關于自治區(qū)學前“雙語”教育保障經(jīng)費管理和使用情況的通報

　　伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)自治區(qū)安排，2010年5月17日至31日，自治區(qū)教育廳、財政廳組成四個組對七地州及九縣（市）學前“雙語”教育保障經(jīng)費管理和使用情況進行了抽查?，F(xiàn)將抽查情況通報如下：

　　一、總體情況

　　2006年以來，國家和自治區(qū)共下達七地州及九縣（市）學前“雙語”教育保障經(jīng)費106193.476萬元，其中國家資金66412.804萬元（公用經(jīng)費21502.86萬元、幼兒伙食補助44909.944萬元），自治區(qū)資金39780.672萬元（幼兒伙食補助22543.242萬元、教師工資補助13214.08萬元、教師“三金”補助4023.35萬元）。

　　本次重點對2009年學前“雙語”教育保障經(jīng)費管理和使用情況進行了抽查。各檢查組主要采取聽匯報、座談、核對賬目清單及查閱憑證等方法，同時參閱審計部門出具的《審計報告》。抽查了解到，各地在加強學前“雙語”教育保障經(jīng)費管理和使用上有一些好的做法，值得各地學習和推廣。主要體現(xiàn)在：

　　（一）高度重視學前“雙語”教育保障經(jīng)費的管理和使用工作，切實把黨對少數(shù)民族地區(qū)的關懷落到實處。各地將推進學前“雙語”教育工作作為一件大事來抓，黨委、政府分管領導親自推動和落實，相繼成立了由分管領導和教育、財政、審計、紀檢等相關部門組成的領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學前“雙語”教育保障經(jīng)費的管理和使用工作。例如，阿勒泰地區(qū)2009年、2010年將學前“雙語”教育納入政府為民辦實事重大工作之一?？κ驳貐^(qū)結(jié)合審計和工程檢查情況，近期召開了“雙語”幼兒園建設和保障經(jīng)費管理工作會議，要求各縣（市）把抓好學前“雙語”教育作為群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題著力解決，確保學前“雙語”教育保障經(jīng)費落到實處，讓廣大少數(shù)民族群眾得到實惠?？κ驳貐^(qū)疏勒縣2009年將率先在南疆基本普及學前“雙語”教育定為援疆工作為民辦實事十大內(nèi)容之一。

　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ龋κ裹h的惠民政策家喻戶曉、深入人心。各地高度重視學前“雙語”教育扶持政策的宣傳，項目縣（市）將其列入年度宣傳工作的重要內(nèi)容之一。通過以會代訓、以干代訓等形式，對學前“雙語”教育管理人員、教師進行培訓，讓管理隊伍掌握政策、熟悉政策。通過電視、報紙等新聞媒體，張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳單等形式擴大宣傳面。利用家長會、“六一”兒童節(jié)等節(jié)日舉辦幼兒園開放日邀請家長入園觀摩，增強宣傳效果，努力把黨和政府對少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學生的關心傳達到每個家庭，使黨的政策家喻戶曉、深入人心。例如，阿克蘇地區(qū)溫宿縣在深入農(nóng)牧區(qū)和學校調(diào)查分析的基礎上，制定了宣傳方案，廣泛宣傳學前“雙語”教育保障經(jīng)費政策，增強了政策透明度。

