印發(fā)《全國測土配方施肥技術(shù)普及示范縣（場）創(chuàng)建工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江、廣東省農(nóng)墾局：

　　為貫徹落實中央一號文件和國務(wù)院領(lǐng)導指示精神，加快科學施肥技術(shù)推廣，著力解決不合理施肥問題，切實提高肥料利用率，我部決定在全國范圍內(nèi)組織開展測土配方施肥普及行動的同時，組織開展全國測土配方施肥技術(shù)普及示范縣（場）（以下簡稱“示范縣”）創(chuàng)建工作，探索整村、整鄉(xiāng)、整縣開展測土配方施肥的有效模式和工作機制，示范帶動測土配方施肥工作整縣推進，促進全國測土配方施肥工作全面深入持續(xù)發(fā)展。

　　現(xiàn)將《全國測土配方施肥技術(shù)普及示范縣（場）創(chuàng)建工作方案》印發(fā)給你們。請按照《2010年全國測土配方施肥補貼項目實施指導意見》和本方案要求，制定本省區(qū)市示范縣創(chuàng)建實施方案，篩選確定示范縣，細化目標任務(wù)，落實工作責任，加強組織領(lǐng)導，強化監(jiān)督檢查，確保示范創(chuàng)建工作順利開展。在組織開展全國示范縣創(chuàng)建工作的同時，因地制宜地組織開展本省區(qū)市示范縣創(chuàng)建工作。

　　在5月30日前，將你省區(qū)市創(chuàng)建全國示范縣的實施方案及示范縣創(chuàng)建的具體工作方案報送到我部種植業(yè)管理司。同時，發(fā)送電子文檔至cetushifei@agri.gov.cn.

　　聯(lián)系電話：010-59191834、59191509，郵寄地址：北京朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號，郵政編碼：100125.

　　附件：全國測土配方施肥技術(shù)普及示范縣（場）創(chuàng)建工作方案

二一年四月二十六日

　　附件：

全國測土配方施肥技術(shù)普及示范縣（場）創(chuàng)建工作方案

　　為貫徹落實中央一號文件和國務(wù)院領(lǐng)導指示精神，加快科學施肥技術(shù)推廣，著力解決不合理施肥問題，切實提高肥料利用率，我部決定在全國范圍內(nèi)組織開展測土配方施肥普及行動的同時，重點創(chuàng)建100個測土配方施肥技術(shù)普及示范縣（場）（以下簡稱“示范縣”），探索機制，建立模式，樹立典型，引導和促進測土配方施肥深入持續(xù)開展。

　　一、總體要求與主要目標

　　按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以測土配方施肥補貼項目為依托，以解決技術(shù)指導服務(wù)到位難、配方肥產(chǎn)供施脫節(jié)和施肥方式落后等問題為突破口，堅持“部省共建、政府主導、多方參與、突出重點、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，強化組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌多方力量，建立健全科學施肥推廣體系和配方肥推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建整村、整鄉(xiāng)、整縣推進的技術(shù)模式和工作機制，為全國測土配方施肥工作提供不同類型、不同區(qū)域的測土配方施肥技術(shù)普及示范樣板。

　　在創(chuàng)建過程中，示范縣要摸清主要作物施肥現(xiàn)狀，分析肥料施用存在的主要問題，研究確定本區(qū)域內(nèi)化肥施用控制總量和分作物、分區(qū)域的合理施肥水平，用三年時間實現(xiàn)以下目標：

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)支撐有力。土肥技術(shù)推廣隊伍健全，化驗分析設(shè)施和質(zhì)量保證體系完備，主要農(nóng)作物施肥指標體系全部建立，縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)、測土配方施肥數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和老師咨詢系統(tǒng)建成，能為本縣域內(nèi)深入持久開展測土配方施肥提供強有力的技術(shù)支撐。

　?。ǘ┡浞使┓视斜Ｕ稀＝⒔∪柿吓浞街贫ê桶l(fā)布機制，具有兩家以上按“大配方”生產(chǎn)的大中型定點企業(yè)，建成供應(yīng)網(wǎng)點遍布縣域鄉(xiāng)村的配方肥供應(yīng)服務(wù)體系，具備產(chǎn)供施有效銜接的工作機制。

　?。ㄈ┘夹g(shù)推廣全普及。加大取土測土密度，覆蓋所有農(nóng)地土壤類型，技術(shù)指導、示范展示覆蓋所有行政村，科技示范戶、種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍得到個性化指導，技術(shù)推廣應(yīng)用到主要農(nóng)作物，糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、果菜茶標準園創(chuàng)建示范園全部實施測土配方施肥，在全縣域內(nèi)基本實現(xiàn)分區(qū)域、分作物、分品種按方施肥。

