河南省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　各市、縣人民政府，省人民政府各部門(mén)：為推進(jìn)我省城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、總體要求

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“十一五”以來(lái)，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.75個(gè)百分點(diǎn)，2009年年底達(dá)到37.7%；中原城市群綜合實(shí)力明顯提升，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)逐步展開(kāi)，城市輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化。盡管我省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段，但城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然較低，較全國(guó)平均水平低8.9個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善，中心城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理水平尚不能適應(yīng)快速發(fā)展需要，城市用水普及率、人均綠地面積等低于全國(guó)平均水平，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后；農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，農(nóng)村村鎮(zhèn)面貌亟待改善；城鄉(xiāng)建設(shè)投資不足，城中村、舊城改造任務(wù)繁重，保障性住房不能滿(mǎn)足群眾需求。我省城鎮(zhèn)化發(fā)展特別是城鄉(xiāng)建設(shè)滯后已成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我省現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)歷史性任務(wù)，事關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。全面、深入、大力抓好這項(xiàng)工作，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展；有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于保障和改善民生，全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平；有利于完善城市功能，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)、各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，充分利用各種有利條件，切實(shí)采取有效措施，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)組織，認(rèn)真實(shí)施，并以此為抓手，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興提供強(qiáng)大支撐。

（二）總體思路。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“四個(gè)重在”（重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民），圍繞構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”（以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系），把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥建設(shè)新農(nóng)村，努力走出一條全面開(kāi)放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧，以中原城市群為主體形態(tài)，大中小城市與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

（三）基本原則堅(jiān)持以人為本，群眾受益。把以人為本的要求貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，把群眾受益作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾是否滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)城鄉(xiāng)建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)在城市，難點(diǎn)在農(nóng)村；著力解決城鎮(zhèn)化水平低這一突出矛盾，努力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌兼顧新農(nóng)村建設(shè)。

堅(jiān)持產(chǎn)城融合，相互促進(jìn)。把產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)，把城市作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)相互依托、相互促進(jìn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，“三規(guī)合一”。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，確保城市（村鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接，確保合法合規(guī)推進(jìn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法推進(jìn)。樹(shù)立先進(jìn)的規(guī)劃建設(shè)管理理念，以改革突破體制性障礙，以創(chuàng)新破解發(fā)展難題，形成有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各地生產(chǎn)力發(fā)展水平，科學(xué)確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)集聚程度確定城市發(fā)展規(guī)模，以就業(yè)崗位確定人口轉(zhuǎn)移數(shù)量，以群眾意愿確定城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度。

（四）主要目標(biāo)。

以新型城鄉(xiāng)、宜居中原建設(shè)為主題，把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大舉措，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃，帶動(dòng)投資需求快速增長(zhǎng)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌“三年大提升、五年換新顏”。

今后三年，全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)達(dá)到更高水平。2015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，接近中部地區(qū)平均水平。城鄉(xiāng)建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重逐年提高，城市新區(qū)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)主要基礎(chǔ)設(shè)施與全國(guó)平均水平差距大幅縮小，住房保障能力顯著提高，新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得顯著成效，綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。

二、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　?。ㄎ澹┘涌鞓?gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持從我省實(shí)際出發(fā)，建設(shè)“向心布局、集群發(fā)展、兩規(guī)（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃）銜接、五個(gè)層次”具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，將18個(gè)中心城市納入中原城市群，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建。打造現(xiàn)代綜合交通體系，形成以城際軌道和高速鐵路交通為支撐的中原城市群半小時(shí)交通圈和1小時(shí)交通圈。加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有機(jī)銜接，構(gòu)建國(guó)家區(qū)域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五級(jí)城鄉(xiāng)體系。

