商務(wù)部關(guān)于完善生產(chǎn)資料流通體系的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

　　生產(chǎn)資料流通業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在保障生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、優(yōu)化資源配置等方面具有重要作用。為進(jìn)一步完善我國生產(chǎn)資料流通體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想與基本目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科技為支撐，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌生產(chǎn)與流通，處理好速度與效益、局部和整體、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，推進(jìn)生產(chǎn)資料流通體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展，更好地服務(wù)于生產(chǎn)發(fā)展、民生改善和對外開放總體要求。

　?。ǘ┗灸繕?biāo)。適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)市場化、信息化、國際化發(fā)展趨勢，滿足城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求，健全生產(chǎn)資料流通體系，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高組織化程度，完善服務(wù)功能，加強(qiáng)市場調(diào)控，完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)生產(chǎn)資料流通有序協(xié)調(diào)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，基本形成有中國特色的統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、綠色低碳的生產(chǎn)資料流通體系。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄈ﹦?chuàng)新生產(chǎn)資料經(jīng)營模式。專業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)化協(xié)作相結(jié)合，創(chuàng)新生產(chǎn)資料經(jīng)營模式。以供應(yīng)鏈為紐帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)生產(chǎn)資料流通企業(yè)向上下游延伸，探索形成集原材料采購加工?產(chǎn)品開發(fā)?商品銷售?物流配送服務(wù)于一體的經(jīng)營模式或聯(lián)盟。引導(dǎo)生產(chǎn)資料流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)建立緊密的工商關(guān)系，滿足精益生產(chǎn)、定時生產(chǎn)等現(xiàn)代生產(chǎn)方式發(fā)展需要，探索形成全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式。鼓勵大宗生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)間建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的傭金代理制。

　　（四）大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。根據(jù)商品特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢和企業(yè)實(shí)際情況，因地制宜地規(guī)范發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式。支持具備條件的生產(chǎn)資料流通企業(yè)以品牌和成熟的經(jīng)營管理體系為依托，以現(xiàn)有門店和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，吸收中小企業(yè)加盟，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。鼓勵大型骨干生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)、大宗商品交易市場規(guī)范發(fā)展電子商務(wù)。支持建設(shè)專業(yè)化的生產(chǎn)資料第三方電子商務(wù)平臺，整合供應(yīng)鏈上不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域、不同企業(yè)間的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、需求和物流等服務(wù)信息資源，完善服務(wù)功能。鼓勵生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)采取多種形式構(gòu)建集倉儲、加工、配送、多式聯(lián)運(yùn)等功能于一體的專業(yè)化、綜合性生產(chǎn)資料物流配送中心。

　　（五）引導(dǎo)生產(chǎn)資料批發(fā)市場改造升級轉(zhuǎn)型。支持有發(fā)展?jié)摿?、輻射能力?qiáng)的生產(chǎn)資料批發(fā)市場加快改造升級步伐，提高集展示、信息、交易、倉儲、運(yùn)輸、加工、配送等功能于一體的綜合服務(wù)能力；健全市場管理規(guī)章制度體系，完善市場交易規(guī)則，形成大宗生產(chǎn)資料全國性或區(qū)域性交易中心、集散中心、價格中心、信息中心。引導(dǎo)不適宜以批發(fā)市場形態(tài)繼續(xù)存在的傳統(tǒng)生產(chǎn)資料批發(fā)市場遵循市場規(guī)律，調(diào)整經(jīng)營方向，轉(zhuǎn)變經(jīng)營形態(tài)，合理利用土地、設(shè)施、人力等資源。推進(jìn)與居民生活密切相關(guān)的建材、五金等生產(chǎn)資料批發(fā)市場大力發(fā)展專業(yè)化經(jīng)營。