　　二、工作任務(wù)

　　示范縣要對照創(chuàng)建目標，結(jié)合實際，突出重點，扎實推進創(chuàng)建工作。創(chuàng)建任務(wù)總體安排如下：

　　（一）科學制定配方。保持和穩(wěn)定土肥技術(shù)推廣隊伍，加強化驗室日常維護和質(zhì)量管理，保證化驗室正常運轉(zhuǎn)。按照“三年一輪回”的采土測土要求，動態(tài)監(jiān)測土壤養(yǎng)分變化狀況，開展田間肥效試驗，不斷修訂作物施肥指標體系，完善測土配方施肥老師咨詢系統(tǒng)。利用測土配方施肥技術(shù)成果，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，與種子、栽培等部門及肥料生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合，共同研究并不斷優(yōu)化施肥配方，保證肥料配方的科學性、適應(yīng)性，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求。

　?。ǘ?gòu)建配方肥供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵示范縣積極探索行之有效的配方肥供應(yīng)模式，目前推廣應(yīng)用的主要模式有：一是引導建立以推廣部門、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)、種植大戶等為主體的配方施肥專業(yè)合作組織，實行統(tǒng)測統(tǒng)配統(tǒng)供統(tǒng)施。二是支持生產(chǎn)銷售企業(yè)建立配方肥連鎖配送網(wǎng)點，實行配方肥直供到鄉(xiāng)村。三是支持肥料生產(chǎn)企業(yè)在鄉(xiāng)村建立配肥站，實行按方配肥，按需供肥。四是由縣級農(nóng)業(yè)部門從現(xiàn)有鄉(xiāng)村肥料經(jīng)銷網(wǎng)點中，篩選確認配方肥直供網(wǎng)點，組織配方肥生產(chǎn)企業(yè)與其對接，供應(yīng)配方肥。五是農(nóng)業(yè)部門牽線搭橋，引導肥料企業(yè)通過供銷社農(nóng)資經(jīng)營連鎖網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)”市場工程服務(wù)系統(tǒng)、郵政物流配送等渠道，面向鄉(xiāng)村直供配方肥。示范縣根據(jù)實際情況，探索確定一到兩種適宜模式。同時，加強配方肥市場監(jiān)管，督促配方肥經(jīng)銷服務(wù)網(wǎng)點建立肥料銷售臺帳，建立質(zhì)量可追溯制度，切實維護農(nóng)民利益。

　?。ㄈ┩茝V應(yīng)用配方肥。探索建立行之有效的配方肥推廣激勵機制。采取農(nóng)企聯(lián)合方式，農(nóng)業(yè)部門與配方肥企業(yè)一同下鄉(xiāng)，開展技物結(jié)合服務(wù)，宣傳推廣配方肥。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)網(wǎng)點，利用測土配方施肥老師咨詢系統(tǒng)（觸摸屏）、宣傳欄、展示牌等宣傳測土信息、配方信息和施肥技術(shù)，常年宣傳推廣配方肥。在村級銷售網(wǎng)點實行施肥技術(shù)指導方案上墻，引導農(nóng)民按方購肥、按方施肥。以服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶為切入點，探索建立專業(yè)化的統(tǒng)測統(tǒng)配統(tǒng)供統(tǒng)施服務(wù)模式。

　　（四）建設(shè)示范展示網(wǎng)點。結(jié)合糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和果菜茶標準園創(chuàng)建示范園建設(shè)，利用農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶、科技示范戶等，在每個示范縣至少建立1個測土配方施肥萬畝示范區(qū)。同時，每個行政村建設(shè)1個20畝以上的測土配方施肥技術(shù)示范點，培育5個以上示范戶。示范區(qū)和示范點要做到“有包片指導老師、有科技示范戶、有示范對比田、有醒目標示牌”，實行“定地、定時、定作物、定化肥量”施肥，切實發(fā)揮示范帶動作用。

