上海市人民政府印發(fā)關于進一步加強本市生活垃圾管理若干意見的通知

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《關于進一步加強本市生活垃圾管理的若干意見》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市人民政府
二○一○年三月三十日

關于進一步加強本市生活垃圾管理的若干意見

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進本市經(jīng)濟社會、人口和資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強本市生活垃圾管理提出若干意見如下：

　　一、充分認識加強生活垃圾管理的重要意義

　　生活垃圾管理是維護城市正常運行的基礎工作。生活垃圾處理是一項重要的公共服務，是一項關系民生的基礎性公益事業(yè)。不斷提升生活垃圾管理水平，是推進節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑，是實現(xiàn)本市經(jīng)濟、社會科學發(fā)展的重要保障，也是改善人民群眾生活環(huán)境的基本要求。

　　近年來，本市生活垃圾管理取得了明顯成效。但隨著本市人口的快速增長，生活垃圾無害化處置能力已不能滿足處理需求。生活垃圾處置設施布局不合理、部分處置設施長期超負荷運行、資源化利用總體水平不高、無害化處置技術應用不廣等問題日益凸顯，生活垃圾管理工作面臨嚴峻形勢。

　　各級政府、各有關部門要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強生活垃圾管理的重要性和緊迫性，切實履行職責，增強服務能力，提升管理能級，進一步提高本市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

　　二、明確加強生活垃圾管理的基本原則、工作目標

　　(一)基本原則

　　1.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃。按照“一主、多點”的要求，優(yōu)化生活垃圾處理設施規(guī)劃，完善科學合理的區(qū)域處置布局，著力形成市中心城區(qū)和郊區(qū)生活垃圾物流既相對獨立又資源共享的格局。

　　2.堅持環(huán)境優(yōu)先、資源利用。著眼于環(huán)境友好、節(jié)能減排，積極倡導低碳生活方式，大力推進生活垃圾分類，促進垃圾源頭減量，優(yōu)化資源利用結(jié)構，切實提高各類垃圾再生利用水平。

　　3.堅持政府主導、社會參與。積極構建政府引導下的社會參與機制，按照市場化運營管理模式，形成職責清晰、技術先進、能力充足的生活垃圾末端處置體系，不斷提高生活垃圾處理效率。

　　4.堅持分級負責、屬地管理。完善市、區(qū)縣、街(鎮(zhèn))三級垃圾管理體制，形成市級統(tǒng)籌全市生活垃圾管理技術、標準、政策及物流。區(qū)縣負責所轄區(qū)域生活垃圾收集、運輸、處置工作，承擔相應費用；街(鎮(zhèn))組織發(fā)動市民群眾、社會單位積極參與生活垃圾管理的工作格局。

　　5.堅持技術創(chuàng)新、安全運行。以適用、先進、安全為方向，推進生活垃圾資源化、無害化處理技術的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用。加強處置設施運營監(jiān)管，規(guī)范處置運營行為，嚴格控制收集、運輸、處置過程對環(huán)境的污染。

　　(二)工作目標

　　1.切實控制生活垃圾年增長幅度。大力推廣居民區(qū)生活垃圾分類投放，綜合運用多種手段，促進生活垃圾源頭減量，力爭將全市生活垃圾年增長率控制在3％左右。

　　2.積極推進生活垃圾資源化利用。到2012年，基本實現(xiàn)建筑垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾與日常生活垃圾分類收集、運輸、處置。到2015年，基本實現(xiàn)建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源利用。

　　3.著力提升生活垃圾無害化處理能力。到2012年，全市生活垃圾無害化處理能力達到約2萬噸／日。到2015年，全市生活垃圾無害化處理能力達到約2.7萬噸／日，基本滿足全市生活垃圾處理需求。

　　三、落實加強生活垃圾管理的主要任務

　　(一)加強源頭管理，實現(xiàn)生活垃圾減量化

　　1.促進社會源頭減量。加大政府引導推進力度，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，鼓勵社會、市民積極參與源頭減量工作。研究制定相關政策，不斷促進清潔生產(chǎn)。限制產(chǎn)品過度包裝，鼓勵包裝物回收利用，發(fā)展綠色包裝，強化生產(chǎn)者責任。推進新建住宅全裝修，提倡適度裝修，減少房屋裝修垃圾。倡導節(jié)儉型餐飲文化，積極引導綠色消費、適度消費；繼續(xù)推進凈菜上市，減少餐廚垃圾。

