2013經(jīng)濟(jì)師《中級財政稅收》講義第十三章3

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第四節(jié)　政府間轉(zhuǎn)移支付制度

　　一、政府間轉(zhuǎn)移支付概述

　　(一)政府間轉(zhuǎn)移支付的含義與特點(diǎn)(掌握)

　　1.含義

　　最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。

　　政府間轉(zhuǎn)移支付是指一個國家的各級政府彼此之間在既定的職責(zé)范圍、支出責(zé)任和稅收劃分框架下所進(jìn)行的財政資金的相互轉(zhuǎn)移。政府間轉(zhuǎn)移支付包括上級政府對下級政府的各項補(bǔ)助、下級政府向上級政府的上解收入、共享稅的分配以及發(fā)達(dá)地區(qū)對不發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)助等。可以將政府間轉(zhuǎn)移支付歸納為縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付兩種形式。

　　2.特點(diǎn)

　　(1)政府間轉(zhuǎn)移支付的范圍只限于政府之間。

　　(2)政府間轉(zhuǎn)移支付是無償?shù)闹С觥?/P>

　　(3)政府間轉(zhuǎn)移支付并非政府的終極支出。

　　【例題1?單選題】(2007年)最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是(　)。

　　A.庇古

　　B.凱恩斯

　　C.亞當(dāng)?斯密

　　D.弗里德曼

　　【答案】A

　　【解析】最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。

　　【例題2?多選題】(2008年)政府間轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)有(　)。

　　A.范圍只限于政府之間

　　B.范圍僅限于中央與地方之間

　　C.是無償?shù)闹С?/P>

　　D.范圍僅限于地方之間

　　E.并非政府的終極支出

　　【答案】ACE

　　【解析】本題考查政府間轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)。

　　(二)實行政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)(掌握)

　　1.糾正政府間的縱向財政失衡

　　2.糾正政府間的橫向財政失衡

　　3.糾正某些公共產(chǎn)品或服務(wù)的外部性――如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生

　　4.加強(qiáng)中央財政對地方財政的宏觀調(diào)控

　　【例題?單選題】(2010年)若某個地區(qū)出現(xiàn)義務(wù)教育提供不足，需要進(jìn)行政府間轉(zhuǎn)移支付，其理論依據(jù)是(　)。

　　A.糾正政府間的縱向財政失衡

　　B.糾正政府間的橫向財政失衡

　　C.糾正公共產(chǎn)品或服務(wù)的外部性

　　D.加強(qiáng)中央對地方的宏觀調(diào)控

　　【答案】C

　　【解析】本題考查實行政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)。

　　(三)政府間轉(zhuǎn)移支付的種類(掌握)

　　分類標(biāo)準(zhǔn)分類結(jié)果具體情形

　　1.根據(jù)地方政府使用補(bǔ)助資金權(quán)限的大小(1)無條件轉(zhuǎn)移支付又稱為收入分享或一般性補(bǔ)助。中央政府向地方政府撥款，不附帶使用條件，也不指定資金的用途。

　　無條件轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)解決下級政府的財政收入與責(zé)任不對稱問題。

　　(2)有條件轉(zhuǎn)移支付又稱為專項補(bǔ)助。有條件轉(zhuǎn)移支付是指一種具有明確的資金用途規(guī)定，即附有關(guān)于資金使用的附加條件的政府間轉(zhuǎn)移支付形式，它體現(xiàn)著上級政府對下級政府定向支援或者委托下級政府辦理某項公共服務(wù)的意圖。

　　有條件轉(zhuǎn)移支付又可以為配套補(bǔ)助和非配套補(bǔ)助。

　　2.根據(jù)政府間的關(guān)系縱向轉(zhuǎn)移支付

　　橫向轉(zhuǎn)移支付

　　混合轉(zhuǎn)移支付

　　【例題?單選題】(2004年)無條件轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)(　)。

　　A.貫徹中央政府的調(diào)控意圖

　　B.解決財政收入與責(zé)任不對稱問題

　　C.引導(dǎo)地方的投資方向

　　D.資金專款專用

　　【答案】B

　　【解析】無條件轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)解決下級政府的財政收入與責(zé)任不對稱問題。

　　(四)政府間轉(zhuǎn)移支付的一般方法(熟悉)

　　方法解釋

　　1.財政收入能力均等化模式不考慮地區(qū)的支出需求，只考慮地區(qū)間財政能力的均等化，依照某種收入指標(biāo)確定轉(zhuǎn)移支付對象與轉(zhuǎn)移支付額。

　　某地區(qū)應(yīng)該得到的轉(zhuǎn)移支付額=該地區(qū)人口數(shù)×(全國地方稅稅基總和/全國總?cè)丝跀?shù)-該地區(qū)地方稅基/該地區(qū)人口數(shù))×標(biāo)準(zhǔn)稅率

　　2.支出均衡模式不考慮地區(qū)間財政收入能力的差異，只考慮地區(qū)間的支出需求的差異。主要是一些發(fā)展中國家采用。

　　3.收支均衡模式通過計算各地標(biāo)準(zhǔn)收入能力和標(biāo)準(zhǔn)支出需求，根據(jù)收支之間的差額來確定對各個地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付額。

　　某地區(qū)應(yīng)當(dāng)?shù)玫降霓D(zhuǎn)移支付額=該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出-該地區(qū)財政標(biāo)準(zhǔn)收入。