（六）提升鄭州的全國(guó)區(qū)域性中心城市地位。強(qiáng)化鄭州新區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，加快鄭東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、白沙組團(tuán)、九龍組團(tuán)、航空港區(qū)建設(shè)，“十二五”期間完成龍湖地區(qū)、龍子湖高校區(qū)和白沙職教園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州綜合保稅區(qū)，促進(jìn)鄭州國(guó)際物流中心形成規(guī)模。以建設(shè)國(guó)家區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)改善交通條件，提升環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)的綜合服務(wù)功能和對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。繼續(xù)推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，加快實(shí)施鄭汴新區(qū)規(guī)劃，2015年鄭汴一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口超過(guò)600萬(wàn)人，2020年達(dá)到800?1000萬(wàn)人。加快建設(shè)鄭汴洛城市工業(yè)走廊，擴(kuò)大人口規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。推進(jìn)“兩干三城”（干線(xiàn)鐵路、干線(xiàn)公路和城際軌道交通、城際快速客運(yùn)通道、城際快速貨運(yùn)通道）交通體系建設(shè)，加快鄭州市與開(kāi)封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽(yáng)市的發(fā)展對(duì)接，形成鄭州都市圈。

（七）推動(dòng)省域中心城市發(fā)展。按照“組團(tuán)式、集群化”發(fā)展理念，優(yōu)化空間功能布局，促進(jìn)組團(tuán)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善基本功能，構(gòu)建周邊與中心城區(qū)的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群，使省域中心城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)中心。到2015年，洛陽(yáng)市城區(qū)人口達(dá)到260萬(wàn)以上，省域副中心城市作用進(jìn)一步增強(qiáng)；其他中心城市都要進(jìn)入大城市行列，基礎(chǔ)條件好的要發(fā)展成為特大城市。

（八）加快中小城市和縣城發(fā)展。要把中小城市和縣城發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。按照“三個(gè)一”的發(fā)展目標(biāo)，每個(gè)縣（市）建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一個(gè)超百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成一個(gè)人口規(guī)模超20萬(wàn)的城市。到2015年，目前城區(qū)人口在30萬(wàn)以上的省轄市、縣（市）人口要達(dá)到40萬(wàn)以上，人口在20萬(wàn)以上的縣（市）人口要達(dá)到30萬(wàn)以上，人口在15萬(wàn)以上的縣（市）人口要達(dá)到20萬(wàn)以上，其他縣城要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)成為宜居小城市。到2020年，爭(zhēng)取所有縣城人口都達(dá)到20萬(wàn)人以上。

（九）因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，合理布局，適度發(fā)展。支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)通過(guò)加快專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量，逐步發(fā)展成為10萬(wàn)人以上的小城市。支持具有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的特色鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展特色明顯的礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游服務(wù)業(yè)等，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。對(duì)不具備產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，要重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。

（十）加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。把促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)創(chuàng)策體制，著力解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障、戶(hù)籍等突出問(wèn)題，逐步使進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)民真正成為市民，與市民享有平等權(quán)益。加快推進(jìn)戶(hù)籍改革，原則上縣城以下中小城市要全部放開(kāi)戶(hù)籍限制，中等以上城市根據(jù)本地實(shí)際情況有條件放開(kāi)。對(duì)農(nóng)村居民整戶(hù)轉(zhuǎn)為城市居民的，允許其在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)，允許一定期限內(nèi)保留農(nóng)村社保。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（十一）優(yōu)化行政區(qū)劃管理。根據(jù)各地城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥的原則，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。適當(dāng)拓展中心城市發(fā)展空間，支持有條件的省轄市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，逐步將單一城區(qū)省轄市市區(qū)近郊的縣（市）納入城市行政區(qū)范圍，逐步解決市縣同城、一市一區(qū)問(wèn)題。將區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、小城鎮(zhèn)建設(shè)具有一定規(guī)模、符合設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)改設(shè)為建制鎮(zhèn)?？h（市）政府駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市近郊和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)情況改設(shè)街道辦事處。積極穩(wěn)妥推進(jìn)省直管縣改革。賦予人口規(guī)模較大和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。支持城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在行政區(qū)管轄范圍嚴(yán)密套合。