　　2.推進生活垃圾全過程分類。繼續(xù)加強宣傳引導，大力推行低碳生活方式。推進居住區(qū)、企事業(yè)單位、公共場所日常生活垃圾分類投放，強化垃圾分類在文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明行業(yè)以及市容環(huán)境責任區(qū)等各類創(chuàng)建活動中的作用，促進生活垃圾的循環(huán)利用。加大生活垃圾分類運輸專用設備的投入力度，加快建設日常生活垃圾、建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾分流處理系統(tǒng)，逐步形成居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全過程分類。

　　(二)推進資源利用，提升生活垃圾資源化水平

　　1.完善廢品回收利用體系。鼓勵社會參與廢舊物品回收利用工作，健全社區(qū)廢品回收利用系統(tǒng)，進一步完善廢舊物資回收利用網(wǎng)絡。加大政策引導和支持力度，推進廢品回收企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。研究制定相關政策，建立健全電子垃圾回收處理系統(tǒng)，積極推進現(xiàn)有回收體系與相關末端處理企業(yè)的對接，鼓勵有條件的企業(yè)參與回收渠道建設。

　　2.拓展建筑裝修垃圾利用途徑。建立健全建筑裝修垃圾集中收集、規(guī)范運輸、定點處置機制，促進建筑裝修垃圾有序消納。推進建筑裝修垃圾水運中轉(zhuǎn)碼頭和浦東、閔行、寶山等裝修垃圾、拆建廢料資源化利用設施建設，設立區(qū)域分揀處置場，逐步實現(xiàn)建筑裝修垃圾就地消納和再生利用。依托生活垃圾集裝化運輸中轉(zhuǎn)碼頭，在老港固體廢棄物綜合利用基地建設裝修垃圾集中處理設施。加快研究裝修垃圾資源利用技術，推進示范項目建設。積極扶持建筑裝修垃圾資源化利用企業(yè)，支持建筑裝修垃圾資源化利用行業(yè)健康發(fā)展。

　　3.推動餐廚垃圾資源利用。規(guī)范餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置行為，實現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生單位全覆蓋管理。引導社會力量積極探索餐廚垃圾處理新技術和新方式，開發(fā)餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品，推廣餐廚垃圾源頭脫水技術。鼓勵郊區(qū)采取資源規(guī)范利用等方式處理餐廚垃圾。

　　4.加大綠化垃圾回收利用力度。完善各區(qū)縣綠化枯枝、落葉收集系統(tǒng)，鼓勵有條件的郊區(qū)接納中心城區(qū)已粉碎的預處理綠化垃圾。推廣應用綠化垃圾回收利用技術成果，采取粉碎發(fā)酵、腐熟堆肥等多種方式，實現(xiàn)綠化垃圾綜合利用。

　　5.提高日常生活垃圾資源利用程度。加大生活垃圾分類工作力度，鼓勵具備條件的企業(yè)推進生活垃圾分揀，促進廢紙、廢塑料、廢玻璃等垃圾資源的再利用。大力支持生活垃圾填埋場沼氣利用、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設。深化相關鼓勵扶持政策，著力提高生物氣發(fā)電和焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)利用水平。

　　(三)加速推進設施建設，提高生活垃圾無害化處理能力

　　1.加快生活垃圾處置設施建設。推進老港生活垃圾處置設施和配套環(huán)保設施建設，不斷適應中心城區(qū)生活垃圾量持續(xù)增長的需要。按照“就近消納”的原則，著力推進郊區(qū)生活垃圾處理設施建設，完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處置”的處理系統(tǒng)，以適應郊區(qū)城市化進程加快所帶來的生活垃圾處置需求。2012年，完成老港生活垃圾綜合利用基地一期建設；2015年，完成老港生活垃圾綜合利用基地二期和金山、奉賢、嘉定、浦東、閔行和長興島等地區(qū)生活垃圾無害化處理設施建設。

　　2.提升餐廚垃圾處理設施能級。以改進餐廚垃圾處理工藝為重點，通過改建、擴建現(xiàn)有處理設施，提升餐廚垃圾處理綜合能力。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區(qū)、職工食堂等應按照標準，配套建設餐廚垃圾處理設施，不斷規(guī)范餐廚垃圾處置行為。

　　3.改善垃圾處置設施周邊環(huán)境。加快原老港一、二、三期垃圾填埋場生態(tài)修復工程。關閉金山、青浦、松江等區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)級生活垃圾簡易堆場，實施環(huán)境改善工程。對已投入運營和在建、規(guī)劃建設的生活垃圾處理設施周邊，實施規(guī)劃控制，嚴格控制人流聚集性項目開發(fā)，并結(jié)合實際情況實施防污染隔離林帶建設。

