發(fā)布《上海市地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法》通知

　　各區(qū)（縣）財(cái)政局、經(jīng)委：

　　為支持地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)＜地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法＞的通知》（財(cái)企〔2010〕103號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，我們制定了《上海市地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。

上海市財(cái)政局

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

二Ｏ一Ｏ年九月二十八日

上海市地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》（財(cái)企〔2010〕103號(hào)）以及財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定本操作辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)地方特色產(chǎn)業(yè)是指以地域和資源優(yōu)勢(shì)條件為基礎(chǔ)，圍繞特色產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等而形成的市場(chǎng)化、規(guī)模化、集約化和鏈條化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體。

　　第三條 地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特色產(chǎn)業(yè)資金），由中央財(cái)政預(yù)算安排，專(zhuān)門(mén)用于支持地方特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、協(xié)作配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的資金。

　　第四條 中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號(hào)）執(zhí)行。

　　第五條 特色產(chǎn)業(yè)資金的管理應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明、定向使用、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。

　　第二章 支持內(nèi)容及方式

　　第六條 特色產(chǎn)業(yè)資金主要用于以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)支持本市特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)開(kāi)展的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、創(chuàng)新水平較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益較好、知識(shí)產(chǎn)權(quán)清晰的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

　?。ǘ┕膭?lì)中小企業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)支持本市特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)生產(chǎn)或應(yīng)用節(jié)能減排產(chǎn)品的技術(shù)改造項(xiàng)目，集群和聚集區(qū)內(nèi)廢水、廢氣、廢渣等廢棄物綜合治理利用項(xiàng)目的建設(shè)、改擴(kuò)建和技術(shù)改造等。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)中小企業(yè)與骨干企業(yè)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作。重點(diǎn)支持本市特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)有較強(qiáng)協(xié)作配套關(guān)系的中小龍頭骨干企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)改造和改擴(kuò)建項(xiàng)目，中小企業(yè)為建立和加強(qiáng)與龍頭骨干企業(yè)協(xié)作配套關(guān)系、提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平而進(jìn)行的技術(shù)改造和改擴(kuò)建項(xiàng)目。

　?。ㄋ模┲С种行∑髽I(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和延伸。重點(diǎn)支持本市特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)及高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)改造，集群和聚集區(qū)內(nèi)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)向附加值高的產(chǎn)業(yè)前端和后端延伸而進(jìn)行的技術(shù)改造項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹└纳浦行∑髽I(yè)服務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)支持為本市特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供研究開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工程技術(shù)管理、商務(wù)信息交流等公共服務(wù)項(xiàng)目。

　　同一年度，每個(gè)項(xiàng)目單位只能選擇以上一項(xiàng)內(nèi)容申請(qǐng)支持。

　　第七條 特色產(chǎn)業(yè)資金的支持方式采用無(wú)償資助、貸款貼息方式。同一年度，每個(gè)項(xiàng)目只能申請(qǐng)一種支持方式。

　　第八條 特色產(chǎn)業(yè)資金無(wú)償資助的額度，不超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%，每個(gè)項(xiàng)目一般不超過(guò)300萬(wàn)元。

　　特色產(chǎn)業(yè)資金貸款貼息的額度，根據(jù)項(xiàng)目貸款額及人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率確定。每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限一般不超過(guò)2年，年貼息率不超過(guò)同期貸款基準(zhǔn)利率，貼息額度一般不超過(guò)300萬(wàn)元。

　　第九條 已通過(guò)其他渠道獲取中央或市級(jí)財(cái)政支持的項(xiàng)目，本特色產(chǎn)業(yè)資金不再支持。

　　第三章 申 報(bào) 與 評(píng) 審

　　第十條 市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)編制年度特色產(chǎn)業(yè)資金申報(bào)指南，確定特色產(chǎn)業(yè)資金的年度支持方向和重點(diǎn)，并在“上海中小企業(yè)”網(wǎng)站發(fā)布。

　　第十一條 申請(qǐng)?zhí)厣a(chǎn)業(yè)資金的企業(yè)或單位須同時(shí)具備下列基本條件：

　　（一）位于本市特色產(chǎn)業(yè)集群或特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)；

　?。ǘ┚哂歇?dú)立的法人資格；

　?。ㄈ┴?cái)務(wù)管理制度健全；

　?。ㄋ模?huì)計(jì)信息準(zhǔn)確完整，納稅信用和銀行信用良好；

　?。ㄎ澹┥陥?bào)項(xiàng)目符合資金申報(bào)指南規(guī)定的支持內(nèi)容。

　　第十二條 特色產(chǎn)業(yè)資金的申報(bào)材料一般應(yīng)包括：

　?。ㄒ唬┵Y金申請(qǐng)文件；

　?。ǘ╉?xiàng)目可行性報(bào)告；

　?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況或業(yè)務(wù)開(kāi)展情況；

　?。ㄋ模┙?jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表；

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目單位法人執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本及章程（復(fù)印件）；

