關(guān)于印發(fā)《湖南省2010年農(nóng)業(yè)保險實施方案》的通知

　　各市州、省直管縣市財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、金融辦，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司湖南省分公司，中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司湖南分公司：

　　根據(jù)財政部和省委、省政府的要求，我們制定了《湖南省2010年農(nóng)業(yè)保險實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。各市州要加大宣傳力度，堅持基本原則，強化監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，研究制定實施方案和具體措施，并報經(jīng)市（州）人民政府審核批準。在實施過程中如有問題，請及時反饋湖南省農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議辦公室（省財政廳，電話0731-85165033）。

　　附件：湖南省2010年農(nóng)業(yè)保險實施方案

湖南省財政廳 湖南省農(nóng)業(yè)廳 湖南省林業(yè)廳?

湖南省人民政府金融工作辦公室 中國保險監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局?

二○一○年五月十一日

　　附件：

湖南省2010年農(nóng)業(yè)保險實施方案

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)【2010】1號），切實增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和意外事故風險的能力，建立農(nóng)業(yè)保險長效發(fā)展機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)財政部和省委、省政府相關(guān)文件精神，現(xiàn)就2010年全省農(nóng)業(yè)保險工作提出實施方案如下：

　　一、基本原則

　?。ㄒ唬┱龑?。各級政府應(yīng)充分發(fā)揮政策促進作用，運用保費補貼等調(diào)控手段，積極引導和鼓勵農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織參加農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)業(yè)保險提供良好環(huán)境，調(diào)動多方力量共同投入，增強農(nóng)業(yè)的抗風險能力。

　?。ǘ┦袌鲞\作。保險業(yè)務(wù)以經(jīng)辦機構(gòu)的市場化經(jīng)營為依托，經(jīng)辦機構(gòu)要按照市場原則，運用市場化手段和保險技術(shù)防范和化解農(nóng)業(yè)風險，要重視業(yè)務(wù)經(jīng)營風險，建立風險預(yù)警管控機制。鼓勵經(jīng)辦機構(gòu)在農(nóng)村創(chuàng)新保險品種，發(fā)展保險業(yè)務(wù)。

　?。ㄈ┳灾髯栽浮＾r(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織自愿參加農(nóng)業(yè)保險。既要反對政府大包大攬，由引導變主導，又要避免市場無序競爭；既要反對強迫參保對象投保，又要廣泛宣傳發(fā)動農(nóng)民群眾自愿投保。

　　（四）協(xié)同推進。財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、金融、水利、氣象、宣傳和保監(jiān)等部門應(yīng)對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等各項工作給予積極支持。各級各部門要積極探索建立農(nóng)業(yè)信貸、救助政策、其他支農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的機制，以發(fā)揮財政政策的綜合效應(yīng)。

　　二、主要內(nèi)容

　　2010年，我省實行農(nóng)業(yè)保險財政保費補貼的險種包括水稻、棉花、油菜種植保險和能繁母豬、奶牛、育肥豬養(yǎng)殖保險以及森林保險。按照財政部今年農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，農(nóng)業(yè)保險各險種主要內(nèi)容如下：

　　1、水稻保險

　　保險責任：因人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲鼠害直接造成的葉片毀壞、莖桿折斷、倒伏、根系枯萎或死亡。

　　保險金額：每季每畝苗期為180元，分蘗拔節(jié)期為240元，成熟期為280元。

　　保險費率：6%，即每畝收取保費16.8元。

　　保費補貼：中央財政補貼40%，省財政補貼25%，市（州）財政補貼不少于上年應(yīng)補貼基數(shù)、縣（市、區(qū)）財政補貼在市州補貼基礎(chǔ)上補足10%，省直管縣（市）今年新增擴面部分由縣（市）財政補貼10%，湘西自治州與非省直管縣（區(qū)）擴面部分仍由市（州）、縣（區(qū)）兩級財政共同負擔不少于10%。其余保費由農(nóng)戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織承擔。