　　4.規(guī)范滲瀝液減排。加強生活垃圾清運過程管理，繼續(xù)推進生活垃圾收運車輛技術更新，規(guī)范滲瀝液收集、排放行為，消除收運過程滴漏現(xiàn)象。改造、更新生活垃圾小型壓縮式收集設施，推廣生活垃圾中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運碼頭滲瀝液的就近規(guī)范排放，減少生活垃圾末端處置量。加快推進生活垃圾中轉(zhuǎn)、集裝化運輸系統(tǒng)建設，努力減少二次污染，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。

　　四、確保生活垃圾管理有序進行

　　(一)落實設施建設責任

　　積極探索政府主導、市場化運作、國有控股企業(yè)參與的生活垃圾處理設施建設和運營管理新機制。加大政府投入力度，市級生活垃圾處理設施以市級政府性投資建設為主；郊區(qū)政府負責本區(qū)域生活垃圾處理，包括裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源化利用設施的建設。對郊區(qū)政府投資建設的生活垃圾末端處置設施，市政府給予一定的經(jīng)費補貼。

　　(二)強化價格調(diào)控機制

　　根據(jù)“按量收費、按類收費”的原則，規(guī)范單位生活垃圾處理收費，深化居民生活垃圾處理收費制度及實施機制研究。完善市級生活垃圾處理設施處理價格機制，健全各區(qū)生活垃圾總量控制和計量收費制度，繼續(xù)實施“超量加價、減量獎勵”政策，鼓勵源頭減量。進一步完善生活垃圾處理環(huán)境補償辦法。對社會企業(yè)參與生活垃圾處理設施運行，按照“保本微利，公開透明”的原則，建立合理的價格體系。

　　(三)健全法規(guī)政策和技術標準

　　按照法定程序，推進生活垃圾管理立法研究，加快生活垃圾管理地方性法規(guī)的立法工作，開展餐廚垃圾、建筑垃圾管理等政府規(guī)章、技術標準的制訂、修訂。研究并落實生活垃圾資源化利用企業(yè)的相關扶持政策，支持相關項目實施主體和配套單位的有關工作。研究制訂各類資源化利用產(chǎn)品推廣應用政策和資金補貼機制。研究制訂適度包裝和綠色包裝標準，制訂生活垃圾分類收運車輛技術標準和作業(yè)規(guī)范，制定生活垃圾處理設施運營技術規(guī)范和監(jiān)管辦法。

　　(四)加大科技支撐力度

　　加大政策引導、扶持力度，積極開展生活垃圾分類收集、運輸、處理及垃圾綜合管理的基礎性、關鍵性技術的研究，特別是突破制約生活垃圾處置行業(yè)發(fā)展瓶頸的新技術研究。大力推動生活垃圾處理中滲瀝(濾)液處理、臭氣控制、資源化利用、生態(tài)修復等方面新技術的研究與產(chǎn)業(yè)化應用。加快生活垃圾管理信息化系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)生活垃圾處理全過程信息化管理。

　　(五)健全監(jiān)督管理體系

　　加強生活垃圾收運、處置過程監(jiān)管，建立健全垃圾收運、處置多元化監(jiān)管體系，防止垃圾混裝、混運，防止收集、運輸、處置中對環(huán)境的再污染。建立并完善各類生活垃圾處理設施運營質(zhì)量標準、監(jiān)管標準和綜合考評辦法，強化監(jiān)管手段，加強運營質(zhì)量監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測，切實提高垃圾處理設施運營效率和監(jiān)管水平。

　　(六)增強公眾責任意識

　　廣泛、深入、持久地開展生活垃圾減量、資源利用、無害化處理的宣傳活動，不斷提高社會公眾節(jié)能減排、低碳生活的環(huán)境責任意識、行為規(guī)范意識。采用多種方式、利用多種渠道開展生活垃圾處理科普宣傳，創(chuàng)造客觀、公正、友善的輿論環(huán)境。積極引導公眾參與環(huán)境改善活動，廣泛聽取群眾意見和建議，集中公眾智慧，解決生活垃圾分類、減量和處置中的難題。完善公眾監(jiān)督機制，創(chuàng)新公眾參與途徑，加強社會公眾對生活垃圾管理的監(jiān)督。

　　(七)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　建立由市政府相關部門參與的生活垃圾管理協(xié)調(diào)機制，及時解決生活垃圾管理和設施建設中的問題，推進生活垃圾處理設施建設，加大生活垃圾管理力度。區(qū)縣政府負責組織落實本行政區(qū)域生活垃圾處理工作，加強街鎮(zhèn)層面管理力量，落實相應經(jīng)費。將生活垃圾管理工作，列入?yún)^(qū)縣政府重點工作績效考核內(nèi)容。