海北州加強青少年體育增強青少年體質的實施意見

各縣人民政府，青海湖農(nóng)場，州政府各部門：

　　為認真貫徹落實《中共青海省委青海省人民政府關于加強青少年體育增強青少年體質的實施意見》（青發(fā)[2010]11號）精神，深入推進素質教育，進一步重視和加強青少年體育工作，切實提高青少年體質健康水平，提出如下實施意見。

　　一、高度重視青少年體育健康工作

　　增強青少年體質，促進青少年健康成長，不僅關系每一個青少年及其家庭的幸福生活，而且關系整個中華民族健康和人才培養(yǎng)的質量，是社會文明進步的標志，是國家綜合實力的重要方面，是擺在各級黨委、政府和各級各類學校中緊迫而長期的戰(zhàn)略任務。各級黨委、政府必須從國家民族未來的戰(zhàn)略高度，進一步增強做好學校體育工作的緊迫感和責任感，全面貫徹黨的教育方針，高度重視青少年體育工作，切實把青少年體育特別是學校體育擺在更加突出的位置，不斷提升青少年的健康素質。以全面實施素質教育為導向，認真落實“健康第一”的指導思想，把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一，健全青少年體育工作機制，充分保證學校體育課和學生體育活動，廣泛開展群眾性的青少年體育活動和競賽，加強體育衛(wèi)生設施和師資隊伍建設，全面完善學校、社區(qū)、家庭相結合的青少年體育網(wǎng)絡，著力培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習慣，形成全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍，努力開創(chuàng)青少年體育工作新局面。

　　總體目標：與實施《青海省教育中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神相結合，努力創(chuàng)造有利于青少年學生全面健康成長的良好氛圍。體育運動開展情況和體質健康水平明顯進步。通過5年左右的時間，到“十二五”末，使我州85%以上的青少年學生達到國家學生體質健康標準及格等級以上，確保學生每天鍛煉1小時，使全州青少年學生的耐力、速度、力量等體能素質明顯提高，肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降，營養(yǎng)不良的現(xiàn)象基本消除。

　　二、大力加強學校體育衛(wèi)生工作

　?。ㄒ唬┤鎸嵤秶覍W生體質健康標準》。實施《國家學生體質健康標準》測試報告書制度、公告制度和新生入學體質健康測試制度，將學生體質健康狀況、參與體育活動的表現(xiàn)以及體育考試成績作為綜合素質評價的重要內容，初中畢業(yè)升學體育考試成績，按30分計入高中升學錄取總分。

　?。ǘ╅_齊開足體育課和體育活動課。體育教師教學工作量標準要嚴格執(zhí)行國家體育課時規(guī)定，確保學生每天鍛煉1小時。體育課是學校體育工作的中心環(huán)節(jié)，全州各級各類學校要認真執(zhí)行國家課程標準，保證開足開好體育課。其中小學1至2年級每周至少4課時，小學3至6年級和初中每周至少3課時，高中每周至少2課時；任何學校和個人不得以任何借口擅自停體育課或把體育課挪作他用。各中小學校要把課外體育活動列入教學計劃，在學生沒有體育課的當天必須安排1節(jié)課外體育活動；要完善和落實大課間活動、寄宿學校學生要堅持上早操等制度。

　　中小學、中職學校全面實施25?30分鐘大課間體育活動制度，有組織地做好廣播體操，開展豐富多彩的集體體育活動，并有針對性地支持和指導殘疾青少年開展體育鍛煉。農(nóng)牧區(qū)學校要組織學生因地制宜地開展體育鍛煉。各級各類學校要將課外體育活動、學生體質健康監(jiān)測管理、課余體育訓練等工作納入學校日常教學計劃，形成制度。

　?。ㄈ┣袑嵚鋵嶓w育教學工作量標準。體育教師教學工作量標準是：小學16課時、初中14課時、高中（中職）12課時。工作量應包括體育課、學生體質健康測試與管理、課外體育活動組織與指導、學生體育協(xié)會指導、運動訓練與競賽、帶領早操、課間操等，按40?50分鐘計為一課時的標準計算工作量發(fā)放課時補貼。體育教師的工作量計算標準和課時補貼應與其他學科教師相同。

