關(guān)于進一步優(yōu)化納稅服務(wù) 強化稅收征管促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干意見

　　合肥、滁州、六安、馬鞍山、巢湖、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶市地方稅務(wù)局：

　　為認(rèn)真落實省委省政府《關(guān)于推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的決定》(皖發(fā)〔2010〕2號)，進一步優(yōu)化納稅服務(wù)，加強稅收征管，全力促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，提出如下意見，請貫徹執(zhí)行。

　　一、提高思想認(rèn)識，全面融入示范區(qū)建設(shè)大局

　　1、深刻把握示范區(qū)建設(shè)重大意義。建設(shè)示范區(qū)，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，促進中部地區(qū)崛起、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，對于促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加速崛起進程具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。全面實施好《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，是全省上下的共同任務(wù)。各級地稅部門要深刻把握示范區(qū)建設(shè)重大意義，按照省委省政府“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大發(fā)展”的部署，充分發(fā)揮地方稅收職能作用，為促進示范區(qū)建設(shè)、加速安徽崛起做出新的貢獻。

　　2、努力做全省地方稅收工作的先行者和試驗區(qū)。示范區(qū)地方稅收工作標(biāo)準(zhǔn)要與發(fā)達地區(qū)對接，工作目標(biāo)要領(lǐng)先全省，工作業(yè)績要爭做系統(tǒng)表率。要將地方稅收工作始終置于示范區(qū)建設(shè)的大局中進行謀劃和落實，更加自覺的服務(wù)和保障大局；將創(chuàng)新要求貫穿到地稅工作的各個方面，凡是有利于示范區(qū)發(fā)展的服務(wù)舉措和管理辦法，都要積極主動地實踐和推進；將效能要求、效能責(zé)任延伸到基層、延伸到每一位地稅干部，在服務(wù)示范區(qū)建設(shè)工作中，不斷提速增效。

　　3、堅持以先進的理念引領(lǐng)地方稅收工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究并吸收發(fā)達地區(qū)先進理念、成功經(jīng)驗和有效做法。進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以先進的理念引領(lǐng)地方稅收工作。堅持納稅人至上、服務(wù)納稅人就是服務(wù)發(fā)展、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)、征納雙方地位平等、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足、納稅服務(wù)沒有最好只有更好等現(xiàn)代服務(wù)理念，推進納稅服務(wù)水平不斷提升。運用全面質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、績效管理和文化建設(shè)等現(xiàn)代管理方法和手段，推進稅收管理不斷創(chuàng)新。

　　二、健全運行體制，提高納稅服務(wù)和稅收管理效率

　　4、強化征管資源配置。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，按照“固定稅源要清、新增稅源要明”的要求，科學(xué)謀劃配置征管資源。適應(yīng)示范區(qū)“園中園”、“托管園區(qū)”、“聯(lián)合共建”等多種合作建設(shè)模式，本著征管資源向經(jīng)濟發(fā)達、稅源豐富地區(qū)相對集中的原則，積極提出設(shè)置或調(diào)整征管機構(gòu)的意見或建議；本著優(yōu)秀人力資源向基層傾斜、向服務(wù)和管理一線傾斜的原則，配備充實相應(yīng)的征管人員，滿足示范區(qū)納稅服務(wù)和稅收管理工作需要。

　　5、優(yōu)化職能分工。認(rèn)真研究新時期、新環(huán)境下地方稅收管理和服務(wù)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢。按照納稅服務(wù)貫穿稅收征管工作全過程的總體原則，落實管理前置、集中征收（無區(qū)域征收）、同城通辦、“一站式”服務(wù)、“一窗式”管理等具體工作要求，進一步調(diào)整稅收征收、管理、稽查各序列職能，明晰分工，明確責(zé)任。

　　6、健全內(nèi)部運行機制。優(yōu)化稅收征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)銜接，以綜合征管軟件為支撐，暢通聯(lián)系渠道和聯(lián)系手段，確保各個環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)有序、配合有力、相互制約。鞏固征管業(yè)務(wù)重組、流程優(yōu)化成果，探討新的優(yōu)化途徑，進一步從體制上減少管理層次、簡化管理手續(xù)、減輕基層及納稅人負擔(dān)，提高征管效率。

　　7、探索建立綜合治稅機制。爭取政府支持，主動加強與財政、國稅、工商、金融、公安、國土、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門聯(lián)系，探索建立政府主導(dǎo)、各部門共同參與、通力協(xié)作的綜合治稅機制，進一步改善依法治稅的外部環(huán)境。

