關于公布《云南省發(fā)展中醫(yī)藥條例（修訂草案）》公開征求意見的公告

　　為了在政府立法工作中發(fā)揚民主，反映民意，集中民智，增加立法工作的透明度和公眾參與度，根據《中華人民共和國立法法》、《云南省人民代表大會及其常務委員會立法條例》的規(guī)定，現將《云南省發(fā)展中醫(yī)藥條例（修訂草案）》（公開征求意見稿）上網公布，征求社會各界意見。請?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€人，于2010年9月20日前通過郵件、傳真、信函等式，將意見反饋省法制辦。

　　郵箱: KMJC2009@126.COM

　　電話: 0871-3624892

　　地址: 昆明市五華山省法制辦

　　郵編: 650021

　　聯系人：行政立法處 姜 臣

云南省人民政府法制辦公室

二○一○年九月八日

云南省發(fā)展中醫(yī)藥條例（修訂草案）（公開征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為了繼承和發(fā)展中醫(yī)藥，發(fā)揮中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保障人體健康，根據《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內從事中醫(yī)（含民族醫(yī)）醫(yī)療、預防、保健、康復服務和中醫(yī)藥教育、科研、對外交流以及中醫(yī)藥事業(yè)管理等活動的單位或者個人，應當遵守本條例。中藥的研制、生產、經營、使用和監(jiān)督管理依照《中華人民共和國藥品管理法》、《云南省藥品管理條例》等相關法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條 發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應當堅持中西醫(yī)并重的方針，按照繼承、保護、扶持的原則，發(fā)揮中醫(yī)藥的特色與優(yōu)勢，運用現代科學技術，促進中醫(yī)藥理論和實踐的發(fā)展，推進中醫(yī)藥現代化。

　　第四條 縣級以上人民政府應當將發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系建設。縣級以上人民政府在制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌規(guī)劃中醫(yī)醫(yī)療機構的設置和布局。

　　第五條 縣級以上人民政府逐步增加對中醫(yī)藥經費的投入，并隨著地方財政收入的增長逐步提高投入比例。縣級以上人民政府設立中醫(yī)藥及民族醫(yī)藥發(fā)展專項經費，主要用于扶持中醫(yī)藥醫(yī)療、人才培養(yǎng)科研和開發(fā)等重點建設項目。加大對政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜，完善有關財政補助辦法。

　　第六條 縣級以上人民政府應當加強對政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院的基礎設施、重點學科、重點?？频慕ㄔO和中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)。政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院的建設用地，按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理；符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。

　　第七條 各級人民政府應當保護當地野生中藥材資源，鼓勵和支持人工種植養(yǎng)殖中藥材和野生中藥（含民族藥材）的研究保護和開發(fā)利用。

　　第八條 縣級以上衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內的中醫(yī)藥管理工作，應當履行中醫(yī)藥管理職能，配備中醫(yī)藥專職管理人員，加強中醫(yī)藥管理機構建設，逐步建立健全中醫(yī)藥管理體系。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、財政、教育、科技、人力資源社會保障、食品藥品監(jiān)管、工商等部門應當按照各自職責，做好發(fā)展中醫(yī)藥工作。

　　第九條 衛(wèi)生、教育、文化、科技、廣播電視、新聞出版等部門及中醫(yī)機構、行業(yè)協會、學會等組織應當通過各種途徑宣傳中醫(yī)藥，擴大本省中醫(yī)藥在國內外的影響。每年10月22日國際傳統(tǒng)醫(yī)藥日為本省中醫(yī)藥宣傳日。

　　第十條 縣級以上人民政府及有關部門應當對發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。對捐獻有重要醫(yī)療、保健價值的中醫(yī)藥文獻、民間驗方、秘方和有獨特療效的中醫(yī)藥診療技術的，經衛(wèi)生行政部門審定，由同級人民政府給予獎勵。