　　（三）規(guī)范管理，確保學前“雙語”教育保障經(jīng)費合理使用。各地按照《自治區(qū)學前“雙語”教育發(fā)展保障經(jīng)費管理暫行辦法》和有關財務管理、預算和會計要求，切實做好學前“雙語”教育保障經(jīng)費的管理和使用工作。一是各地不斷建立以縣為主的學前“雙語”教育保障經(jīng)費管理機制，逐步建立和完善了經(jīng)費核算制度和管理辦法，既加強了對幼兒園經(jīng)費的管理，又降低了經(jīng)費運行成本。例如，阿克蘇地區(qū)烏什縣成立了教育采購中心，統(tǒng)一管理教育系統(tǒng)采購工作，幼兒園的糧油肉菜及辦公用品統(tǒng)一采購，統(tǒng)一派送，教育核算中心審核票據(jù)合格后統(tǒng)一付款。二是為了保障學前“雙語”教育保障經(jīng)費落到實處，各地結(jié)合實際，細化管理，在加強資金管理、支出、監(jiān)督和檢查等方面出臺了一系列實施細則和管理辦法，經(jīng)費管理和使用不斷規(guī)范。例如，伊犁州特克斯縣、塔城地區(qū)裕民縣、阿勒泰地區(qū)哈巴河縣、喀什地區(qū)疏勒縣，重視學前“雙語”教育保障經(jīng)費的管理和使用工作，管理規(guī)范，賬務清晰。三是嚴格資金撥付程序。絕大部分地方在資金到位后，能夠及時、足額撥付到各地教育財務核算部門，在教育財務核算部門的管理、監(jiān)督和指導下，幼兒園按要求使用。四是嚴格資金使用范圍和標準。各地按照自治區(qū)下達的補助幼兒數(shù)和規(guī)定的標準，嚴格控制幼兒園公用經(jīng)費、幼兒伙食補助經(jīng)費的開支范圍。例如，喀什地區(qū)疏附縣對幼兒伙食所需物品實行統(tǒng)一采購，幼兒園與農(nóng)副產(chǎn)品供貨商簽訂供貨協(xié)議，要求供貨商必須持有衛(wèi)生許可證、健康證和食品合格證，確保了食品安全。五是加強賬務管理。各地按照財務管理的有關規(guī)定，嚴格賬務管理，認真造冊建檔，不斷提高學前“雙語”教育保障經(jīng)費管理水平。例如，巴州和靜縣嚴格學前“雙語”教育經(jīng)費核支工作，以該縣第三小學“雙語”幼兒園為例，今年共撥付公用經(jīng)費5.55萬元，本學期用于購買辦公用品0.5萬元、教學掛圖0.039萬元、購買衛(wèi)生工具等0.8585萬元，維修水池及排污管道2.21萬元，截至目前共支出3.6075萬元，支出范圍符合自治區(qū)關于公用經(jīng)費開支范圍的規(guī)定。和田地區(qū)洛浦縣財政局經(jīng)常對核算中心工作人員和幼兒園報賬員進行業(yè)務培訓，對賬務規(guī)范的幼兒園組織進行觀摩和經(jīng)驗交流，提高了財務人員的業(yè)務水平。

　　（四）加強監(jiān)督、檢查，對不規(guī)范的做法及時進行整改。各地不斷健全學前“雙語”教育保障經(jīng)費配套制度，教育、財政、審計和物價等部門相互配合，經(jīng)常對學前“雙語”教育保障經(jīng)費的管理和使用進行監(jiān)督檢查。例如，伊犁州特克斯縣將學前“雙語”教育保障經(jīng)費等資金納入教育核算中心統(tǒng)一管理，將原有的比較分散的幼兒園會計機構(gòu)全部取消，每園只設1名報賬員，所有費用集中支付，從源頭上預防和制止了亂花錢等可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。今年上半年，自治區(qū)和地縣審計部門分別對各縣（市）學前“雙語”教育保障經(jīng)費情況進行了審計，各縣（市）對審計發(fā)現(xiàn)的問題認真對待，及時糾正和整改，促進了學前“雙語”教育保障經(jīng)費管理和使用的不斷規(guī)范。例如，喀什地區(qū)喀什市滯撥2009年學前“雙語”教育保障經(jīng)費458萬元，經(jīng)審計查出后已于2010年4月?lián)芨兜礁饔變簣@。

　　二、學前“雙語”教育保障經(jīng)費管理和使用中存在的問題

　　各地在學前“雙語”教育保障經(jīng)費管理和使用上還存在一些問題，主要集中在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┕芾碚哒卟磺濉Ｓ械牡胤綄W前“雙語”教育保障經(jīng)費政策不清，導致資金滯撥、緩撥。例如，巴州若羌縣在接到2008年學前“雙語”教育保障經(jīng)費時，不知資金用途，也沒有及時向有關部門咨詢，直至今年檢查發(fā)現(xiàn)后才撥付到幼兒園，滯撥時間長達2年。中央和自治區(qū)規(guī)定學前“雙語”教育保障經(jīng)費扶持的是5－6歲少數(shù)民族兒童，但許多地方把扶持對象擴大到4歲，還有一些地方對民辦學前“雙語”教育機構(gòu)是否納入保障范圍的政策不了解，甚至排斥民辦教育。

　?。ǘ┵Y金管理體制不順。按自治區(qū)的要求，學前“雙語”教育保障經(jīng)費由縣（市）統(tǒng)一管理（教育部門或財政部門）。檢查發(fā)現(xiàn)大部分地方學前“雙語”教育保障經(jīng)費全由縣統(tǒng)一管理，有的管理機構(gòu)設在教育局，有的設在財政局，但有的地方經(jīng)費直接由幼兒園自行管理，有的還由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心管理，縣（市）教育、財政等職能部門對這兩類情況的資金不能及時掌握。例如，塔城地區(qū)托里縣、和豐縣和阿勒泰地區(qū)吉木乃縣學前“雙語”教育保障經(jīng)費管理不規(guī)范。伊犁州伊寧市幼兒園經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨支部管理，經(jīng)檢查了解到，這些幼兒園的經(jīng)費管理和使用比較亂，經(jīng)費開支隨意性較大。