　?。ㄋ模┣袑崪p輕學生過重的課業(yè)負擔。教育行政部門要加強實施素質教育的長效機制建設，深化基礎教育課程改革，提高課堂教學質量和效率。制定并落實科學規(guī)范的學生作息制度。中小學校要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的教學周課時總量要求，教師要合理控制學生家庭作業(yè)量，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，使學生有更多的時間參加體育鍛煉。要加強對衛(wèi)生、保健、營養(yǎng)等方面的指導，確保青少年學生休息與睡眠時間，保證小學生每天睡眠10小時，初中學生不少于9小時，高中生（含中職）不少于8小時。學校應積極開展疾病預防、科學營養(yǎng)、衛(wèi)生安全、禁毒控煙等青少年健康教育，并保證必要的健康教育時間。

　　（五）廣泛開展“預防近視、珍愛光明”宣傳教育活動。加快推進學校辦學條件達標工作，確保學校按照國家有關衛(wèi)生標準（包括教室采光和照明衛(wèi)生標準、學校課桌椅功能尺寸、教室人均面積等），提供科學合理的教學環(huán)境。嚴格執(zhí)行教育教學工作的各項規(guī)定和要求，防止超課時授課、過多的課外作業(yè)和視頻作業(yè)，盡量減少學生過度的用眼負擔。學校要堅持每天上下午組織學生做眼保健操，教師要培養(yǎng)和指導學生掌握正確的眼保健操技能和正確的讀寫姿勢，控制近距離用眼時間以及學會主動休息，養(yǎng)成良好的用眼護眼習慣，切實降低青少年近視發(fā)生率。

　?。┳⒅貙W校健康教育。各中小學、中職學校要開設健康教育課，并納入學校教育教學計劃，做到有計劃、有教材、有課時、有師資、有考核，并確保每周0.5課時。提高學校健康教育水平，幫助學生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。學校應針對不同年齡段的學生開展疾病預防、科學營養(yǎng)、衛(wèi)生安全、禁毒控煙等青少年健康教育主題活動，幫助學生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。根據(jù)新時期青少年青春期特征和成長過程中的心理特點，有針對性地加強心理健康教育，建立健全青少年心理健康教育、指導和服務網(wǎng)絡。建立和完善學生不良心理干預機制，對存在心理疾患的學生要安排專門教師進行輔導和幫助。

　?。ㄆ撸┨岣邔W校衛(wèi)生防病和突發(fā)公共事件應急處置能力。把青少年學生列入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障的重點覆蓋人群。各級衛(wèi)生部門和相關衛(wèi)生醫(yī)療保障機構要明確專人負責指導學校的衛(wèi)生工作，按照國家有關規(guī)定為行政區(qū)域內學校提供預防保健等公共衛(wèi)生服務，定期對學校的食品衛(wèi)生、飲用水、傳染病防治等開展衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測，對青少年學生進行免疫預防接種，所需費用納入公共衛(wèi)生經(jīng)費支付范圍。有條件的學校要設立衛(wèi)生室，配備校醫(yī)或專（兼）職保健教師，在衛(wèi)生部門指導下開展學校衛(wèi)生工作。教育行政部門要會同衛(wèi)生行政部門建立巡查制度，加強行政區(qū)域內學校衛(wèi)生管理，努力使學生的傳染病、常見病等發(fā)（患）病率逐年下降。教育行政部門及學校應堅持預防與應急相結合，積極做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

　　三、建立完善學校、家庭、社區(qū)相結合的青少年體育網(wǎng)

　　（一）大力開展“學生陽光體育運動”。教育行政部門要會同體育部門、共青團等組織全面開展學生陽光體育運動，鼓勵廣大學生走向操場、走進大自然、走到陽光下，形成青少年體育鍛煉的熱潮。要積極組織和探索發(fā)展各有特色的綜合或專項學生體育競賽，舉辦多層次多形式的學生體育運動會，增強青少年體育活動的群眾性、趣味性。學校每年舉行一次學生運動會，并經(jīng)常開展以班級、年級和學校為單位的各種體育活動，支持和指導學生體育社團建設，不斷提高廣大青少年學生的體育健身意識，激勵青少年自覺參加體育鍛煉，形成生動活潑、生機勃勃的校園體育文化氛圍，使學生在體育活動中體驗快樂、培養(yǎng)興趣。

　　（二）加強家庭和社區(qū)的青少年體育活動。積極引導家長強化“健康第一”觀念，轉變教育觀念和教育方式，樹立正確的教育觀、成才觀，積極支持和鼓勵學生參加體育鍛煉，注重從小培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習慣、飲食衛(wèi)生習慣和文明健康的生活方式。結合學習型社區(qū)創(chuàng)建活動，學校、社區(qū)要與家庭加強溝通與合作，鼓勵家長和孩子共同參加體育鍛煉。把家庭體育活動作為家庭教育的重要內容，鼓勵開展形式多樣、效果良好的家庭體育活動。