　　第二章 中醫(yī)醫(yī)療機構

　　第十一條 縣級以上人民政府應當根據區(qū)域規(guī)劃設置政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構（含中西醫(yī)結合和民族醫(yī)醫(yī)療機構），并按照國家和省的有關規(guī)定配備專業(yè)技術人員，其中，中醫(yī)藥專業(yè)人員比例不低于60%?？h級以上人民政府舉辦的綜合醫(yī)院應當設置中醫(yī)科或者中西醫(yī)結合科,配備中藥房。其中，中醫(yī)及中西醫(yī)結合床位占醫(yī)院床位總數的比例不低于5%；鼓勵有條件的?？漆t(yī)院設置中醫(yī)科或者中西醫(yī)結合科，配備中藥房。城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院應當設置中醫(yī)科和中藥房，配備取得相應資質的中醫(yī)專業(yè)人員。城市社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室應當開展中醫(yī)藥服務。鼓勵其他醫(yī)療機構開展中醫(yī)藥服務；鼓勵少數民族自治地方和具備條件的地方設立民族醫(yī)醫(yī)院或者在綜合醫(yī)院設置民族醫(yī)?？?。

　　第十二條 開辦中醫(yī)醫(yī)療機構，應當符合當地區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃以及國家醫(yī)療機構的設置標準，依法辦理審批手續(xù)，取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》后，方可開展相應的診療活動。鼓勵社會舉辦中醫(yī)醫(yī)療、預防、保健、康復機構。

　　第十三條 縣級以上人民政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構合并、撤銷以及所有權發(fā)生變更的，應當經同級衛(wèi)生行政部門審核后報相關部門批準。同級衛(wèi)生行政部門審核前應當征得省衛(wèi)生行政部門同意。政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構申請合并、撤銷以及所有權變更的，應當向省衛(wèi)生行政部門報送以下材料：

　?。ㄒ唬┏蜂N、合并或者所有權變更的方案：

　?。ǘ┊數匦l(wèi)生、財政、發(fā)改、機構編制管理等有關部門意見；

　　（三）省衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他材料。省衛(wèi)生行政部門應當自收到申請材料之日起10個工作日內應該提出審核同意；不同意的，應當書面說明理由。政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構所有權改變的，應當撤銷原名稱中的行政區(qū)劃字樣,并按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。

　　第十四條 中醫(yī)醫(yī)療機構應當發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，吸收和應用現代醫(yī)學診療技術，提供優(yōu)質的中醫(yī)藥服務。

　　第十五條 發(fā)生突發(fā)公共事件時，政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構按照省衛(wèi)生行政部門發(fā)布的或者二級以上中醫(yī)醫(yī)療機構藥事委員會審核通過的固定處方，可以預先調配或者集中代煎中藥，在院外進行預防性用藥。

　　第十六條 制定中醫(yī)醫(yī)療服務價格應當體現中醫(yī)藥服務的成本和技術勞務價值，聽取中醫(yī)藥老師的意見，具體標準由價格、衛(wèi)生等部門制定。

　　第十七條 發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告，醫(yī)療機構應當向省衛(wèi)生行政部門申請并報送有關材料。省衛(wèi)生行政部門應當自收到有關材料之日起10個工作日內進行審查，并作出是否核發(fā)中醫(yī)醫(yī)療廣告批準文號的決定；對符合規(guī)定要求的，發(fā)給中醫(yī)醫(yī)療廣告批準文號。未取得中醫(yī)醫(yī)療廣告批準文號的，不得發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告。發(fā)布的中醫(yī)醫(yī)療廣告，其內容應當與審查批準發(fā)布的內容一致。

　　第十八條 中醫(yī)從業(yè)人員應當依法取得醫(yī)師資格或者鄉(xiāng)村醫(yī)生資格，經執(zhí)業(yè)注冊后，方可從事中醫(yī)醫(yī)療活動。診療活動應當遵守國家和本省的有關技術規(guī)范和標準。以師承方式學習中醫(yī)的人員經省中醫(yī)藥管理部門出師考核，取得《傳統(tǒng)醫(yī)學師承出師證書》，并按照國家規(guī)定取得相應資質后，方可從事中醫(yī)診療活動。確有專長人員經州（市）衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門考核，取得《傳統(tǒng)醫(yī)學醫(yī)術確有專長證書》，并按照國家規(guī)定取得相應資質后，方可從事中醫(yī)診療活動。具有一技之長和實際本領的中醫(yī)、民族醫(yī)人員可以按照國家和我省有關鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理的規(guī)定進行培訓，考核合格后，注冊為鄉(xiāng)村醫(yī)生。

