關(guān)于深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　2008年11月以來，在國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地黨委、政府的大力支持下，經(jīng)稅務(wù)、公安等部門的通力合作，打擊發(fā)票違法犯罪活動工作取得明顯進展，實現(xiàn)了全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱全國協(xié)調(diào)小組）確定的階段性預(yù)期工作目標。但由于引發(fā)發(fā)票違法犯罪的根源性問題仍然存在，發(fā)票違法犯罪活動尚未得到根本遏制。為鞏固和擴大前期工作成果，進一步做好打擊發(fā)票違法犯罪活動工作，2010年3月22日全國協(xié)調(diào)小組召開第三次會議，對2010年打擊發(fā)票違法犯罪活動重點工作進行了具體部署?，F(xiàn)就稅務(wù)系統(tǒng)貫徹此次會議精神的有關(guān)事項通知如下：

　　一、進一步提高對深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作重要意義的認識

　　虛假發(fā)票泛濫，不僅滋生了偷稅、騙稅、洗錢等違法犯罪行為，嚴重擾亂稅收經(jīng)濟秩序，而且也為貪污腐敗、職務(wù)犯罪等提供了便利，敗壞社會風(fēng)氣，損害國家形象。目前，受虛假發(fā)票“買方市場”需求與“賣方市場”利益的相互刺激，發(fā)票違法犯罪活動仍較猖獗。各級稅務(wù)機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須切實提高對打擊發(fā)票違法犯罪活動工作嚴峻形勢以及深入開展這項工作的重要性、艱巨性、迫切性的認識，把打擊發(fā)票違法犯罪活動工作作為稅務(wù)機關(guān)的一項日常工作，堅持“打防并舉、突出重點、標本兼治、綜合治理”的方針，以更加有力的措施，更加積極的行動，扎實深入地推進打擊發(fā)票違法犯罪活動工作，為維護稅收經(jīng)濟秩序作出新的貢獻。

　　二、進一步加強組織協(xié)調(diào)工作

　　深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作需要強有力的組織保障。各地承擔打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室職能的稅務(wù)機關(guān)要進一步做好組織協(xié)調(diào)、情報溝通、督辦指導(dǎo)等工作，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組辦公室作用，確保協(xié)調(diào)機構(gòu)運轉(zhuǎn)順暢、保障有力；要按照全國協(xié)調(diào)小組第三次會議的工作部署，制訂具體實施方案，協(xié)調(diào)各成員單位統(tǒng)一行動，整體推進本地區(qū)工作深入開展；要定期向當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報此項工作的開展情況，定期向相關(guān)部門通報工作情況和存在問題，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和各部門的大力支持；要及時向全國協(xié)調(diào)小組辦公室報送工作簡報、統(tǒng)計報表、大要案查處情況，如實反映本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的開展情況；要加大對工作滯后、行動遲緩、成效較差地區(qū)的督導(dǎo)力度，確保打擊發(fā)票違法犯罪活動工作取得實效。

　　三、進一步加大對企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查力度

　　2010年，各級稅務(wù)機關(guān)要加大對企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查力度，將發(fā)票使用情況的檢查與行業(yè)稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治、重點稅源檢查、專案檢查工作一同布置、一同組織、一同進行，做到“查賬必查票”、“查案必查票”。一是要檢查一批重點行業(yè)。各地要對房地產(chǎn)與建筑安裝、藥品經(jīng)銷、交通運輸、金融保險、商業(yè)銷售、餐飲娛樂、營利性醫(yī)療機構(gòu)與教育、培訓(xùn)機構(gòu)等重點行業(yè)的發(fā)票使用情況進行重點檢查。各?。▍^(qū)、市）稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合本地實際，確定2至4個重點行業(yè)開展發(fā)票專項整治工作。二是要整治一批重點區(qū)域。各省（區(qū)、市）稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合區(qū)域稅收專項整治工作，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)票違法行為比較集中的地區(qū)和領(lǐng)域組織開展發(fā)票專項整治工作。三是要查辦一批典型案件。各地稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合制售假發(fā)票大要案查辦工作，認真梳理虛假發(fā)票線索和信息，深入追查購買、使用虛假發(fā)票的企業(yè)。同時要密切關(guān)注發(fā)票違法犯罪新動向，對購買、使用新類型假發(fā)票案件進行解剖式檢查，查辦一批典型案件。對企業(yè)購買、使用虛假發(fā)票的，一律不得用以稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退稅（包括免、抵、退稅）和財務(wù)報銷。

