日常監(jiān)督檢查 

　　我辦將根據(jù)各市、縣財政部門上報的對賬明細(xì)表、統(tǒng)計表和日常監(jiān)管了解掌握的情況，每年選擇部分市、縣對中央財政專項支出的預(yù)算執(zhí)行情況和項目建設(shè)管理情況進(jìn)行重點檢查。對上報對賬明細(xì)表和統(tǒng)計表工作突出的單位予以表彰。 

　　附件：1.江蘇省 市（縣、市）中央財政專項支出監(jiān)管對賬明細(xì)表（略）

　　2.江蘇省 市（縣、市）中央財政專項支出監(jiān)管對賬明細(xì)表填報說明 

　　3.中央財政專項支出對賬分片聯(lián)系表 

二○一○年四月十五日

附件2：

江蘇省市（縣、市）中央財政專項支出監(jiān)管對賬明細(xì)表填報說明

一、對賬范圍

中央財政專項支出是指中央財政對地方專項轉(zhuǎn)移支付資金。現(xiàn)階段，中央財政專項支出監(jiān)管對賬范圍主要包括三個方面：

（一）中央政府公共投資預(yù)算支出。具體指財政部財監(jiān)[2009]74號文中所確定的17類中央政府公共投資資金，分別為：污水管網(wǎng)建設(shè)補助資金、重點病險小型水庫治理資金、三河三湖及松花江污染防治資金、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、汽車下鄉(xiāng)補助資金、農(nóng)村環(huán)保資金、節(jié)能技術(shù)改造資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小農(nóng)水補助資金、扶貧資金、土地治理項目資金、產(chǎn)業(yè)化項目資金、中央車購稅專項資金、災(zāi)后恢復(fù)重建資金、中央廉租住房保障專項補助資金、全國中小學(xué)校舍安全資金、農(nóng)村危房改造補助資金等。

（二）中央擴大內(nèi)需財政專項支出。

（三）其他中央財政專項支出，主要為除上述所列資金以外的中央財政對地方的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

二、對賬表的填制

（一）各市、縣（市）財政部門按《江蘇省??? 市（縣、市）中央財政專項支出監(jiān)管對賬明細(xì)表》所列專項資金順序，逐個項目逐行填列。報表須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核簽字，并加蓋單位公章。

（二）“項目名稱”、“項目單位名稱”欄。分別填列項目及項目單位全稱，如項目較多，可在對應(yīng)的“資金類型”欄中增加項目行數(shù)。

（三）“項目總投資”欄?！爸醒雽ｍ椯Y金”、“地方財政配套”、“項目單位配套資金”分欄，按照投資主管部門下達(dá)的項目投資計劃中明確的資金來源類別和金額分別填列，其中“項目單位配套資金”包括項目單位自有資金、銀行貸款及其他借款等：“其他”分欄，填列采用BOT、BT等方式建設(shè)項目所籌集的資金：“投資文件文號”分欄，填列投資主管部門下達(dá)項目投資計劃的文件文號。

（四）“收到省級以上財政專項資金情況”欄。分別填列實際收到省級財政部門分解下達(dá)的中央財政專項資金和省級財政配套資金的時間和金額，其中“日期”分別按填報截止日期6月30日或12月31日填列。如對某個項目到賬資金無法具體分清中央與省財政撥付資金的金額時，統(tǒng)一填入“省級財政配套”欄。

（五）“地方財政配套資金落實情況”欄?！皯?yīng)安排配套資金”分欄，填列各級財政部門已列入預(yù)算安排的配套資金（含地方債券資金），其中“省級財政配套”按省級財政部門下達(dá)文件中確定的省級財政應(yīng)配套資金填列?！皩嶋H到位資金”分欄，按實際收到的省級財政配套資金和本級財政已落實到位的配套資金填列。

（六）“資金撥付情況”欄?！耙褤芨顿Y金”分欄中的“中央專項資金”、“省級財政配套”“縣（市）財政配套”，分別填列截止6月30日或12月31日，實際已撥付到項目單位或通過財政直接支付方式已支付的資金金額。“省以上財政資金尚未撥付”分欄，分別填列截止6月30日或12月31日，省以上財政資金實際所在賬戶（包括財政結(jié)算[支付]中心為建設(shè)項目所設(shè)賬戶）名稱和省以上財政資金尚未撥付的余額。

（七）“項目完成情況”欄?！伴_工日期”、“完工日期”、“竣工驗收日期”分欄，分別據(jù)實填列：“累計完成投資”分欄，分別填列截止6月30日或12月31日，實際已累計完成的投資金額。

（八）“省財政廳文件下達(dá)情況”欄。分別填列收到省級財政部門分解下達(dá)中央財政專項資金和省級財政配套資金指標(biāo)文件的文號、發(fā)文時間及縣（市）財政部門收文時間。

（九）“成效說明”欄。按照欄內(nèi)列示的內(nèi)容，逐個項目或匯總合并填列中央財政專項支出成效。

三、對賬表的報送

請各級財政部門每年于7月8日前和下年1月8日前分別將上半年（1-6月）和全年（1-12月）《江蘇省 市（縣、市）中央財政專項支出監(jiān)管對賬明細(xì)表》、以及中央財政專項支出在本級執(zhí)行情況統(tǒng)計分析報告，報送我辦二處。同時，將其電子表格發(fā)至jszyb02@163.com郵箱，并及時與分片聯(lián)系人聯(lián)系。

本通知及其附件的電子文檔，請在我辦網(wǎng)站的“通知通告”欄下載，網(wǎng)址http://jsz.mof.gov.cn/。

我辦地址：南京市百子亭8號財政部駐江蘇省財政監(jiān)察專員辦事處；郵政編碼：210009。

附件3：

中央財政專項支出對賬分片聯(lián)系表