（十二）多渠道籌集城鎮(zhèn)化發(fā)展資金。加大財(cái)政對(duì)城市公益性設(shè)施建設(shè)的投入力度，各級(jí)財(cái)政城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加費(fèi)、市政公用設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財(cái)政參與分成的涉及城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)收費(fèi)、基金收入，全額返還各省轄市、縣（市），專(zhuān)項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)各省轄市、縣（市）組建城市建設(shè)投資公司，支持各地注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)城市資產(chǎn)，提高融資能力。鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)采取發(fā)行債券、上市融資、發(fā)行信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款，采用BOT（建設(shè)??經(jīng)營(yíng)??移交）、TOT（移交??經(jīng)營(yíng)??移交）等多種方式吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開(kāi)發(fā)商投資土地一級(jí)市場(chǎng)、先期參與城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的辦法。

（十三）提高城鎮(zhèn)化發(fā)展用地保障能力。完善農(nóng)村土地征收制度，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行確權(quán)登記。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際，積極探索土地流轉(zhuǎn)途徑和方式，支持在縣域內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地整理結(jié)余指標(biāo)交易試點(diǎn)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減與吸納農(nóng)村人口規(guī)模掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口規(guī)模掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)和整理數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”制度。支持通過(guò)城鄉(xiāng)改造，加大土地挖潛力度，解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)不足問(wèn)題。

（十四）增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。按照復(fù)合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、組團(tuán)式集群發(fā)展的理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類(lèi)規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，開(kāi)展跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，建立由省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃構(gòu)成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城市近期建設(shè)地段控制性規(guī)劃全覆蓋。統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護(hù)、村莊分布和生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

三、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)。突出城市新區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)復(fù)合功能，推動(dòng)城市新區(qū)布局組團(tuán)化、功能現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化。加快推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、焦作、平原、許昌新區(qū)建設(shè)，支持其他符合條件的省轄市規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)人口集聚，2015年年底前所有城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要出形象、成規(guī)模。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專(zhuān)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌縣城老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局，推動(dòng)城區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，依托老城區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)等公共項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。支持符合條件的中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集中。

（十六）加快老城區(qū)改造。按照政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜的原則，以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)和舊商業(yè)中心（街區(qū)）改造為重點(diǎn)，全面推進(jìn)老城區(qū)改造。對(duì)設(shè)施不配套、功能不健全、環(huán)境差，但尚可使用的舊住宅小區(qū)進(jìn)行改善。對(duì)不具有改善和保護(hù)、利用價(jià)值的舊住宅小區(qū)、城市棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改建，爭(zhēng)取2012年年底前基本完成省轄市集中連片棚戶(hù)區(qū)改造。加快城中村改造步伐，2015年年底前大中城市現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業(yè)社保、集體資產(chǎn)處置、身份轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，加快中心城區(qū)現(xiàn)有舊商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)街區(qū)改造，整合、優(yōu)化、提升商業(yè)業(yè)態(tài)，加快形成以服務(wù)業(yè)為主的綜合性功能區(qū)。

（十七）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市綜合交通規(guī)劃，合理配置主次干道和支路網(wǎng)密度，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。鄭州、洛陽(yáng)等特大城市要按照大都市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)編制路網(wǎng)規(guī)劃。加快鄭州地鐵、洛陽(yáng)輕軌建設(shè)步伐，2013年實(shí)現(xiàn)鄭州地鐵1號(hào)線(xiàn)通車(chē)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，各省轄市、縣（市）要在政策、資金投入、建設(shè)用地等方面予以?xún)?yōu)先保障。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)與改造，2014年全部建成南水北調(diào)中線(xiàn)工程受水區(qū)43個(gè)城市供水配套工程。加快城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)電網(wǎng)改造，支持有條件的城市實(shí)施電網(wǎng)入地工程。全面實(shí)施“氣化河南”工程，加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，提高縣城以上城市燃?xì)馄占奥?。支持省轄市及?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級(jí)中心城市建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，鼓勵(lì)熱負(fù)荷穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)背壓式供熱機(jī)組，同步規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)與管理，新建、改建、擴(kuò)建城市道路要配套建設(shè)市政消防栓和地下公共管溝。加快城市積水點(diǎn)改造，加強(qiáng)城市防洪、消防、抗震等公共安全設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