　　三、優(yōu)化稅收服務(wù)，創(chuàng)造良好稅收環(huán)境

　　8、強化財力支撐。組織收入是地稅部門的中心工作，也是地稅部門促進示范區(qū)建設(shè)的最基本手段。地稅部門既要大力組織收入，把示范區(qū)的發(fā)展成果及時、準(zhǔn)確體現(xiàn)到地方稅收收入和基金費收入的持續(xù)穩(wěn)定增長上來，為示范區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)提供有力的財力支撐，又要科學(xué)組織收入，把組織收入的過程變成服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)納稅人發(fā)展的過程。

　　9、當(dāng)好參謀助手。結(jié)合各地實際，加強稅收政策調(diào)研和經(jīng)濟稅收關(guān)聯(lián)分析，從發(fā)揮政策效應(yīng)、促進示范區(qū)發(fā)展的角度，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、確定承接方式等方面，為地方黨委政府提出有價值的分析報告、有影響力的決策建議。

　　10、做好對接服務(wù)。在企業(yè)入駐之前，通過有效渠道了解企業(yè)基本情況和生產(chǎn)特點，特別是對組團轉(zhuǎn)移的企業(yè)，要提前籌劃對接方案，掌握承接主動權(quán)，努力做大地方稅收管理和服務(wù)空間。妥善解決轉(zhuǎn)入企業(yè)征管范圍界定問題，解除企業(yè)后顧之憂。對企業(yè)在轉(zhuǎn)入過程中需要辦理的各類涉稅手續(xù)，設(shè)立“綠色辦稅服務(wù)通道”，簡化程序，縮短時限。

　　11、加強稅收政策宣傳和輔導(dǎo)。對不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的轉(zhuǎn)入企業(yè)，有針對性地宣傳相應(yīng)的稅收政策，幫助企業(yè)適應(yīng)環(huán)境、順利落地、盡快發(fā)展。完善12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)，充實人員配備，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強解答能力，努力將熱線打造成為納稅咨詢的首選途徑。加大納稅輔導(dǎo)力度，促進納稅人提高依法誠信納稅意識。利用稅務(wù)人員對會計制度、稅收政策以及稅收管理較為熟悉的優(yōu)勢，協(xié)助納稅人在資產(chǎn)重組、對外投資、經(jīng)營模式變更等方面做好稅收分析，防范和減少納稅人的涉稅風(fēng)險。

　　12、全面落實政務(wù)公開。以監(jiān)督行政權(quán)力、服務(wù)納稅人為主線，全面落實政務(wù)公開工作措施。按照當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一要求，進一步提升行政服務(wù)中心地稅窗口服務(wù)能力；積極參與示范區(qū)，特別是兩個集中區(qū)的互聯(lián)互通審批辦事窗口和代理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)；著力加強地稅互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)，優(yōu)化欄目設(shè)置，突出服務(wù)功能，充分保障納稅人知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　13、建立納稅人權(quán)益維護機制。建立納稅人需求收集與響應(yīng)機制，及時收集和研究解決納稅人關(guān)注的重點、熱點、難點問題。依托社會組織、民間團體等力量，幫助和指導(dǎo)納稅人成立納稅人自助組織，加強征納雙方協(xié)調(diào)與互動，切實維護納稅人合法權(quán)益。

　　14、深化“一對一”服務(wù)。在示范區(qū)內(nèi)全面推行“一對一”服務(wù)納稅人工作。對示范區(qū)內(nèi)的重大項目、重點稅源全面實行“一對一”全程跟進服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)涵，改進服務(wù)方式。

　　15、進一步創(chuàng)新辦稅方式。加強辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全面落實“一站式服務(wù)”、“一窗式管理”。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，努力實現(xiàn)申報納稅通報通繳、普通發(fā)票通驗通售、涉稅文書通取通查、稅務(wù)登記通受通辦。進一步深化網(wǎng)上申報和財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)用，企業(yè)申報納稅以網(wǎng)上辦稅為主體，集中區(qū)企業(yè)網(wǎng)上申報率100%，2012年前示范區(qū)企業(yè)網(wǎng)上申報率達90%以上。

