2013經(jīng)濟師《中級財政稅收》講義第一章1
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第一章 公共財政與財政職能
第一節(jié) 公共產(chǎn)品與公共財政理論
公共財政的理論基礎(chǔ)是“公共產(chǎn)品”和“市場失靈”理論。
一、公共產(chǎn)品的概念及其特征
掌握公共產(chǎn)品的概念:純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品――每個人消費這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費的減少。如國防,新生兒同全體國民一樣享受國防保護。
掌握公共產(chǎn)品的特征:
(一)效用的不可分割性公共產(chǎn)品具有共同受益與消費的特點,其效用為整個社會的成員所共同享有,不能分割,如國防。
依據(jù)受益范圍的大小,可以將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國性和地區(qū)性的公共產(chǎn)品。
(二)受益的非排他性某個人或者集團對公共產(chǎn)品的消費,并不影響或妨礙其他個人或者集團同時消費該公共產(chǎn)品,也不會影響其他個人或集團消費該物品的數(shù)量和質(zhì)量,如航海中的燈塔。
(三)取得方式的非競爭性某個人或集團對公共產(chǎn)品的享用,不排斥和妨礙其他人或集團同時享用。消費者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長,即增加一個消費者,其邊際成本等于零。如國防,航海中的燈塔。
(四)提供目的的非盈利性提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的,而是追求社會效益和社會福利的最大化。
公共產(chǎn)品的核心特征是:受益的非排他性與取得方式的非競爭性。注意"混合產(chǎn)品"的概念,比如教育。
公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是就消費該產(chǎn)品的不同特征來加以區(qū)別的,并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì)。
二、市場失靈與公共財政(掌握)
“市場失靈”是財政存在的前提,從而也就決定了財政的職能范圍。
市場失靈的表現(xiàn):(掌握,容易出多選題)
(一)公共產(chǎn)品缺失
(二)外部效應(yīng)
外部效應(yīng)的存在,決定了帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品在市場上只能是過多或者過少。
(三)不完全競爭
(四)收入分配不公
(五)經(jīng)濟波動與失衡
在市場經(jīng)濟條件下,財政分配的范圍是以“市場失靈”為標(biāo)準(zhǔn),以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。
(一)以市場經(jīng)濟為前提,正確認識財政的性質(zhì)
財政是公共部門經(jīng)濟或者公共經(jīng)濟。其任務(wù)是提供公共產(chǎn)品,滿足社會的公共需要。因此,財政不只是個分配問題,而且還涉及生產(chǎn)、分配、交換、消費在內(nèi)的整個經(jīng)濟過程。
(二)正確認識市場經(jīng)濟體制下財政的職能范圍
財政需要解決的是通過市場不能解決,或者通過市場不能解決得令人滿意的事項。
(三)正確確定市場經(jīng)濟體制下財政管理體制,科學(xué)劃分各級財政的權(quán)責(zé)和收支范圍
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