　?。┢渌杼峁┑馁Y料。

　　第十三條 符合申報(bào)條件的單位，按照年度特色產(chǎn)業(yè)資金申報(bào)指南進(jìn)行申報(bào)。

　　對(duì)市稅務(wù)直屬分局征管的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市級(jí)企業(yè)”），直接向市經(jīng)濟(jì)信息化委進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)；對(duì)區(qū)（縣）稅務(wù)局征管的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)（縣）企業(yè)”），向區(qū)（縣）經(jīng)委申報(bào)，由區(qū)（縣）經(jīng)委提出初審意見(jiàn)并征求同級(jí)財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)后書(shū)面報(bào)送市經(jīng)濟(jì)信息化委。

　　第十四條 市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市財(cái)政局依據(jù)本辦法第十一條、第十二條的規(guī)定以及特色產(chǎn)業(yè)資金的年度支持方向和重點(diǎn)，共同組織老師進(jìn)行評(píng)審,并建立項(xiàng)目庫(kù)。

　　第十五條 市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，研究提出下年度特色產(chǎn)業(yè)資金需求、扶持重點(diǎn)、扶持計(jì)劃和組織實(shí)施方案在每年11月底前報(bào)送市財(cái)政局，市財(cái)政局連同本年度特色產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算執(zhí)行情況，在每年12月底前上報(bào)財(cái)政部。

　　第十六條 市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)和項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審情況，對(duì)擬支持單位和項(xiàng)目名稱(chēng)等內(nèi)容進(jìn)行公示。公示結(jié)束后，區(qū)（縣）經(jīng)委與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目管理合同。

　　項(xiàng)目管理合同包括：項(xiàng)目名稱(chēng)和承擔(dān)單位、項(xiàng)目履行期限、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式和數(shù)額、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、違約責(zé)任、雙方約定的其他條款等。項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格履行有關(guān)合同條款。

　　市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)公示情況，提出本市特色產(chǎn)業(yè)資金年度使用計(jì)劃于當(dāng)年3月底報(bào)送市財(cái)政局，市財(cái)政局于當(dāng)年4月底前上報(bào)財(cái)政部備案。

　　特色產(chǎn)業(yè)資金年度使用計(jì)劃具體包括：計(jì)劃支持單位和項(xiàng)目名稱(chēng)、支持內(nèi)容、歸屬產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群（或聚集區(qū)）名稱(chēng)、計(jì)劃支持方式及金額等。

　　第十七條 項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)用在特色產(chǎn)業(yè)資金中列支，按照不超過(guò)財(cái)政部下達(dá)特色產(chǎn)業(yè)資金額度的0.5%從嚴(yán)控制。

　　第四章 資 金 撥 付

　　第十八條 市財(cái)政局將特色產(chǎn)業(yè)資金年度使用計(jì)劃報(bào)財(cái)政部備案并通過(guò)財(cái)政部審查后，市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)年度計(jì)劃，在批準(zhǔn)的資助額度內(nèi)向市財(cái)政局申請(qǐng)撥款。

　　第十九條 市財(cái)政局按規(guī)定審核后，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定撥付資金。

　　第五章 項(xiàng)目的監(jiān)督與管理

　　第二十條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向所在地經(jīng)委報(bào)送項(xiàng)目完工情況及其他相關(guān)資料。區(qū)（縣）經(jīng)委會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目管理合同，組織有關(guān)部門(mén)或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

　　區(qū)（縣）經(jīng)委應(yīng)在每年度1月底前將上年度項(xiàng)目建設(shè)情況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題和政策建議等一并報(bào)送市經(jīng)濟(jì)信息化委。

　　市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委總結(jié)產(chǎn)業(yè)資金實(shí)施效果、存在問(wèn)題和政策建議于每年3月底前上報(bào)財(cái)政部。

　　第二十一條 特色產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目發(fā)生重大事項(xiàng)變更，應(yīng)由項(xiàng)目單位說(shuō)明變更事項(xiàng)和理由，并逐級(jí)上報(bào)市經(jīng)濟(jì)信息化委核準(zhǔn)。除不可抗力外，對(duì)于不能達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期效果或因故撤銷(xiāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)將已撥付的資金按原渠道上繳市財(cái)政局。

　　第二十二條 特色產(chǎn)業(yè)資金應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算，并按國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定作相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算。

　　第二十三條 市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市財(cái)政局組織相關(guān)區(qū)縣對(duì)特色產(chǎn)業(yè)資金的使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)項(xiàng)目完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效果、資金管理情況等實(shí)行監(jiān)督管理和追蹤問(wèn)效。

　　第二十四條 特色產(chǎn)業(yè)資金不得擠占、截留和挪用，對(duì)違反規(guī)定使用、騙取資金的行為，一經(jīng)查實(shí)，將追回全部已撥付的特色產(chǎn)業(yè)資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第六章 附 則

　　第二十五條 本辦法由市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。