　?。ㄈ┵Y金管理混亂。不獨立設賬，有的地方學前“雙語”教育保障經(jīng)費沒單獨設賬、獨立核算，而是與其他教育經(jīng)費混淆。例如，喀什地區(qū)岳普湖縣教育局核算中心將學前“雙語”教育保障經(jīng)費與職業(yè)教育專項經(jīng)費沒有分賬核算，經(jīng)審計后已在今年5月整改。塔什庫爾干塔吉克自治縣由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園仍未竣工，學前“雙語”班附設在小學，沒有單獨食堂、宿舍，所以，教育核算中心下?lián)苜Y金時將幼兒伙食補助、公用經(jīng)費與小學混在一起。帳務不清，例如，吐魯番地區(qū)托克遜縣城鎮(zhèn)中心“雙語”幼兒園2009年會計財務決算中反映年末節(jié)余33.76萬元，銀行存款欄反映“零額度”，而2009年12月31日銀行對照單顯示存款年末余額是3.76萬元，賬證不相符差額30萬元。部分地州白條抵賬、報賬不規(guī)范。例如，伊犁州伊寧市經(jīng)審計調(diào)查，潘津鄉(xiāng)、達達木圖鄉(xiāng)、克佰克圩孜鄉(xiāng)和巴彥岱鎮(zhèn)伊犁河路街道辦、墩買里街道辦、艾蘭木巴格街道辦幼兒伙食補助資金有用白條抵賬的問題，只有申請報告，無領款單和相關票據(jù)。巴州若羌縣購買幼兒伙食原材料（肉、菜）白條抵賬，已報銷支出的原始票據(jù)無本單位財務主管領導和經(jīng)辦人簽字。阿克蘇地區(qū)阿克蘇市第一小學“雙語”幼兒園有購物發(fā)票無購物清單，而有的有購物清單沒有發(fā)票，該園有一張16.7790萬元的購物發(fā)票檢查時沒提供明細清單。

　　（四）擅自調(diào)撥、挪用專項經(jīng)費。檢查發(fā)現(xiàn)有的地方未經(jīng)批準擅自調(diào)整自治區(qū)下達的經(jīng)費計劃。例如，和田地區(qū)在未報批的情況下，將2008年學前“雙語”教育經(jīng)費中和田縣的75.33萬元調(diào)整到其他縣。個別地方學前“雙語”教育保障經(jīng)費使用混亂。例如，吐魯番地區(qū)吐魯番市財政局截至2010年5月17日尚未撥付2009年學前“雙語”教育保障經(jīng)費158.46萬元，而將該專項經(jīng)費挪用到大風救災上。經(jīng)審計查出后吐魯番市財政局出具了關于在6月20日前將剩余資金撥付到教育局的承諾；托克遜縣城鎮(zhèn)中心“雙語”幼兒園2009年3月-12月預收學前“雙語”班管理費6.8萬元、幼兒伙食補助費9萬元，合計15.8萬元。年底將下達的學前“雙語”教育保障經(jīng)費中20.03萬元通過造表領款的方式返退給幼兒家長，多退4.23萬元，造成學前“雙語”教育保障經(jīng)費流失。挪用幼兒伙食費。據(jù)喀什地區(qū)疏附縣審計局2010年4月29日審計報告，疏附縣用2007年結(jié)余伙食補助中11.63萬元為2008年學前“雙語”教師發(fā)工資，查出后該縣已于2010年4月前返還，違反了自治區(qū)關于學前“雙語”教育保障經(jīng)費?？顚Ｓ玫囊蟆０匆?guī)定幼兒園公用經(jīng)費不得用于人員經(jīng)費和接待費支出，但伊犁州伊寧市潘津鄉(xiāng)潘津村“雙語”幼兒園使用2008年公用經(jīng)費為保育員發(fā)放工資。阿克蘇地區(qū)阿克蘇市第十一小學“雙語”幼兒園使用2009年公用經(jīng)費5400多元為援疆干部繳房租費。