　　2、棉花保險

　　保險責任：因人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲鼠害直接造成的損失。

　　保險金額：每畝苗期為150元，蕾鈴期為250元，吐絮期為300元。

　　保險費率：8%，即每畝收取保費24元。

　　保費補貼：中央財政補貼40%，省財政補貼25%，市（州）財政補貼不少于上年應(yīng)補貼基數(shù)、縣（市、區(qū)）財政補貼在市州補貼基礎(chǔ)上補足10%，省直管縣（市）今年新增擴面部分由縣（市）財政補貼10%，湘西自治州與非省直管縣（區(qū)）擴面部分仍由市（州）、縣（區(qū)）兩級財政共同負擔不少于10%。其余保費由農(nóng)戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織承擔。

　　3、油菜保險

　　保險責任：因人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲鼠害直接造成的葉片毀壞、莖桿折斷、死苗、死桿、倒伏或死亡。

　　保險金額：每畝苗期為90元，蕾薹期為110元，成熟期為150元。

　　保險費率：6%，即每畝收取保費9元。

　　保費補貼：中央財政補貼40%，省財政補貼25%，市（州）財政補貼不少于上年應(yīng)補貼基數(shù)、縣（市、區(qū)）財政補貼在市州補貼基礎(chǔ)上補足10%，省直管縣（市）今年新增擴面部分由縣（市）財政補貼10%，湘西自治州與非省直管縣（區(qū)）擴面部分仍由市（州）、縣（區(qū)）兩級財政共同負擔不少于10%。其余保費由農(nóng)戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織承擔。

　　4、能繁母豬保險

　　保險責任：重大病害、自然災(zāi)害和意外事故等所導致的投保個體直接死亡。

　　（1）重大病害：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌病、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病，口蹄疫、豬瘟、難產(chǎn)、高致病性藍耳病及強制免疫副反應(yīng)。

　?。?）自然災(zāi)害：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災(zāi)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)。

　　（3）意外事故：泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。

　　保險金額：每頭為1000元。

　　保險費率：6%，即每頭收取保費60元。

　　保費補貼：中央財政補貼50%，省財政補貼30%，其余保費由養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織承擔。

　　5、奶牛保險

　　保險責任：重大病害、自然災(zāi)害和意外事故等所導致的投保個體直接死亡。

　?。?）重大病害包括：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結(jié)核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本血吸蟲病。

　　（2）自然災(zāi)害：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災(zāi)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)。

　?。?）意外事故：泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。

　　保險金額：每頭為4000元。

　　保險費率：5%，即每頭收取保費200元。

　　保費補貼：中央財政補貼30%，省財政補貼30%，其余保費由養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織承擔。

　　6、育肥豬保險

　　運作模式：保險金額、保險費率、保險責任等條款內(nèi)容由保險人自行確定，完全按市場機制進行運作。

　　保費補貼：中央、省級財政共補貼20%，其余保費由養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織承擔。

　　7、森林保險

　　試點申報：除已經(jīng)試點的16個縣、市外，要申請實施森林保險財政保費補貼的縣（市、區(qū)）須具備以下三個條件：1、林權(quán)制度改革到位，林地經(jīng)營權(quán)已落實到林權(quán)權(quán)利人，各權(quán)利人林地面積及四至有明確的界定并已登記造冊，具備開展森林保險的條件。2、地方政府重視森林保險工作，縣（市、區(qū)）財政應(yīng)承擔的保費補貼已納入當年財政預(yù)算，林農(nóng)積極性高。3、當?shù)赜谐斜ＹY格的保險公司能積極、主動開展森林保險。申請試點森林保險財政保費補貼的縣（市、區(qū)）由縣（市、區(qū)）財政局、林業(yè)局聯(lián)合行文，于5月30日前上報省財政廳、林業(yè)廳，經(jīng)兩廳審核批準后方可啟動。