　?。ㄈ╅_展豐富多彩的校外體育活動。州、縣的青少年活動中心、以及其他校外教育機構和社區(qū)要把開展青少年體育活動作為重要職能，充分利用學生校外活動時間和空間條件，積極倡導和鼓勵創(chuàng)建各種青少年業(yè)余體校，開展豐富多彩的校外體育活動、團隊活動和素質拓展活動。加強社會體育指導員隊伍建設，為青少年體育鍛煉提供科學指導。不斷完善學生軍訓工作，豐富軍訓內容，開展“少年軍?！被顒?，發(fā)揮學生軍訓在增強體質、磨煉意志等方面的積極作用。

　　（四）積極推進“教體結合”，融體育于學校教育工作之中。建立健全教體結合領導機構和日常協(xié)調管理機制，積極開展教體結合試點，以點帶面，穩(wěn)步推進。教育、體育等有關部門和組織要在教學管理、經(jīng)費投入、條件保障、訓練指導和競賽組織等方面為學校體育運動、項目訓練和體育運動隊建設等提供指導和服務，加快特色體育項目的普及和推廣，提高學校體育運動水平。學校應確保每年一定的生均公用經(jīng)費用于體育訓練和競賽等。

　?。ㄎ澹┘訌婓w育特色學校、體育后備人才學校和高水平運動隊建設。注重學校體育基礎教育建設，不斷提高學校體育競技水平。教育和體育部門要把體育基礎項目和特色項目列入競賽計劃，并形成競賽制度，建立和完善體育后備人才的輸送、獎勵等激勵機制，促進后備人才的培養(yǎng)。鼓勵有條件的學校招收一定比例的體育特長生，培養(yǎng)更多更好的體育后備人才，努力構建“小學??中學?職?！币粭l龍的體育人才培養(yǎng)體系。

　　（六）加強體育安全宣傳教育。指導青少年科學鍛煉，進一步規(guī)范各項體育教學和活動中的安全教育管理工作，強化體育設施的安全運行、管理和維護，落實各種體育安全崗位責任制，健全安全應急工作預案，切實按照規(guī)定的教學目標、教學內容開展體育教學工作和各項體育活動。認真做好中小學校及幼兒園校方責任保險工作。

　　四、建立健全有利于青少年體質健康的工作機制

　　（一）強化督導和考核機制。教育行政部門、教育督導機構要進一步加強對體育衛(wèi)生工作的督導檢查力度，特別要加大對學生每天一小時體育鍛煉、學校體育衛(wèi)生條件達標、學生體質健康標準的實施以及經(jīng)費保障等落實情況的督促檢查力度，建立學校體育工作督導公告制度。完善教育強縣（鎮(zhèn)）、體育強縣（鎮(zhèn)）、示范性等級重點學校及先進單位的評估指標體系和評估辦法，把學生體質健康狀況和學校體育工作水平作為關鍵性指標納入評估體系，把學校參加州級以上的體育競賽成績列入對學校的考核內容，對學生體質健康水平連續(xù)下降的地區(qū)和學校，不能評為先進單位和標準化學校，其年終考核不得評為優(yōu)秀；對違反學校體育衛(wèi)生法律法規(guī)，造成學生體質下降的單位和個人，要給予通報批評以至行政處分。明確學校校長作為學校體育工作和學生體質健康第一責任人的責任，將學校體育工作開展情況和學生體質健康狀況作為校長考評的重要內容。建立完善學生體檢制度，使青少年學生每年都能進行一次健康檢查。

　?。ǘ└骷壵績赡陮λ鶎僦行W生體質進行檢測調研，各級教研室要選配一名體育教研員，研究體育衛(wèi)生課教學方法。

　?。ㄈ┙∪珜W生評價機制。各中小學要把國家學生體質健康標準測試報告要作為中小學生成長記錄或中小學生素質報告書的重要內容，測試結果列入學生檔案。

　?。ㄋ模┥罨w育考試制度改革。在學生的綜合素質評價中，要將學生的體育課成績、體質健康狀況和參與體育活動的表現(xiàn)作為評價內容；小學生的體育教學及課余活動納入考核考評內容。組織實施初中畢業(yè)生升學體育與健康科目考試工作，體育考試成績按一定比例計入初中畢業(yè)生學業(yè)考試總分，并逐步提高分量。