加大城鎮(zhèn)教育投入，優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè)，城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、老城區(qū)改造或城市零星開(kāi)發(fā)要按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套新建或改建、擴(kuò)建中小學(xué)校，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，確保新增居民和進(jìn)城農(nóng)民子女能夠接受免費(fèi)九年義務(wù)教育。完善醫(yī)療、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施布局，加快推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文化館、博物館、圖書(shū)館達(dá)標(biāo)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)公共博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。

（十八）加強(qiáng)住房保障能力建設(shè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保持適度投資增速，優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品房。加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等各類(lèi)保障性住房建設(shè)，積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，建立滿(mǎn)足不同收入家庭、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。加大財(cái)政資金投入，多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金。逐步拓寬保障范圍，通過(guò)廉租住房解決城市低收入家庭的住房問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問(wèn)題，通過(guò)公共租賃住房解決新就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和進(jìn)城務(wù)工人員等住房問(wèn)題。引導(dǎo)社會(huì)資本在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資建設(shè)職工公寓、公共租賃住房和廉租住房。

（十九）改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加快中心城市和縣城污水處理廠(chǎng)新建、擴(kuò)容，進(jìn)一步完善污水收集網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)未達(dá)標(biāo)的污水處理廠(chǎng)脫氮除磷升級(jí)改造。全面推進(jìn)省轄市建設(shè)中水回用工程，2015年中水回用率達(dá)到40%.加快推進(jìn)污泥處置和綜合利用設(shè)施建設(shè)，到2015年縣級(jí)以上生活污水處理廠(chǎng)污泥全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，進(jìn)一步完善“村組保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、縣級(jí)運(yùn)輸、集中處理”機(jī)制。全面推進(jìn)城市河道治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，2015年全面完成大中城市建成區(qū)內(nèi)主要河道的綜合整治任務(wù)。結(jié)合污水處理廠(chǎng)中水回用建設(shè)人工濕地。推進(jìn)城市周邊工礦廢棄地和煤礦塌陷區(qū)綜合整治，根據(jù)各地實(shí)際依勢(shì)造湖、造林綠化或改建成為公園或生態(tài)園，建設(shè)新的城市景觀(guān)。加強(qiáng)沿黃各省轄市、縣（市）黃河濕地以及其他城鎮(zhèn)濕地保護(hù)治理，加快城市綠地、風(fēng)景林地和高速鐵路、黃河、南水北調(diào)沿線(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)林帶建設(shè)，合理布局近郊防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、風(fēng)景林、商品林。到2015年年底，75%以上城市（含縣城）達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，25%以上達(dá)到國(guó)家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

（二十）推動(dòng)節(jié)約型城市建設(shè)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，盤(pán)活閑置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潛力。結(jié)合人防工程建設(shè)，推進(jìn)地下交通、停車(chē)場(chǎng)、商業(yè)設(shè)施等多種形式的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用。全面落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面使用新型墻材，鞏固城市“禁實(shí)”（禁止使用實(shí)心黏土磚）成果，并加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。加快既有建筑節(jié)能改造，擴(kuò)大太陽(yáng)能等可再生能源應(yīng)用范圍。加快關(guān)停城市市區(qū)的自備水源，嚴(yán)格限制在城市自來(lái)水可供區(qū)域內(nèi)開(kāi)采地下水。加強(qiáng)高耗水重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，推動(dòng)公共建筑、居民小區(qū)推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)施、器具，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)。積極推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、濟(jì)源等節(jié)水型城市建設(shè)，建設(shè)鄭州市南水北調(diào)中線(xiàn)工程受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。加強(qiáng)鶴壁等國(guó)家級(jí)及安陽(yáng)、三門(mén)峽、鞏義等省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)，爭(zhēng)取再創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。