　　保險責任：在保險期間內(nèi)，由于火災(zāi)和人力無可抗拒的洪水、旱災(zāi)、凍災(zāi)、病蟲鼠害造成保險林木的流失、掩埋、主干折斷、死亡或者推定死亡。

　　保險金額：每畝為400元。

　　保險費率：4‰，即每畝收取保費1.6元。

　　保費補貼：鑒于財政部尚未確定保費補貼比例，另行通知。

　　三、工作要求

　　（一）確定承保機構(gòu)

　　根據(jù)財政部提出的農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)的要求條件，2010年我省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司湖南省分公司和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司湖南分公司承辦，維持2009年現(xiàn)狀。

　?。ǘ┟鞔_保險條款和費率

　　2010年各險種保險條款維持2009年規(guī)定，保險條款、責任和費率按《關(guān)于印發(fā)湖南省2009年農(nóng)業(yè)保險條款的通知》湘財金【2009】20號文件執(zhí)行。

　　（三）保費補貼資金管理

　　1、農(nóng)業(yè)保險出單和補貼申請程序。承保機構(gòu)應(yīng)在投保人繳齊保費后再出具保單和保險卡，并據(jù)此申請財政保費補貼資金。農(nóng)戶承擔的保費沒有繳齊的，不能申請財政保費補貼。

　　2、各級財政要將應(yīng)承擔的農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金列入同級財政預(yù)算，設(shè)立專門科目，實行專項管理，分賬核算。保費補貼資金實行國庫集中支付。財政部門根據(jù)承保機構(gòu)的申請，以及承保機構(gòu)與投保對象簽訂的保險合同，認真審核承保機構(gòu)保費收取情況，計算按比例應(yīng)補貼的保費金額，通過國庫集中支付直接支付到有關(guān)承保機構(gòu)。

　　3、如發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)和有關(guān)部門提供虛假材料騙取、套取保費補貼資金的，除嚴格按《財政違法行為處罰處分條例》處理外，將扣回補貼資金，取消承保資格。

　?。ㄋ模┕ぷ髻M用支出管理

　　基層農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門協(xié)助農(nóng)業(yè)保險承保公司開展工作所需經(jīng)費，應(yīng)由農(nóng)業(yè)保險承保公司支付。各有關(guān)部門嚴格按照省有關(guān)文件標準提取工作費用。

　?。ㄎ澹┚逓?zāi)風險準備金提取

　　堅持按標準計提、按程序動用風險準備金。巨災(zāi)風險準備金采取種植業(yè)（含森林）保險按當年保費收入的25%計提，能繁母豬按每頭10元、奶牛按每頭40元計提。由承辦農(nóng)業(yè)保險的省分公司設(shè)立專戶，省財政與省分公司共同管理。當全省農(nóng)業(yè)保險綜合賠付率超過60%或出現(xiàn)嚴重災(zāi)情需要采取緊急措施時，承保機構(gòu)可申請動用巨災(zāi)風險準備金。動用額度以賠付金額超過60%以上部分為限。

　?。┨剿鬓r(nóng)業(yè)保險工作新思路

　　鼓勵承保機構(gòu)開發(fā)新產(chǎn)品，在全省統(tǒng)一產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實際，開發(fā)設(shè)計有針對性的保險產(chǎn)品，通過個性化、差異化的產(chǎn)品來滿足不同層次的保險需求。進一步豐富我省農(nóng)業(yè)保險內(nèi)容，拓寬農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，鼓勵保險經(jīng)辦機構(gòu)開展其他種植、養(yǎng)殖保險。圍繞我省打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，大力發(fā)展農(nóng)房、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、園藝保險和相關(guān)產(chǎn)品責任保險，鼓勵各地探索支持措施。

　　（七）建立健全再保險機制

　　農(nóng)業(yè)保險的再保險是分散農(nóng)業(yè)風險的有力手段，再保險機制的建立對于農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。承保機構(gòu)要積極創(chuàng)造條件辦理比例分?；蚓逓?zāi)超賠分保等再保險，建立農(nóng)業(yè)再保險體系。各級政府及其職能部門要鼓勵承保機構(gòu)通過再保險等方式有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風險。