　　該模式不僅考慮了地區(qū)的財政能力，也考慮了地區(qū)的支出需求，比財政收入能力均等化模式和支出均衡模式更為科學(xué)、全面、規(guī)范。

　　4.有限的財政收入能力――支出需求均衡模式“有限”是指確定影響財政收入與支出的因素都在有限的范圍內(nèi)。

　　二、我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度(掌握)

　　現(xiàn)行中央對地方的轉(zhuǎn)移支付的種類

　　財力性轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)：增強(qiáng)財力薄弱地區(qū)地方政府的財力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化一般性轉(zhuǎn)移支付主要目標(biāo)是扭轉(zhuǎn)地區(qū)間財力差距擴(kuò)大的趨勢，逐步實現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)能力的均等化，推進(jìn)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)

　　基本原則：力求公平、公正;循序漸進(jìn);適當(dāng)照顧老少邊地區(qū)

　　調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付

　　民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付

　　“三獎一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付

　　專項轉(zhuǎn)移支付中央政府對地方政府承擔(dān)中央委托事務(wù)，中央地方共同事務(wù)以及符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，享受撥款的地方政府需要按照規(guī)定用途使用資金，實行?？顚Ｓ靡话泐A(yù)算專項撥款

　　國債補(bǔ)助

　　【例題?單選題】(2011年)下列轉(zhuǎn)移支付項目中，屬于中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付的是(　)。

　　A.一般性轉(zhuǎn)移支付

　　B.調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付

　　C.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付

　　D.國債補(bǔ)助

　　【答案】D

　　【解析】本題考查我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度。專項轉(zhuǎn)移支付，是中央政府對地方政府承擔(dān)中央委托事務(wù)、中央地方共同事務(wù)以及符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)進(jìn)行的補(bǔ)助，享受撥款的地方政府需要按照規(guī)定用途使用資金，實行專款專用。專項轉(zhuǎn)移支付包括一般預(yù)算專項撥款、國債補(bǔ)助等

　　第五節(jié)　省以下預(yù)算管理體制的改革創(chuàng)新

　　一、“省直管縣”財政體制創(chuàng)新

　　(一)“省直管縣”的財政體制創(chuàng)新

　　省級財政直接管理地(市)級和縣(市)級財政。

　　(二)“省直管縣”的財政體制主要改革內(nèi)容

　　1.預(yù)算管理體制改變省管市、市管縣的財政管理模式，基本上不調(diào)整財政收支范圍

　　2.轉(zhuǎn)移支付及專項資金補(bǔ)助省對下各項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助按照規(guī)范的辦法直接分配到縣(市);省財政的專項補(bǔ)助資金由省財政廳會同省直有關(guān)部門直接分配下達(dá)到縣(市)

　　3.財政結(jié)算年終財政結(jié)算項目、結(jié)算數(shù)額，由省財政直接結(jié)算到縣(市)

　　4.資金報解及調(diào)度各市、縣(市)國庫根據(jù)財政體制規(guī)定，直接對中央、省報解財政庫款，省財政直接確定各縣(市)的資金留解比例，預(yù)算執(zhí)行中的資金調(diào)度，由省財政直接撥付到縣(市)

　　5.債務(wù)償還原縣(市)各種債務(wù)由市與縣(市)兩級核實后，省財政分別轉(zhuǎn)賬到縣(市)，到期后由省財政直接對縣(市)扣款。新增債務(wù)分別由市、縣(市)財政部門直接向省財政辦理有關(guān)手續(xù)并承諾償還

　　(三)“省直管縣”財政體制創(chuàng)新的成效(了解)

　　1.有利于發(fā)揮省級財政在省轄區(qū)域內(nèi)對各市縣財力差異的調(diào)控作用，幫助困難縣解決財政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，確保困難縣財政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要;有利于省級財政從全局的角度出發(fā)，合理分配財力，加強(qiáng)資金調(diào)度，保證重點(diǎn)支出資金的及時撥付到位。

　　2.有利于減少財政管理級次，降低行政成本。

　　3.有利于避免地級市財政截留、擠占縣財政的資金，避免地級市財政對縣財政不恰當(dāng)?shù)呢斄小?/P>

　　4.有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

　　二、“鄉(xiāng)財縣管”財政體制創(chuàng)新

　　(一)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的概念

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，由縣級財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，實行縣鄉(xiāng)“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。

　　(二)“鄉(xiāng)財縣管”財政體制主要改革內(nèi)容

　　1.縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照縣直單位編制部門預(yù)算

　　2.統(tǒng)一設(shè)置財政收支結(jié)算賬戶，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)置的財政總預(yù)算會計，改為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位預(yù)算會計，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村兩級財務(wù)管理

　　3.實行國庫集中支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出以年初預(yù)算為依據(jù)，按“先工資、后重點(diǎn)、再一般”的原則，通過國庫直接支付或授權(quán)支付

　　4.實行政府采購制度，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年初政府采購預(yù)算，提出申請和計劃，經(jīng)縣(市、區(qū))財政相關(guān)職能部門審核后，由縣(市、區(qū))政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理

　　5.票據(jù)縣級統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)及其他稅費(fèi)征繳憑證等，其管理權(quán)歸縣(市、區(qū))財政部門管理，實行票款同行、以票管收

　　(三)“鄉(xiāng)財縣管”財政體制創(chuàng)新的成效

　　1.統(tǒng)一了預(yù)算管理，加強(qiáng)了收支管理

　　2.規(guī)范了財務(wù)核算，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

　　3.推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政改革的進(jìn)程，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財政層級“扁平化”改革

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