　?。┘涌燹r(nóng)村生產(chǎn)資料流通體系建設(shè)。以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，加快農(nóng)村生產(chǎn)資料流通體系建設(shè)。充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等網(wǎng)點(diǎn)資源發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，防止假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品流入農(nóng)村市場。鼓勵開展區(qū)域性重點(diǎn)農(nóng)機(jī)市場和農(nóng)機(jī)品牌店建設(shè)。加快農(nóng)村散裝水泥流通設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)各類投資主體改造和整合農(nóng)村傳統(tǒng)流通渠道和社會網(wǎng)點(diǎn)資源，積極拓展農(nóng)村生產(chǎn)資料市場。完善農(nóng)資售后服務(wù)體系，探索建立農(nóng)資商品賠償制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

　?。ㄆ撸┕膭钌a(chǎn)資料流通龍頭企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)模大、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、核心競爭力強(qiáng)、現(xiàn)代化水平高的大型生產(chǎn)資料流通企業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大宗生產(chǎn)資料組織化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購等方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行資源整合、戰(zhàn)略重組，形成若干大批發(fā)商、大代理商、大經(jīng)銷商、大物流服務(wù)商。鼓勵具備條件的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的經(jīng)營模式，建立跨國采購和銷售網(wǎng)絡(luò)，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。

　　（八）促進(jìn)中小生產(chǎn)資料流通企業(yè)發(fā)展。重視發(fā)揮中小企業(yè)在滿足市場多層次、多樣化、個性化特別是小批量需求方面的重要作用。鼓勵中小生產(chǎn)資料流通企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代流通技術(shù)，提高企業(yè)核心競爭力。對發(fā)展前景好的中小生產(chǎn)資料流通企業(yè)在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面給予支持。健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，充分發(fā)揮融資租賃、實(shí)物租賃企業(yè)作用，搭建中小企業(yè)融資平臺。

　?。ň牛┌l(fā)揮科技引領(lǐng)支撐作用。鼓勵生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)加大科技研發(fā)和投入力度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施，提高生產(chǎn)資料流通的科技含量和附加值。推進(jìn)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域應(yīng)用先進(jìn)適用的機(jī)械化、自動化、信息化、剪切加工、物流和環(huán)保節(jié)能技術(shù)。順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展趨勢，加大生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域信息化改造力度，不斷提高行業(yè)信息化水平。

　?。ㄊ┘哟笊a(chǎn)資料流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。支持生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)在中心城市、交通樞紐、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)大宗生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流基地和物流園區(qū)。加大石油、天然氣等重要生產(chǎn)資料儲備設(shè)施建設(shè)力度。支持有條件的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)采取合資、合作等方式參與鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全覆蓋縣級區(qū)域和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共物流配送網(wǎng)絡(luò)，為汽車下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、農(nóng)資流通等提供有力支撐。

　　（十一）推進(jìn)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域節(jié)能降耗與循環(huán)利用。鼓勵各類生產(chǎn)資料流通企業(yè)、大宗商品現(xiàn)貨交易市場、物流配送中心等加大節(jié)能改造投入，優(yōu)化用能設(shè)備配置。鼓勵大型生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)形成專業(yè)化再制造體系，推進(jìn)托盤共用系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣綠色物流，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大新型建材推廣工作力度。進(jìn)一步加大散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿推廣力度。