　?。ㄎ澹娀夹g(shù)指導服務(wù)。通過多種形式推進測土配方施肥技術(shù)進村入戶。在每個行政村建立1個固定的測土配方施肥信息公告專欄，發(fā)布肥料配方、肥料供求信息、施肥技術(shù)指導方案信息。在春耕、“三夏”、秋冬種等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，組織行政推廣人員和科研教學老師分片包干，通過舉辦培訓班、召開現(xiàn)場會、發(fā)放施肥建議卡和技術(shù)明白紙等方式，對農(nóng)民實行面對面指導服務(wù)。對種植大戶、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等建立檔案，開展個性化指導服務(wù)。在指導服務(wù)過程中，要注重化肥機施、深施和水肥一體化等高效施肥技術(shù)推廣應(yīng)用，引導農(nóng)民因地制宜多積多造農(nóng)家肥，增施商品有機肥，還田秸稈，種植綠肥。加強和規(guī)范配方師隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮配方師在科學施肥技術(shù)推廣服務(wù)中的作用。

　　三、實施步驟

　?。ㄒ唬┌才挪渴稹＾r(nóng)業(yè)部印發(fā)全國示范縣創(chuàng)建工作方案，召開會議，啟動創(chuàng)建工作。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)廳（委、局）從政府重視程度高、工作基礎(chǔ)好、種植業(yè)規(guī)模大、化肥施用量多、控制面源污染任務(wù)重的鞏固項目縣中遴選確定示范縣，組織制定本區(qū)域創(chuàng)建實施方案，指導示范縣制定具體創(chuàng)建工作方案，明確責任分工，細化目標任務(wù)，與示范縣簽訂創(chuàng)建目標責任書，動員安排創(chuàng)建工作。

　?。ǘ┙M織實施。省級農(nóng)業(yè)部門指導示范縣制定配方肥供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、示范展示網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃，研究確定整村、整鄉(xiāng)、整縣推進測土配方施肥工作機制和技術(shù)推廣模式，探索總結(jié)配方肥產(chǎn)供銷有效運行機制。部、省分片包干老師幫助示范縣摸清施肥現(xiàn)狀，研究制定分區(qū)域、分作物按方施肥方案，完善農(nóng)作物施肥指標體系，建立施肥老師咨詢系統(tǒng)。示范縣按照確定的方案和規(guī)劃，組織落實各項創(chuàng)建任務(wù)。

　　（三）檢查驗收。農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)部門跟蹤了解各地示范縣創(chuàng)建進展情況，適時開展監(jiān)督檢查。省級農(nóng)業(yè)部門每年對示范縣進行現(xiàn)場驗收，農(nóng)業(yè)部根據(jù)省級驗收結(jié)果組織現(xiàn)場抽驗，對實現(xiàn)創(chuàng)建目標的示范縣，進行考評，驗收確定全國測土配方施肥技術(shù)普及示范縣（場）。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)推廣。在創(chuàng)建過程中，邊探索、邊總結(jié)、邊推廣好的模式、機制和經(jīng)驗，并以全國測土配方施肥技術(shù)普及示范縣（場）為樣板，示范帶動其他項目縣整體推進測土配方施肥工作。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。農(nóng)業(yè)部對整縣推進測土配方施肥工作高度重視，主要領(lǐng)導親自部署，分管領(lǐng)導親自抓，相關(guān)司局共同研究制定工作方案。示范縣創(chuàng)建工作納入農(nóng)業(yè)部績效考核目標。地方各級農(nóng)業(yè)部門要健全測土配方施肥領(lǐng)導小組，把測土配方施肥普及行動和示范縣創(chuàng)建工作擺到重要議事日程，組織好、實施好、落實好。示范縣要把測土配方施肥工作作為政府為農(nóng)民辦理的實事之一，納入績效考核范疇。要以政府名義召開會議安排部署創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政、推廣、科教、企業(yè)等多方力量，組織落實示范縣創(chuàng)建任務(wù)。

　?。ǘ娀O(jiān)督管理。要加強對示范縣的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，保證各項措施落實到位。示范縣創(chuàng)建實行績效評估和驗收制度，凡未通過驗收的將取消示范縣項目資格。要加強配方肥市場監(jiān)管，定期組織市場抽查，規(guī)范配方肥標識使用行為，嚴厲打擊摻雜使假、偷減養(yǎng)分等不法行為，確保農(nóng)民用上配方科學、質(zhì)量可靠的配方肥。

　?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤?。利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體及短信、年歷、掛歷、宣傳冊等農(nóng)民喜聞樂見的有效方式，廣泛宣傳測土配方施肥，做到電視有影、廣播有聲、報刊有文、墻上有畫、網(wǎng)上有消息，增強農(nóng)民科學施肥意識，創(chuàng)造良好輿論氛圍。同時，加強對經(jīng)銷商和農(nóng)民的宣傳培訓，引導經(jīng)銷商銷售配方肥，農(nóng)民使用配方肥，提高科學施肥技術(shù)水平。