　　16、切實減輕納稅人負擔(dān)。實行稅務(wù)認(rèn)定事項確認(rèn)制。企業(yè)在轉(zhuǎn)入前已經(jīng)具備的各項涉稅資格，如高新技術(shù)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等，在有效期內(nèi)轉(zhuǎn)入示范區(qū)的，主管地稅機關(guān)自動承接確認(rèn)。優(yōu)化辦稅流程。梳理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報、稅款繳納等辦稅流程，在保證執(zhí)法質(zhì)量、滿足管理需要的前提下，對可要可不要的，一律精簡；對需要保留的，一律優(yōu)化，杜絕納稅人多次找、多頭找、找多頭的現(xiàn)象。精簡報送資料。凡是納稅人已經(jīng)報送了基礎(chǔ)信息資料，在納稅人辦理登記類、認(rèn)定類、申報類、審批類等涉稅事項時，不得再要求其重復(fù)提供資料復(fù)印件；凡是納稅人定期報送的資料，全面納入“一戶式”存儲，其他部門如果需要使用，從綜合征管軟件中自行提??；對已具有電子認(rèn)證身份的納稅人，在使用電子方式報送涉稅資料后，其紙質(zhì)資料只需要年終一次性報送即可。簡化審批程序。全面推進行政審批“兩集中、兩到位”，利用AHTAX2009“雙平臺”辦理網(wǎng)上行政審批。對于納稅人延期繳納稅款申請，省局將實行“見文審批”制。各市、縣地稅局（不含分局）直接上報省局，省局收文即視為同意，每季集中辦理審批手續(xù)，不再單獨行文審批。開展國地稅聯(lián)合辦稅。鞏固與國稅局聯(lián)合辦理稅務(wù)登記、納稅信用等級評定、個體稅收征管等工作成果，進一步創(chuàng)造條件拓展國地稅聯(lián)合辦稅范圍。

　　17、認(rèn)真開展納稅服務(wù)評價考核。采用現(xiàn)場評價、定期評價等方式，開展納稅服務(wù)質(zhì)量的外部評價。重視并利用好省局開展的第三方調(diào)查成果，有針對性地加強和改進納稅服務(wù)。嚴(yán)格納稅服務(wù)內(nèi)部考核。改進納稅服務(wù)投訴管理，及時處理納稅人意見和投訴。

　　18、進一步規(guī)范稅收檢查。增強檢查計劃性。根據(jù)各地征管實際，統(tǒng)籌安排各項稅收檢查，制定詳細的檢查計劃和檢查方案，并事先告知當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門。減少檢查次數(shù)。除群眾舉報、上級交辦、專項檢查和協(xié)查案件外，對示范區(qū)內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)，自辦理地方稅務(wù)登記之日起兩年內(nèi)不進行稅收檢查，其它企業(yè)稅收檢查一年內(nèi)不超過一次。對企業(yè)入駐示范區(qū)前的稅收檢查結(jié)果，原則上應(yīng)予認(rèn)可，不得重復(fù)檢查。限制檢查時間。對企業(yè)規(guī)模較小并且問題簡單的案件，實地檢查時間應(yīng)控制在5個工作日內(nèi)；對企業(yè)規(guī)模較大或案情復(fù)雜的案件，實地檢查時間應(yīng)控制在15個工作日內(nèi)。如需延長，檢查人員應(yīng)說明原因及擬延長的時限，并報所屬市、縣地稅局主要負責(zé)人批準(zhǔn)。

　　19、全面實施“陽光稽查”。查前告知納稅人權(quán)利義務(wù)，允許納稅人先行自查，對自查主動繳納稅款的企業(yè)可免予行政處罰。查中認(rèn)真反饋，告知納稅人檢查情況，維護好納稅人的陳述申辯等權(quán)利。查后認(rèn)真回訪，征詢納稅人的建議和要求。鼓勵調(diào)帳檢查。對已經(jīng)實行會計電算化企業(yè)，應(yīng)委派具有電子查賬技能的檢查人員，實行電子軟件查賬，提高檢查時效。

　　四、突出“信息管稅”，大力提升稅收管理水平

　　20、創(chuàng)新稅源管理模式。在堅持各基層分局守土盡責(zé)的同時，根據(jù)各地稅源管理實際，突破現(xiàn)有的稅收管理員屬地管理、劃片管戶的單一方式，采取更加靈活有效的專業(yè)化管理模式。對重點稅源采取以“管戶為主”，管戶與管事相結(jié)合的專業(yè)化管理模式。對一般稅源采取“管事為主”的專業(yè)化管理模式，按照流程分工、環(huán)節(jié)分工、事項分工等，實施精細化管理。根據(jù)示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，特別注重研究加強跨區(qū)域經(jīng)營納稅人的稅收征管。