　　四、具體措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　各級各部門要支持農(nóng)業(yè)保險工作的開展，要按照分工，履行職責，相互配合，共同把工作落到實處。各級財政部門要統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險事宜，做好保費補貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、管理、結(jié)算、監(jiān)督等各項工作。市州財政部門負責組織、指導、協(xié)調(diào)全市（州）農(nóng)業(yè)保險工作，并對下轄縣市區(qū)（含省直管縣市）農(nóng)業(yè)保險工作進行管理和監(jiān)督；各級金融辦要加強對農(nóng)業(yè)保險運作過程的監(jiān)督檢查，認真協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)與地方政府的關(guān)系；各級農(nóng)業(yè)部門要做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害鑒定技術(shù)服務(wù)和農(nóng)險查勘定損的協(xié)調(diào)工作；各級畜牧部門要做好參保牲畜防疫檢疫、協(xié)助查勘理賠、疾病鑒定，并監(jiān)督養(yǎng)殖戶對因疾病死亡的牲畜做好無害化處理等工作；各級林業(yè)部門要做好林木的災(zāi)害鑒定和查勘定損的協(xié)調(diào)工作；各級水利、氣象部門要及時分析天氣形勢，預(yù)報可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)災(zāi)情，以便早做防范，減少農(nóng)業(yè)損失。保監(jiān)部門要加強對農(nóng)業(yè)保險運作過程的監(jiān)督、檢查。

　　（二）拓寬宣傳途徑

　　各級各有關(guān)部門和經(jīng)辦機構(gòu)要進一步加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，通過電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，召開農(nóng)業(yè)保險專題會議、編印張貼墻報、發(fā)放宣傳資料等多種宣傳方式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)保險的重要意義和政策內(nèi)容。要有效運用各種渠道和方法，宣傳湖南農(nóng)業(yè)保險的特色，擴大農(nóng)業(yè)保險的正面社會影響，樹立正確的社會輿論導向。

　?。ㄈ娀?wù)職能

　　承保機構(gòu)要加快農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)點建設(shè)，加強從業(yè)隊伍建設(shè)，加大培訓力度；要建立農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)臺賬，實行分險種單獨核算，將農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)收支與其他保險業(yè)務(wù)收支分開管理；種植業(yè)保險要簽單到村（場），養(yǎng)殖業(yè)保險要簽單到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），有條件的地區(qū)應(yīng)簽單到組、戶。保險卡必須發(fā)放到戶，要載明投保地塊的詳細坐落地點、保單號、投保面積、保險責任、保險金額、報案電話及各級財政、農(nóng)戶等承擔的保費比例；承保機構(gòu)要迅速及時地做好災(zāi)后理賠工作，實行張榜公布。森林保險中對賠付生態(tài)公益林的理賠款，承保機構(gòu)應(yīng)全額賠付到當?shù)厣直ｋU專戶，由當?shù)刎斦块T會同林業(yè)部門先支付被保險人60%的理賠款，待恢復(fù)造林并驗收合格后再支付剩余賠款。水稻保險要按季簽單，早稻簽單要求在5月20日前完成。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督管理

　　一是加大對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的監(jiān)督力度。對于保險公司經(jīng)營能力有限、工作中有重大過失、造成較大負面影響的，一經(jīng)審計、財政、保監(jiān)等部門查處屬實，將取消其承保資格。二是不斷健全農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)工作考核機制。對圓滿完成承保、理賠任務(wù)，服務(wù)管理規(guī)范，經(jīng)營業(yè)績出色的承保機構(gòu)，各級政府及其職能部門可以給予一定的獎勵；對于服務(wù)不到位，理賠不及時、管理不規(guī)范的承保機構(gòu)要按照“優(yōu)勝劣汰”的原則取消承保資格。