　　各級稅務(wù)機關(guān)要將企業(yè)發(fā)票使用情況作為行業(yè)稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治、重點稅源檢查、專案檢查的必查項目，采取自查和重點檢查相結(jié)合的方法深入開展檢查。要將自查工作與宣傳輔導(dǎo)相結(jié)合，積極引導(dǎo)納稅人查找問題、糾正過錯、主動規(guī)范用票行為。重點檢查要結(jié)合本地實際，準確選擇檢查對象和項目，分行業(yè)制訂檢查工作方案，有針對性地開展檢查。對開具金額較大的發(fā)票以及涉嫌虛假的發(fā)票要進行重點查驗比對。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，稽查部門要及時反饋征管部門，并協(xié)同征管部門組織企業(yè)進行整改，力求取得明顯效果。對檢查發(fā)現(xiàn)使用虛假發(fā)票問題嚴重的企業(yè)，要相應(yīng)調(diào)降其納稅信用等級，在案件查結(jié)后予以曝光，做到查處一起、曝光一起、震懾一片。要落實對發(fā)票違法行為舉報的獎勵工作，對舉報制售虛假發(fā)票及納稅人購買、使用虛假發(fā)票的，要按照規(guī)定給予獎勵，積極鼓勵群眾檢舉、揭發(fā)制售、購買、使用虛假發(fā)票行為。

　　廣東、浙江、河南、安徽、江蘇、山東、福建、遼寧、湖南、湖北、河北、山西等省（區(qū)）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查處理的違法受票企業(yè)應(yīng)不少于1000戶，并至少確定4個重點行業(yè)、2個重點區(qū)域開展整治工作。北京、上海、天津、重慶、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、陜西等?。▍^(qū)、市）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查處理的違法受票企業(yè)應(yīng)不少于700戶，并至少確定3個重點行業(yè)、1個重點區(qū)域開展整治工作。其他?。▍^(qū)、市，西藏自治區(qū)除外）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查處理的違法受票企業(yè)應(yīng)不少于500戶，并至少確定2個重點行業(yè)、1個重點區(qū)域開展整治工作。

　　各省（區(qū)、市）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要于每月10日前將上月《重點行業(yè)使用虛假發(fā)票整治工作情況統(tǒng)計表》（見附件）報送國家稅務(wù)總局（稽查局）。整治工作結(jié)束后，要針對發(fā)票整治情況進行認真總結(jié)，重點分析行業(yè)性存在發(fā)票問題的特點、原因以及整改措施和效果，并提出完善監(jiān)管的具體意見，于2010年11月30日前將總結(jié)報告及2個典型案例書面報送國家稅務(wù)總局（稽查局）。

　　四、積極協(xié)同相關(guān)部門進一步推進打擊發(fā)票違法犯罪活動工作

　　各地稅務(wù)機關(guān)要加強與公安、財政、審計、監(jiān)察、通信管理、銀行、軍隊等部門和單位的溝通聯(lián)系，強化部門協(xié)作，增進整治合力，進一步推進打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的深入開展。

　　一是要加強與當?shù)毓?、財政、審計、監(jiān)察、軍隊等部門和單位的協(xié)作，聯(lián)合制訂整治虛假發(fā)票“買方市場”的具體方案。要定期與相關(guān)部門溝通情況、反饋信息，及時將發(fā)現(xiàn)的涉及行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、軍隊等單位的發(fā)票違法線索及問題，以打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室名義移送相關(guān)部門處理。對涉及面廣、影響惡劣的重大案件，要會同相關(guān)部門聯(lián)合查處，重點查處一批購買、使用虛假發(fā)票的典型案件。

　　二是要積極配合公安機關(guān)開展 “端窩點、打團伙、打跨省作案”專項行動，聯(lián)合查辦發(fā)票犯罪大要案件，嚴厲打擊職業(yè)犯罪團伙，摧毀發(fā)票犯罪網(wǎng)絡(luò)；要協(xié)同公安機關(guān)對車站、商場、集貿(mào)市場、商業(yè)步行街等兜售虛假發(fā)票問題嚴重的重點地區(qū)、重點部位進行重點清查，凈化社會環(huán)境。