　　21、建立健全“四位一體”稅源管理運行機制。建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查互動工作制度。通過稅收分析為納稅評估確定疑點、指明方向；通過納稅評估引導(dǎo)納稅人遵從稅法，為稅務(wù)稽查提供稽查案源；通過稅務(wù)稽查查處案件，打擊涉稅違法犯罪，并向管理環(huán)節(jié)反饋查處結(jié)果；對分析、評估、稽查反映的問題匯總歸納，進一步改進和加強日常稅源監(jiān)控管理。

　　22、深化AHTAX2009應(yīng)用。全面推廣征管軟件AHTAX2009。加強應(yīng)用培訓(xùn)，強化日常運行維護。建立軟件應(yīng)用問題收集、傳遞及上報機制，拓展軟件應(yīng)用廣度和深度，有效發(fā)揮軟件各項效能。進一步開發(fā)和運用“雙平臺”，提高稅收管理和納稅服務(wù)工作效率。

　　23、完善征管信息采集。積極拓展信息采集渠道，統(tǒng)一、規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰錄入、誰負責(zé)”的原則，進一步明確和細化相關(guān)部門職責(zé)。完善涉稅信息指標(biāo)，特別是重點稅源企業(yè)的信息采集。依托現(xiàn)有綜合征管軟件，實現(xiàn)地稅系統(tǒng)內(nèi)部信息的高度共享，避免要求基層多頭報、重復(fù)報數(shù)據(jù)現(xiàn)象，切實減輕基層負擔(dān)。與政府各相關(guān)部門合作，建立經(jīng)濟稅源信息傳遞機制，為加強稅源管理提供真實、充分的第三方信息。

　　24、嚴(yán)格征管信息質(zhì)量管理。以綜合征管軟件升級為契機，對原有征管數(shù)據(jù)進行認(rèn)真整理，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的修正和垃圾數(shù)據(jù)的清理工作。建立健全電子數(shù)據(jù)錄入、審核、修改、刪除、存儲、備份等各環(huán)節(jié)的管理制度。依托AHTAX2009數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控模塊，對征管數(shù)據(jù)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證征管數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、完整，努力實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)“零差錯”。

　　25、強化征管信息日常應(yīng)用。建立和完善征管信息分析應(yīng)用制度。市、縣局要對多渠道收集到的信息進行提煉、歸集、分類，定期開展綜合信息預(yù)警分析，形成面、線、點逐級遞進的分析機制，為基層分局開展納稅評估提供指導(dǎo)。著力抓好相關(guān)涉稅信息比對工作，及時發(fā)現(xiàn)稅收征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)征管信息的增值應(yīng)用。

　　26、積極推進納稅評估。指導(dǎo)納稅人做好稅務(wù)風(fēng)險防范工作。完善納稅評估工作規(guī)程，加大納稅評估力度。根據(jù)當(dāng)?shù)卣鞴軐嶋H和納稅人遵從稅法情況，選擇重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)或大型企業(yè)集團以及零申報、負申報、低稅負企業(yè)，人機結(jié)合開展納稅評估?；鶎臃志置磕陮ζ髽I(yè)戶納稅評估面從戶數(shù)上不少于10%，從行業(yè)上不少于3個行業(yè)，重點稅源戶、異常申報戶評估面達100%。要注意摸索規(guī)律，建立和應(yīng)用評估模型。

　　27、開展稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作。制定符合本地實際的稅收征管狀況分析監(jiān)控辦法。充分利用現(xiàn)有綜合征管軟件相關(guān)模塊，深度分析利用監(jiān)控數(shù)據(jù)，拓寬監(jiān)控范圍，實現(xiàn)以信息化手段對征管狀況監(jiān)控分析,促進征管質(zhì)量的提高。

