進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知
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各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、財(cái)政廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、國資委、工商局、電力部門、總工會(huì)，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范小煤礦資源整合技改工作，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，遏制重特大事故多發(fā)勢頭，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、煤礦資源整合技改項(xiàng)目必須包含在省級人民政府批準(zhǔn)的煤礦資源整合或兼并重組方案中，經(jīng)核準(zhǔn)或備案并取得采礦許可證、完成設(shè)計(jì)審批等行政許可手續(xù)之后，方可作為建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，納入各級監(jiān)管部門日常監(jiān)管范圍。否則，擅自施工的一律按非法建設(shè)論處，取消整合技改資格，依法予以關(guān)閉。
二、資源整合方案中的所有煤礦和兼并重組方案中的被兼并煤礦，必須停止生產(chǎn)，由原頒證（照）機(jī)關(guān)依法吊（注）銷或變更相關(guān)證（照）。整合主體煤礦嚴(yán)格履行煤礦項(xiàng)目建設(shè)程序，按規(guī)定申請辦理全部建設(shè)審批手續(xù)后，集中精力進(jìn)行建設(shè)。被兼并煤礦需要技改的，由兼并重組主體企業(yè)按規(guī)定申請辦理全部相關(guān)審批手續(xù)后，集中精力進(jìn)行建設(shè)；不需技改的，應(yīng)按規(guī)定變更相關(guān)證照，并獲得所有證（照）后方可依法依規(guī)組織生產(chǎn)。
三、各有關(guān)部門要密切合作，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批工作進(jìn)度，審批整合技改煤礦設(shè)計(jì)時(shí)，要明確規(guī)定建設(shè)工期。
四、有下列情形之一的，取消整合技改資格，由地方人民政府依法予以關(guān)閉：
1.資源整合或兼并重組方案批復(fù)之日起1年內(nèi)（因企業(yè)原因）未申請辦理采礦許可證的；
2.安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起1年內(nèi)不開工的；
3.在規(guī)定建設(shè)工期內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但延長期最長不得超過1年）不能完成項(xiàng)目建設(shè)的;
4.整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)的；
5.整合技改期間發(fā)生重特大事故的。
五、對經(jīng)審查批準(zhǔn)施工建設(shè)的煤礦資源整合技改項(xiàng)目，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)中要優(yōu)先采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，必須淘汰落后的設(shè)施、設(shè)備、工藝。
六、建設(shè)單位要會(huì)同施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)保障措施，并按規(guī)定的施工順序組織施工，按期建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”。被整合煤礦必須提供真實(shí)完善的技術(shù)資料和圖紙等，做好項(xiàng)目實(shí)施的配合工作。突出礦井必須嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域和局部兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施；有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，必須嚴(yán)格堅(jiān)持預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。
七、整合技改煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，賦予井下帶班人員、班組長和調(diào)度值班人員相應(yīng)的決策指揮權(quán)，保證遇到險(xiǎn)情時(shí)能夠安全撤出現(xiàn)場作業(yè)人員。要按規(guī)定建立礦山救護(hù)隊(duì)或與周邊具有資質(zhì)的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。同時(shí)，要建立完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練。
八、整合（兼并）主體企業(yè)要全面負(fù)責(zé)安全管理工作，對項(xiàng)目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，建立健全項(xiàng)目建設(shè)安全管理制度，按照國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求，做好項(xiàng)目施工的協(xié)調(diào)組織工作。施工單位要建立健全并落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章制度，嚴(yán)格現(xiàn)場管理，保證施工安全。
九、各地煤礦資源整合、兼并重組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要定期召集由國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)參加的專門會(huì)議，溝通情況，協(xié)調(diào)解決整合技改中的突出問題；定期組織聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握煤礦資源整合技改項(xiàng)目施工進(jìn)展情況，嚴(yán)格控制火工品供應(yīng)和用電負(fù)荷，督促煤礦企業(yè)做好隱患排查治理工作，嚴(yán)禁非法違法生產(chǎn)建設(shè)。
十、各地要落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)對整合、兼并重組煤礦的行業(yè)管理和安全監(jiān)管工作。嚴(yán)厲打擊邊整合技改邊生產(chǎn)、假整合技改真生產(chǎn)和被兼并的煤礦擅自生產(chǎn)等不法行為。督促兼并主體企業(yè)加強(qiáng)對被兼并煤礦的安全管理工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、充實(shí)管理和技術(shù)人員，確保安全生產(chǎn)。
請各省級煤礦資源整合、兼并重組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真研究，狠抓落實(shí)，并對本地區(qū)資源整合技改煤礦進(jìn)行全面清理整頓，確保各項(xiàng)要求和措施落實(shí)到位。請各單位將貫徹落實(shí)情況及時(shí)報(bào)煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在國家安全監(jiān)管總局）和國家能源局。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
發(fā)展改革委公安部
監(jiān)察部財(cái)政部
國土資源部環(huán)境保護(hù)部
國資委工商總局
電監(jiān)會(huì)能源局
全國總工會(huì)
二○一○年十月十五日
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