　　三是要積極配合人民銀行、審計機關(guān)查處利用虛假增值稅專用發(fā)票辦理商業(yè)匯票貼現(xiàn)、套取銀行資金的違法行為。

　　四是要積極協(xié)同當?shù)赝ㄐ殴芾聿块T和公安機關(guān)，進一步推進發(fā)票違法信息治理工作。

　　五、進一步強化發(fā)票監(jiān)督管理工作

　　各地稅務(wù)機關(guān)要按照“簡并票種、統(tǒng)一票樣、網(wǎng)絡(luò)開具、建立平臺”的工作思路，積極推進簡并票種、查詢辨?zhèn)?、預(yù)警監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)開具等工作，建立完善信息化發(fā)票監(jiān)管機制，有效解決發(fā)票管理存在的突出問題，從源頭上加強對發(fā)票違法行為的防范和監(jiān)控能力。

　　一是要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案〉的通知》（國稅發(fā)〔2009〕142號）要求，盡快對本地現(xiàn)有普通發(fā)票票種票樣進行簡并和優(yōu)化，統(tǒng)一發(fā)票樣式，自2011年1月1日起統(tǒng)一使用新版普通發(fā)票。要嚴格控制手工發(fā)票，積極推廣稅控器具開票，在建筑安裝、交通運輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售、金融保險等假發(fā)票較為集中的重點行業(yè)盡快普及使用稅控機打發(fā)票。

　　二是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、12366納稅服務(wù)熱線等渠道，建立完善本地發(fā)票查詢系統(tǒng)，為公眾提供發(fā)票真?zhèn)尾樵兤脚_，有效防范虛假發(fā)票流入企業(yè)。

　　三是要利用信息技術(shù)，建立發(fā)票預(yù)警監(jiān)控管理體系。對納稅人攜票失蹤、防偽稅控一機多票、非正常戶攜票異地開業(yè)等異常情況實施預(yù)警監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)票領(lǐng)購、使用異常情況，采取有效措施防范和打擊騙購、虛開發(fā)票行為。

　　四是要縱深推進網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點工作。確定開展網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點的稅務(wù)機關(guān)，要逐步在建筑安裝、房地產(chǎn)、交通運輸、農(nóng)產(chǎn)品收購、機動車銷售等行業(yè)試點“網(wǎng)上在線開具發(fā)票”，建立信息采集平臺，提升普通發(fā)票管理信息化水平。試點地區(qū)稅務(wù)機關(guān)要注重總結(jié)試點經(jīng)驗，盡快形成相應(yīng)的管理制度和業(yè)務(wù)、技術(shù)標準，及時向國家稅務(wù)總局（征管和科技發(fā)展司）匯報試點工作情況、成效及存在問題，為全國統(tǒng)一推廣“網(wǎng)上在線開具發(fā)票”積累經(jīng)驗。

　　六、進一步做好輿論宣傳工作

　　各地稅務(wù)機關(guān)要突出重點，強化導(dǎo)向，廣泛宣傳發(fā)票相關(guān)政策法規(guī)，教育納稅人和社會公眾依法取得和正確使用發(fā)票；要結(jié)合稅收宣傳月活動，開展“發(fā)票使用、查詢和辨?zhèn)巍敝黝}宣傳活動，輔導(dǎo)納稅人正確使用新版普通發(fā)票、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票和發(fā)票查詢系統(tǒng)，促其積極配合“簡并票種、統(tǒng)一票樣”工作，盡快掌握新版普通發(fā)票的使用及查詢方法，提高對真假發(fā)票的辨識能力；要在車站、碼頭、商場、地鐵、商業(yè)步行街等兜售虛假發(fā)票問題嚴重的地區(qū)加大宣傳力度，集中曝光一批購買使用虛假發(fā)票的典型案件，公開一批使用虛假發(fā)票的企業(yè)、單位名單，對不法行為形成震懾；要積極協(xié)調(diào)當?shù)刂饕襟w，大力宣傳打擊發(fā)票違法犯罪活動工作開展情況及成效，擴大社會影響。

　　國家稅務(wù)總局將定期通報各地稅務(wù)機關(guān)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作情況，并對年度內(nèi)工作開展成績突出的單位和個人進行表彰。對工作不認真、不積極以及工作未達目標任務(wù)的地區(qū)，國家稅務(wù)總局將予以通報批評。

二○一○年四月十九日