江西省轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的通知》的通知
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各設(shè)區(qū)市財(cái)政局：
為進(jìn)一步推動(dòng)縣鄉(xiāng)基層財(cái)政監(jiān)督工作，現(xiàn)將《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的通知》(財(cái)監(jiān)〔2010〕58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。
一、充分認(rèn)識(shí)做好縣鄉(xiāng)基層財(cái)政監(jiān)督工作的重要性
基層財(cái)政是我省財(cái)政的基礎(chǔ)，是保持基層和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，隨著國家對(duì)基層扶持力度和支農(nóng)力度的增大，各級(jí)財(cái)政部門用于縣鄉(xiāng)的資金大幅增加。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督工作，關(guān)系到民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到基層人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門要充分發(fā)揮貼近基層、了解民情的優(yōu)勢(shì)，不斷提高財(cái)政監(jiān)督檢查能力，逐步建立健全縣鄉(xiāng)基層財(cái)政監(jiān)管工作機(jī)制，推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。
二、切實(shí)采取措施強(qiáng)化縣鄉(xiāng)基層財(cái)政監(jiān)督職能
全省各級(jí)財(cái)政部門要按照“有位、有威、有為、有效”的要求，進(jìn)一步更新理念，健全機(jī)制，采取積極有效措施，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)基層財(cái)政監(jiān)督職能，切實(shí)做好縣鄉(xiāng)基層財(cái)政監(jiān)督工作。
一要高度重視，從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等各方面保障縣鄉(xiāng)基層財(cái)政監(jiān)督工作正常開展，確保縣鄉(xiāng)基層財(cái)政監(jiān)督工作有職能、有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員。
二要統(tǒng)籌兼顧，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展監(jiān)督檢查?？h鄉(xiāng)基層財(cái)政工作涉及面廣，支出項(xiàng)目繁多?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門既要按照《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》和有關(guān)法律法律要求，認(rèn)真履行職能，科學(xué)制定年度財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃；又要結(jié)合財(cái)政中心工作，突出重點(diǎn)地對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金開展監(jiān)督檢查。當(dāng)前，尤其要抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。
三要逐步建立健全縣鄉(xiāng)基層財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制。要根據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制特點(diǎn)，結(jié)合會(huì)計(jì)集中核算、鄉(xiāng)財(cái)縣代管、村帳鄉(xiāng)代理等實(shí)際情況，積極探索縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督工作新模式，改革創(chuàng)新各項(xiàng)財(cái)政資金、財(cái)政政策落實(shí)情況的監(jiān)督機(jī)制，建立健全注重資金事前、事中、事后監(jiān)督的全過程監(jiān)督機(jī)制。
四要注重專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管相結(jié)合，形成監(jiān)管合力。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)的共同職責(zé)，專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管不可分割。要按照監(jiān)督與管理有機(jī)融合的要求，從監(jiān)督的角度積極參與財(cái)政管理，使監(jiān)督融入管理。同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)在整個(gè)監(jiān)督工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，組織協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮業(yè)務(wù)管理職責(zé)，從管理角度搞好財(cái)政監(jiān)督，自覺從工作環(huán)節(jié)和工作機(jī)制上與監(jiān)督相融合，通過監(jiān)督提升管理水平和效能。
三、認(rèn)真做好縣鄉(xiāng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作
基層財(cái)政處于財(cái)政體系的最末端，把持著財(cái)政資金鏈條的使用端，利益群體盤根錯(cuò)節(jié)，容易引發(fā)違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前尤其要把強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督放在突出位置，進(jìn)一步規(guī)范自身行為，筑建一道“防火墻”和“防盜網(wǎng)”，保護(hù)財(cái)政干部和財(cái)政資金的安全。要著力擴(kuò)大內(nèi)部監(jiān)督覆蓋面，按照財(cái)政部和廳黨組的要求，對(duì)基層財(cái)政所每年組織開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，內(nèi)審面要達(dá)到100%；著力提升內(nèi)部監(jiān)督層次，逐步實(shí)現(xiàn)由檢查型向監(jiān)督控制型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)資金分配有效性、規(guī)范性的評(píng)價(jià)監(jiān)督；著力建立和完善內(nèi)部監(jiān)督與管理制度，堅(jiān)持以制度管人管事，形成穩(wěn)定長效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
四、不斷夯實(shí)縣鄉(xiāng)基層財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)
各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)基層財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)，不斷夯實(shí)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督工作基礎(chǔ)。要按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，選派業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、素質(zhì)強(qiáng)的干部充實(shí)到縣鄉(xiāng)基層財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，滿足正常工作開展的需要。要加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)基層財(cái)政監(jiān)督檢查干部的系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)和專門知識(shí)培訓(xùn)，努力打造一支有較高專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的，知識(shí)全面、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。要組織廣大縣鄉(xiāng)基層財(cái)政監(jiān)督干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為。要加強(qiáng)督查和調(diào)研，定期或不定期地對(duì)縣鄉(xiāng)基層財(cái)政監(jiān)督工作開展檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，不斷提高監(jiān)督層次和水平。
另，為進(jìn)一步落實(shí)《通知》要求，根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，9月份，我廳將和專員辦聯(lián)合對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政履行財(cái)政監(jiān)督管理職能情況開展專題調(diào)研。請(qǐng)各地認(rèn)真填寫《縣鄉(xiāng)財(cái)政履行財(cái)政監(jiān)督管理職能情況調(diào)查表》，于2010年9月30日前報(bào)送省財(cái)政監(jiān)督局，聯(lián)系人：郭玉文(0791-7287671)。具體調(diào)研事項(xiàng)將另行通知。
江西省財(cái)政廳
二○一○年九月六日
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