　?。ㄎ澹┯變夯锸逞a助資金和公用經(jīng)費大量結(jié)余。例如，伊犁州伊寧市2009年結(jié)余學前“雙語”教育資金446萬元，伊寧縣結(jié)余380萬元；巴州尉犁縣2008年學前“雙語”教育保障經(jīng)費82.94萬元至今全部閑置賬面，其中幼兒伙食補助結(jié)余63.8萬元。究其原因，一是有的地方學前“雙語”教育保障經(jīng)費到賬后沒有及時撥付，資金長時間閑置賬面。二是沒有按規(guī)定的標準和支出范圍使用資金，撥付標準高，實際使用標準低，造成資金結(jié)余。例如，按規(guī)定每名幼兒每年生活補助1000元（平均每生約4.5元/天），而和田地區(qū)民豐縣2009年幼兒伙食補助按平均每人2.8元/天支出，造成2008年伙食補助結(jié)余18.53萬元。三是有的地方報賬管理不規(guī)范，有的按學期報，有的按年度報，有的很長時間不報。

　?。┻`反規(guī)定擅自收費。按自治區(qū)《關于加強自治區(qū)農(nóng)村“雙語”幼兒園管理的意見》規(guī)定，七地（州）及九縣（市）享受國家和自治區(qū)財政全額支持的公辦農(nóng)村“雙語”幼兒園不得收取任何費用，但有的地方依然存在不同程度的收費問題。例如，伊犁州伊寧市人民政府在《關于印發(fā)伊寧市農(nóng)村“雙語”幼兒園補助資金管理辦法的通知》中規(guī)定“幼兒入園期間只能收取保育費”；伊寧縣曲富海鄉(xiāng)賽買力小學幼兒園每生每月收費28元用于購買教材，伊寧縣吐魯番圩孜鄉(xiāng)中心幼兒園每生每年收取20元交通費；阿勒泰地區(qū)哈巴河縣薩爾墩木鄉(xiāng)“雙語”幼兒園每生每月收取保育費、管理費58元，青河縣可熱勒鄉(xiāng)壩村“雙語”幼兒園每生每月收取保育費、學費和衛(wèi)生費70元，這種“一邊免費、一邊亂收費”的行為嚴重違反了自治區(qū)的規(guī)定，影響到黨和國家在少數(shù)民族地區(qū)惠民政策的落實。

　?。ㄆ撸W前“雙語”教師聘用補助經(jīng)費使用不規(guī)范。主要是“三金”尚未繳納。檢查發(fā)現(xiàn)部分縣（市）教師“三金”仍然未繳，影響到教師的切身利益，從而導致教師隊伍的不穩(wěn)定。例如，和田地區(qū)皮山縣、和田縣2009年學前“雙語”教師“三金”仍掛在學校賬上。阿克蘇地區(qū)烏什縣、新和縣2008年、2009年學前“雙語”教師“三金”未繳。究其原因，一方面是由于有的地方資金沒有及時撥付到位而影響繳納時間，另一方面是有的地方反映“三金”繳費額度達不到當?shù)乩U費基數(shù)規(guī)定額度而不能繳入，但當?shù)匾矝]有對此問題及時予以協(xié)調(diào)解決。

　　三、及時整改存在的問題，切實加強學前“雙語”教育保障經(jīng)費的管理

　?。ㄒ唬┻M一步提高對管好、用好學前“雙語”教育保障經(jīng)費重要性的認識。加強幼兒園財務管理，提高經(jīng)費使用效益，是落實科學發(fā)展觀、辦好人民滿意教育、促進教育公平的重要內(nèi)容，是促進學前“雙語”教育持續(xù)健康發(fā)展的基本保證，是從源頭上預防經(jīng)濟犯罪，避免國家財產(chǎn)損失的重要措施。各地要充分認識加強學前“雙語”教育保障經(jīng)費管理和使用工作的重要性，確保學前“雙語”教育保障經(jīng)費全額用在農(nóng)牧民孩子身上，讓各族群眾深切感受到黨中央、國務院對少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)的關心，感受到社會主義制度的優(yōu)越性。享受國家財政專項扶持政策的七地（州）及九縣（市）的縣級人民政府要比照農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制建立農(nóng)村“雙語”幼兒園經(jīng)費保障機制并嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，切實加強領導，采取有效措施，確保學前“雙語”教育保障經(jīng)費管理規(guī)范化、制度化、科學化。