　　五、進一步強化青少年體育健康工作的保障機制

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼η嗌倌牦w育健康工作的領導。州、縣政府要把加強青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，建立教育、體育、衛(wèi)生、財政、勞動保障、共青團、婦聯(lián)等部門和單位參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決青少年體育工作中的重要問題。教育部門要牽頭做好協(xié)調，負責學校體育衛(wèi)生工作的發(fā)展規(guī)劃和管理；財政部門負責落實中小學教育經(jīng)費保障；體育部門負責制定和實施青少年社區(qū)體育工作發(fā)展規(guī)劃及活動計劃、公共體育場所向學校開放的工作方案，積極協(xié)助教育部門開展各種訓練和競賽活動；共青團、婦聯(lián)等負責加強家庭和社區(qū)的青少年課外體育活動。

　?。ǘ┘訌妼W校體育衛(wèi)生教師隊伍建設。教育部門要根據(jù)基礎教育課程改革中體育課時大幅度增加，課外活動和課余訓練廣泛開展的需要，建立一支數(shù)量足夠、專業(yè)符合、學歷達標、相對穩(wěn)定的體育教師隊伍。關心體育教師的待遇，體育教師教學和指導的體育課、課余訓練、體育競賽等均應計算工作量，其工作量的計算與計酬應與其他基礎學科教師同等對待。同時，根據(jù)體育教師在室外工作的特點，體育課每周8課時及以上的體育教師每學年工作服裝補貼適度提高。學校體育教師和校醫(yī)隊伍建設，配齊不足學校衛(wèi)生保健人員。校醫(yī)務室要按照1：600的師生比例配備衛(wèi)生人員，醫(yī)務人員要納入衛(wèi)技系統(tǒng)全科醫(yī)生評定專業(yè)技術職稱行列。各級各類學校應結合實際，制定切實可行的體育衛(wèi)生管理規(guī)定、工作綜合考核辦法，建立健全激勵、竟爭和制約機制，嚴格按照制度辦事，做到公平公正、公開評價體育衛(wèi)生教師。

　　（三）逐步提高體育教師的工作待遇。各級政府、教育行政部門和學校應根據(jù)《學校體育工作條例》的要求，認真落實和逐步提高體育教師的工作、服裝等待遇，切實保障體育教師和體育教研員的合法權益。對體育教師帶隊參加比賽獲得優(yōu)異成績和參加體育競賽獲得表彰的裁判員、工作人員在職稱評定、評先評優(yōu)方面優(yōu)先考慮。

　?。ㄋ模┘訌妼W校體育衛(wèi)生師資培訓和教研工作。教育行政部門、教研部門和學校要把體育教師、校醫(yī)、衛(wèi)生保健人員的培訓納入學校教師繼續(xù)教育和教研規(guī)劃。對中小學、中職學校兼職體育教師、校醫(yī)、衛(wèi)生保健人員要實行崗前培訓和持證上崗制度。學校要采取培養(yǎng)與培訓相結合、“派出去”與“請進來”相結合、脫產(chǎn)進修與在職進修相結合等多種方式，加快培養(yǎng)培訓步伐，提高培養(yǎng)培訓質量。加強體育衛(wèi)生科學研究，積極開展適合青少年特點的鍛煉項目和健身方法。完善體育衛(wèi)生教研制度，研究體育衛(wèi)生課教學方法，構建具有導向和激烈的評價內容和方式。進一步健全課內外一體化的課程體系，創(chuàng)新活動方式，豐富教學內容，建立和完善體育衛(wèi)生課程教學質量監(jiān)控系統(tǒng)。

　?。ㄎ澹└纳企w育衛(wèi)生設施。各縣政府要加強學校體育設施特別是體育場地的建設，對尚未達到省定標準的學校應做好相應規(guī)劃，限期予以解決。學校應結合實際，因地制宜，積極開發(fā)并統(tǒng)籌使用場館器材，提高使用效率。援建更多的青少年戶外體育活動營地和公共體育場館設施。公共體育場館和運動設施應免費或優(yōu)惠向周邊學校和學生開放，學校體育場館在課余和節(jié)假日應向學生開放。

　　（六）加大體育衛(wèi)生經(jīng)費的投入。中小學的公用經(jīng)費中要安排學校體育衛(wèi)生活動的支出，保證經(jīng)常性體育訓練和競賽、衛(wèi)生健康教育等活動的開展。學校體育衛(wèi)生設施維修改造支出，在中小學校舍維修改造專項資金中統(tǒng)籌安排。義務教育階段學生的健康體檢費用納入義務教育經(jīng)費保障機制，其他學生的健康體檢費用由相關部門另行制定辦法予以解決。

二一年十一月四日