　　28、改革普通發(fā)票管理。簡并票種、統(tǒng)一式樣，提高發(fā)票通用性，減輕基層地稅機關(guān)和納稅人負擔(dān)。改革發(fā)票開具方式，大量壓縮手工發(fā)票和定額發(fā)票，積極引導(dǎo)納稅人使用機打發(fā)票，對建筑安裝、房地產(chǎn)、廣告業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)推行“網(wǎng)絡(luò)在線開具發(fā)票”（已經(jīng)推行了稅控裝置的除外），2012年前對營業(yè)稅起征點以上貨物運輸業(yè)、飲食業(yè)、娛樂業(yè)納稅人，全部推廣使用稅控裝置。建立稅控發(fā)票和其他機打發(fā)票數(shù)據(jù)采集和查詢平臺，認(rèn)真開展“票表比對”，提高發(fā)票管理信息化水平，積極促進“以票控稅”向“信息管稅”轉(zhuǎn)變。

　　29、改進個體工商戶管理。充分利用工商登記信息、國稅、地稅交換的稅務(wù)登記信息等，加強戶籍管理。嚴(yán)格定額核定程序，改進核定方式，積極推行電子定稅,保證核定公正、稅負公平。個體戶申報納稅在城區(qū)全面推行批量代扣，在農(nóng)村全面推行簡易申報、簡并征期；對零散性稅款征收使用納稅POS機，為納稅人提供方便、快捷的電子繳稅業(yè)務(wù)。根據(jù)征管條件，深化社會協(xié)稅護稅管理,節(jié)約征管資源,提高管理效率。

　　30、繼續(xù)加強重大項目管理。對內(nèi)要嚴(yán)格管理責(zé)任，健全管理機制，依托AHTAX2009對重大建設(shè)項目加強跟蹤管理，確保稅款及時足額入庫。對跨區(qū)域的重大建設(shè)項目，各相關(guān)地稅機關(guān)要加強協(xié)調(diào)配合。對外要積極爭取政府支持，搞好與相關(guān)部門配合，加強溝通協(xié)調(diào)，定期交換相關(guān)信息，確保重大建設(shè)項目控管到位。

　　31、推行征管檔案電子化管理。進一步梳理各類征管檔案、文書、報表等資料，推行電子化管理。地稅部門能夠通過各類征管軟件提取、產(chǎn)生并存儲的征管檔案，不再手工制作、傳遞或保存紙質(zhì)資料。

　　五、完善保障措施，狠抓工作任務(wù)落實

　　32、建立工作協(xié)調(diào)機制。在省局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，皖江十市建立工作協(xié)調(diào)機制。成立示范區(qū)地方稅收協(xié)作會，十市地稅局為主要成員。一般每半年由省局確立主題，通報情況，交流經(jīng)驗，協(xié)商稅收事宜，協(xié)調(diào)重大問題，形成合力協(xié)作、互利共贏的工作格局。

　　33、提升基層建設(shè)水平。要把推進現(xiàn)代化分局建設(shè)作為加強基層建設(shè)的主要抓手，按照省局指導(dǎo)意見和五年規(guī)劃的總體要求，繼續(xù)扎實推進。要主動適應(yīng)示范區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，提升標(biāo)準(zhǔn)，拉高標(biāo)桿，確立更高的建設(shè)目標(biāo)。

　　34、進一步提高隊伍素質(zhì)。改革稅收管理員制度，科學(xué)整合稅收管理員職責(zé)，對其承擔(dān)的工作分門別類、劃分等級，分別賦予不同能級的稅收管理員，以事定崗、以崗明責(zé)、因才施用、人盡其才，不斷優(yōu)化稅收管理員隊伍的資源配置。要實施專門的培訓(xùn)計劃，加強稅收管理和服務(wù)一線人員的培訓(xùn)力度，不斷提升隊伍綜合素質(zhì)，以適應(yīng)示范區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢需要。

　　35、加強執(zhí)法風(fēng)險防范。研究制定防范稅收執(zhí)法風(fēng)險的具體制度措施。編制風(fēng)險防范手冊，認(rèn)真梳理稅收執(zhí)法過程的風(fēng)險點，明確每個崗位的防范要點和要求。全面升級安徽地稅執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，加強執(zhí)法風(fēng)險日常監(jiān)測，建立健全防范風(fēng)險的長效機制。

　　36、深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。強化地稅干部職工自律意識，切實轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，堅持依法治稅、廉潔從稅，規(guī)范權(quán)力運行。強化日常監(jiān)督，認(rèn)真開展明查暗訪、信訪下基層、廉政訪察和輿情分析等工作，高度重視苗頭性、傾向性問題，及早預(yù)防。落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅決查處和糾正損害納稅人合法利益的行為。

二一年五月二十七日