　?。ǘ┘訌妼W前“雙語”教育保障經(jīng)費的管理。各地要認真貫徹執(zhí)行《自治區(qū)學前“雙語”教育發(fā)展保障經(jīng)費管理暫行辦法》以及自治區(qū)預算管理、國庫集中支付、政府采購等相關財務改革的要求，完善農(nóng)村“雙語”幼兒園經(jīng)費保障機制相關財務管理制度，確保農(nóng)村“雙語”幼兒園各項經(jīng)費專款專用，不得截留和挪用?！半p語”幼兒園經(jīng)費實行單獨設賬、獨立核算，嚴禁將學前“雙語”教育保障經(jīng)費與其他經(jīng)費混合使用，互相擠占。凡涉及學前“雙語”教育保障經(jīng)費的一切經(jīng)濟活動必須以《會計法》、《預算法》和自治區(qū)的有關規(guī)定為依據(jù)進行。幼兒園購買教學儀器設備、辦公用品及圖書資料等，符合政府采購條件的，要編制政府采購預算，辦理政府采購審批手續(xù)，實行政府采購。幼兒園要建立規(guī)范的經(jīng)費、實物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，制定各類固定資產(chǎn)的明細目錄，不斷加強資產(chǎn)的日常管理，做到賬、卡、物相符。

　　（三）嚴格規(guī)范幼兒園經(jīng)費開支程序。各地教育和財政等職能部門要充分發(fā)揮職能作用，把好支出審核關，各項支出要據(jù)實列支，嚴禁虛列虛支、虛報冒領，不得以“白條”以及其他不規(guī)范票據(jù)充抵支出。嚴格現(xiàn)金管理，現(xiàn)金支付必須符合有關財務規(guī)定。凡在銀行規(guī)定轉(zhuǎn)賬起點的開支，一律用轉(zhuǎn)賬支付。購物發(fā)票必須有經(jīng)辦、保管、財務負責人等簽字后方可按規(guī)定報銷。財會人員要及時清理涉及學前“雙語”教育保障經(jīng)費的往來款項，堅決杜絕學前“雙語”教育保障經(jīng)費的資金借給個人使用。負責學前“雙語”教育經(jīng)費的有關財會人員要認真履行職責，對有關賬目原始憑證進行嚴格審核和監(jiān)督。對不真實、不合法的原始憑證，一律不予受理。對弄虛作假、嚴重違法的原始憑證，應當予以扣留并及時向有關部門報告。要組織有關業(yè)務人員開展相關業(yè)務知識培訓，使他們熟悉政策，了解經(jīng)費的使用和管理程序、標準，講清利害關系，同時學習各地的一些好的做法，提高業(yè)務干部的水平，不斷規(guī)范管理。

　?。ㄋ模﹪栏癜匆?guī)定范圍和標準安排使用經(jīng)費。各地和各幼兒園要按照自治區(qū)的規(guī)定，制定本地公用經(jīng)費、生活補助費等內(nèi)部使用管理辦法，細化支出范圍與標準。嚴禁將公用經(jīng)費用于基本建設投資和償還債務，以及用于人員經(jīng)費和接待費支出。嚴禁將幼兒伙食補助發(fā)放到幼兒或幼兒家長手中。

　?。ㄎ澹﹪栏袷召M管理。七地（州）及九縣（市）享受國家和自治區(qū)財政全額支持的公辦農(nóng)村“雙語”幼兒園不得收取任何費用，堅決制止“一邊免費、一邊亂收費”的現(xiàn)象。七地（州）及九縣（市）受到國家和自治區(qū)財政支持的城鎮(zhèn)和民辦“雙語”幼兒園要減免學雜費、管理費、伙食費、教材費等，具體事宜由地、州、市政府（行署）根據(jù)有關規(guī)定核定。

　　（六）充分發(fā)揮新聞輿論導向作用，大力宣傳黨的惠民政策。各地要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等大眾傳播媒體，大力宣傳學前“雙語”教育保障經(jīng)費政策，讓黨的惠民政策家喻戶曉。

　　（七）加強對學前“雙語”教育經(jīng)費的監(jiān)督檢查力度。自治區(qū)審計、紀檢、財政、物價和教育主管部門要定期檢查學前“雙語”教育保障經(jīng)費使用情況；各地審計、紀檢、財政、物價和教育主管部門，要充分發(fā)揮各自職能作用，加強對學前“雙語”教育保障經(jīng)費的監(jiān)督檢查，定期開展專項檢查、督導、審計，重點檢查督導經(jīng)費的投向、撥付、使用、管理等情況，認真核對有關票據(jù)，堅持監(jiān)督檢查經(jīng)?；l(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保經(jīng)費的安全合理使用。對因工作不力，造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的責任，對隱匿截留、擠占挪用、揮霍浪費的，要依法追究責任。各地、各幼兒園要將經(jīng)費使用情況定期公布，主動接受監(jiān)督。努力做到學前“雙語”教育保障經(jīng)費管理規(guī)范，使用合規(guī)、有效。

二一年八月二十五日