　　第十九條 全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生應當具備中醫(yī)藥基本知識以及運用中醫(yī)藥診療知識、技術，處理常見病和多發(fā)病的基本技能。

　　第二十條 具有高、中等院(校)中醫(yī)專業(yè)學歷并取得執(zhí)業(yè)資格的中醫(yī)醫(yī)師，可以運用現代醫(yī)學診療技術規(guī)范開展診療服務。鼓勵西醫(yī)人員學習研究中醫(yī)藥理論技術，在取得相應資質后可以開展中醫(yī)診療活動。

　　第二十一條 鼓勵高、中等中醫(yī)藥院（校）畢業(yè)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構從事中醫(yī)藥工作；鼓勵中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師到基層開展中醫(yī)藥服務。具體鼓勵措施由省人力資源社會保障部門會同省衛(wèi)生行政部門制定。

　　第二十二條 鼓勵挖掘和推廣有獨特療效的中醫(yī)診療技術。鼓勵醫(yī)療機構研制和使用安全、簡便、有效的中藥、民族藥制劑。中醫(yī)、民族醫(yī)醫(yī)療機構可以篩選臨床療效顯著、安全有效的中藥、民族藥配制制劑，經省食品藥品監(jiān)管部門批準后，可以在指定的醫(yī)療機構之間調劑使用。

　　第二十三條 經注冊在村醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)的中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以及掌握中醫(yī)藥知識技能的鄉(xiāng)村醫(yī)生，可以按照國家有關規(guī)定自種、自采、自用中草藥。

　　第二十四條 省衛(wèi)生行政部門應當建立中醫(yī)藥師承教育制度，做好名老中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥老師學術理論、臨床經驗、技術專長的總結和傳承工作。鼓勵開展師帶徒工作，建立中醫(yī)藥傳承體系，積極申報國家級、省級非物質文化遺產傳承人。建立中醫(yī)“名醫(yī)、名科、名院”評審制度。鼓勵政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構聘用離退休的中醫(yī)藥知名老師。

　　第二十五條 與中醫(yī)藥有關事項的評審或者鑒定活動實行同行評議。下列事項的評審、鑒定人員應當以中醫(yī)藥老師為主；

　?。ㄒ唬┲嗅t(yī)藥科研課題的立項、成果鑒定和評獎；

　?。ǘ┲嗅t(yī)藥專業(yè)技術職務任職資格的推薦和評審；

　?。ㄈ┲嗅t(yī)醫(yī)療、教育、科研機構的評審、評估；

　?。ㄋ模┢渌嗅t(yī)藥相關項目的評審或者鑒定。

　　第二十六條 鼓勵省內外單位或者個人參加中醫(yī)藥的產業(yè)開發(fā)。鼓勵支持從事中醫(yī)藥事業(yè)的有關單位和專業(yè)技術人員到境外其他地區(qū)開展中醫(yī)藥技術的合作與交流，推進產品的開發(fā)和科技成果產業(yè)化，推進國際傳播和地區(qū)交流。產業(yè)開發(fā)與交流合作享受國家和本省的有關優(yōu)惠政策。

　　第三章 發(fā)展保障

　　第二十七條 省人民政府應當將符合條件的中藥品種納入本省基本藥物的補充目錄，鼓勵使用中藥。人力資源和社會保障、衛(wèi)生行政部門應當將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥品種、醫(yī)療機構配制中藥制劑納入基本醫(yī)療保險（含城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療）的報銷范圍，提高中醫(yī)藥診療項目的報銷比例。符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構，應當納入（基本醫(yī)療保險城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農村合作醫(yī)療）的定點醫(yī)療機構的范圍。對參加基本醫(yī)療保險患者在定點醫(yī)療機構住院確因病情需要所發(fā)生的中醫(yī)診療費用占住院總費用的比例不作限制。