　　（十二）健全生產(chǎn)資料市場監(jiān)測、調(diào)控和行業(yè)統(tǒng)計體系。進(jìn)一步完善煤炭、石油、天然氣、鋼材、有色金屬、汽車、建材、農(nóng)機(jī)、木材、橡膠、化肥、農(nóng)藥、再生資源等重要生產(chǎn)資料市場監(jiān)測體系，準(zhǔn)確反映生產(chǎn)、需求、庫存、進(jìn)出口和價格變化情況，及時掌握生產(chǎn)資料市場發(fā)展變化趨勢。加強(qiáng)生產(chǎn)資料市場運(yùn)行分析和預(yù)測預(yù)警工作，及時發(fā)布市場信息，促進(jìn)產(chǎn)需銜接，保障生產(chǎn)資料市場平穩(wěn)運(yùn)行。按照有關(guān)規(guī)定，做好重要生產(chǎn)資料國家儲備和商業(yè)庫存管理相關(guān)工作。結(jié)合行業(yè)和地區(qū)實(shí)際，建立健全重要生產(chǎn)資料企業(yè)（商業(yè)）儲備和地方儲備制度。加強(qiáng)生產(chǎn)資料流通行業(yè)統(tǒng)計工作，全面了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時反映行業(yè)發(fā)展新情況、新問題、新趨勢。建立生產(chǎn)資料流通行業(yè)綜合評價指標(biāo)體系，科學(xué)評價行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄊ└纳粕a(chǎn)資料市場發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)范生產(chǎn)資料市場主體、市場行為、市場秩序、市場調(diào)控和市場管理等方面的法律法規(guī)建設(shè)。完善生產(chǎn)資料流通標(biāo)準(zhǔn)體系。健全生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域市場準(zhǔn)入制度。廣泛開展“誠信經(jīng)營”創(chuàng)建活動和行業(yè)信用評價，探索建立企業(yè)信用和從業(yè)人員資質(zhì)分級分類管理制度，形成信用激勵、失信懲戒機(jī)制。協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)資料流通企業(yè)發(fā)展中遇到的制約因素和困難。引導(dǎo)和鼓勵社會資金投向生產(chǎn)資料流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)生產(chǎn)資料流通人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　三、組織保障

　?。ㄊ模┙∪M織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全生產(chǎn)資料流通行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、管理和服務(wù)。加強(qiáng)商務(wù)部門與有關(guān)部門間的分工協(xié)作，完善工作機(jī)制，著力營造良好的市場環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境。加強(qiáng)生產(chǎn)資料流通行業(yè)管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加大生產(chǎn)資料流通業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。

　?。ㄊ澹┲匾暟l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會連接政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，制定行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)統(tǒng)計、課題研究、咨詢服務(wù)、資質(zhì)認(rèn)證、人才培訓(xùn)等方面的積極作用。指導(dǎo)或委托行業(yè)協(xié)會做好國內(nèi)外市場行情跟蹤、信息收集、趨勢研究等工作。廣泛聽取行業(yè)協(xié)會的意見與建議。支持行業(yè)協(xié)會通過向政府和企業(yè)提供服務(wù)發(fā)展壯大自己。

　　（十六）建立重點(diǎn)聯(lián)系制度。商務(wù)部將重點(diǎn)聯(lián)系若干主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)、現(xiàn)代化水平高的大型生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)與交易市場，重點(diǎn)聯(lián)系一批運(yùn)作規(guī)范、影響力強(qiáng)的生產(chǎn)資料生產(chǎn)與流通行業(yè)協(xié)會、科研咨詢機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)聯(lián)系一群理論造詣深、實(shí)踐結(jié)合能力強(qiáng)的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通方面的老師。緊密結(jié)合我國實(shí)際情況和特點(diǎn)，充分借鑒和消化吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以生產(chǎn)資料流通重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、突出問題為突破口，創(chuàng)新理論、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新經(jīng)營、創(chuàng)新科技、創(chuàng)新管理，加大宣傳力度，發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，以局部帶動整體，逐步形成政府部門、行業(yè)協(xié)會、科研咨詢機(jī)構(gòu)、企業(yè)和老師群體共同推進(jìn)生產(chǎn)資料流通行業(yè)加快發(fā)展的工作格局。

　　各地商務(wù)主管部門要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放全局的高度，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理，善于發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、開拓新局面，按照本意見精神因地制宜地抓好貫徹落實(shí)工作，確保生產(chǎn)資料流通體系建設(shè)取得明顯成效。

　　各地商務(wù)主管部門貫徹落實(shí)本意見的有關(guān)情況、問題和建議請及時報商務(wù)部。

中華人民共和國商務(wù)部
二一年四月十三日