　　第二十八條 縣級以上人民政府及有關部門應當將中醫(yī)藥預防、保健服務納入基本公共衛(wèi)生服務項目。

　　第二十九條 省教育行政部門應當建立和完善中醫(yī)藥教育體系，設置臨床教學基地。支持中醫(yī)藥教育機構設置民族醫(yī)藥專業(yè)。省衛(wèi)生行政部門應當按照國家和省的相關規(guī)定，完善中醫(yī)藥人員繼續(xù)教育制度，制定中醫(yī)藥人員培訓規(guī)劃, 對城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務人員進行中醫(yī)藥基本知識和基本技能培訓。中醫(yī)藥教育機構、醫(yī)療機構應當為中醫(yī)臨床教學和中醫(yī)藥技術人員接受繼續(xù)教育創(chuàng)造條件。

　　第三十條 縣級以上人民政府及科技行政部門應當將中醫(yī)藥科研工作納入科技發(fā)展規(guī)劃，引導、鼓勵、支持實施中醫(yī)藥重要科技項目，組織有關機構開展中醫(yī)藥科學研究和技術開發(fā)，采取措施推廣應用中醫(yī)藥技術成果、適宜技術和預防保健方法，加強中藥材規(guī)范化種植和示范基地建設，推進中醫(yī)藥科學技術發(fā)展。

　　第三十一條 縣級以上人民政府及知識產權部門應當加強對中醫(yī)藥知識產權的管理和保護工作，組織、指導、幫助有關單位或者個人申請中醫(yī)藥專利、地理標志產品、植物藥新品種、注冊商標、民間傳統(tǒng)知識等知識產權保護。中醫(yī)藥知識產權，包括秘方、驗方、技術秘密、專有技術和科研成果等，可以依法轉讓，也可以作價出資，參與開發(fā)和分配。未經權利人許可，任何單位或者個人不得披露、使用或者許可他人使用權利人的中醫(yī)藥秘方、驗方、技術秘密和未經公開的科研成果。

　　第三十二條 縣級以上人民政府及衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理有關部門應當加強中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥文獻的收集、整理、研究和保護工作，建立中醫(yī)藥綜合信息數據庫。 中醫(yī)醫(yī)療機構、醫(yī)藥院校、科研院所等有關單位和應當開展重要中醫(yī)藥文獻資料的整理、保護和利用。

　　第三十三條 縣級以上衛(wèi)生行政部門應當加強對中醫(yī)藥及民族醫(yī)藥發(fā)展專項經費的管理，?？顚Ｓ?、不得挪用、截留，并接受財政、審計部門監(jiān)督。

　　第三十四條 縣級以上衛(wèi)生行政部門應當采取各種措施，加強行政執(zhí)法，做好對本條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，其他相關部門應當配合做好監(jiān)督檢查工作。

　　第三十五條 衛(wèi)生行政部門和其他有關部門應當依法規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療市場秩序，非醫(yī)療機構及未取得相應資質的人員不得以中醫(yī)（含民族醫(yī)）名義開展推拿、按摩、針灸、刮痧等診療活動，以及健康教育培訓。

　　第四章 法律責任

　　第三十六條 擅自以中醫(yī)名義開展以上診療活動的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門責令其停止營業(yè)活動，沒收非法所得及藥品、器械，并可以根據情節(jié)處1萬元以下罰款。

　　第三十七條 衛(wèi)生行政部門以及其他有關部門的工作人員，在中醫(yī)藥管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十八條 未經省衛(wèi)生行政部門同意，合并、撤銷縣級以上政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構或者改變其性質的，由省衛(wèi)生行政部門責令限期改正，逾期不改的，建議有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。所有權發(fā)生變更的政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構未撤銷行政區(qū)劃字樣的，由省衛(wèi)生行政部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

　　第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，國家有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五章 附則

　　第四十條 本條例自 年 月 日起施行。