（二十一）加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建設(shè)以鄭州為中心的快速客運(yùn)網(wǎng)和“四縱五橫”（“四縱”為京廣、焦柳、京九、運(yùn)城?三門(mén)峽?襄樊四條線(xiàn)路，“五橫”為隴海、侯月新荷、西安?合肥、洛陽(yáng)?漯河?阜陽(yáng)、山西中南部鐵路通道五條線(xiàn)路）綜合運(yùn)輸大通道。開(kāi)展鄭州東站、鄭州航空港、鄭州火車(chē)站三大客運(yùn)樞紐和鄭州新區(qū)內(nèi)陸“無(wú)水港”建設(shè)，推動(dòng)洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)等地區(qū)性綜合交通樞紐與鄭州樞紐協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)城際鐵路、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、大能力運(yùn)輸通道建設(shè)。推進(jìn)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二航站樓、南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程和商丘、明港軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)功能，適時(shí)改造魯山機(jī)場(chǎng)，大力發(fā)展通用航空、航空貨運(yùn)和其他航空產(chǎn)業(yè)，完善全省航空交通體系。全面推進(jìn)沙潁河漯河至周口段、渦河、沱澮河航運(yùn)開(kāi)發(fā)。打通跨省高速公路，加快國(guó)省干線(xiàn)公路改造和城際快速通道建設(shè)，提升互聯(lián)互通能力。

（二十二）提升城市建設(shè)品位。開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，美化城市重點(diǎn)地區(qū)地段，豐富城市文化內(nèi)涵，提升城市品質(zhì)。加強(qiáng)城市文化載體建設(shè)，完善社區(qū)文化設(shè)施，增強(qiáng)公共建筑的文化性、地域性和時(shí)代性。加強(qiáng)鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、鶴壁市等歷史文化名城和各類(lèi)城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。充分挖掘城市文化內(nèi)涵，傳承城市文脈，精心保護(hù)既有城區(qū)及城市拓展區(qū)的歷史文物，歷史遺存，古建筑及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑，有特色的歷史街區(qū)，工業(yè)、手工業(yè)遺產(chǎn)和地名、民俗，建設(shè)融入地方文化并具有時(shí)代特色的城市街道、公園、雕塑和建筑，培育具有時(shí)代特征和現(xiàn)代感的都市新文化。確保每年打造一批彰顯特色、獨(dú)具魅力的城市亮點(diǎn)，提升城市文化品位。

（二十三）提升城市管理水平。加快推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，整合城市各級(jí)、各類(lèi)公共服務(wù)和應(yīng)急指揮資源，盡快建成一流的數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺(tái)；提高供水、排水等各類(lèi)市政設(shè)施、道路交通、公交車(chē)輛、社區(qū)安全的智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、精細(xì)化、應(yīng)急化轉(zhuǎn)變，提高城市管理效能。加大交通秩序、占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、亂搭亂建和環(huán)境衛(wèi)生等集中專(zhuān)項(xiàng)整治力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治，根治臟、亂、差、堵等問(wèn)題，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)容貌環(huán)境明顯改觀(guān)。加大危舊建筑拆改力度，到2012年年底，全面拆除建成區(qū)內(nèi)沿主次干道的違章建筑，完成建成區(qū)內(nèi)城市景觀(guān)路和主干道兩側(cè)的二、三類(lèi)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)改造。加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鐵路沿線(xiàn)等衛(wèi)生保潔和環(huán)境整治，清除衛(wèi)生死角。大力整治貼近群眾生活的支路背街小巷，2012年基本完成建成區(qū)內(nèi)的整治任務(wù)。強(qiáng)化各級(jí)政府和部門(mén)在城市管理中的職能定位和責(zé)任分工，逐步建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。積極推動(dòng)城市管理法治化，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

四、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　?。ǘ模┩七M(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道建設(shè)和危橋改造，提高農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)連、縣縣暢”。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，到2013年，基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，在有條件的地方實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水。加快農(nóng)村信息通訊設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)村初中改造和中小學(xué)校舍安全工程，加快農(nóng)村幼兒園（所）建設(shè)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校和縣級(jí)職教中心建設(shè)；推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)村文化活動(dòng)室和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。

（二十五）開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)村鎮(zhèn)居民區(qū)、街道等公共場(chǎng)所凈化、美化、綠化、亮化。大力推廣使用沼氣、太陽(yáng)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，提高生活污水、垃圾無(wú)害化處理水平。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民新村、遷村并點(diǎn)的中心村、規(guī)模較大的村莊要建設(shè)污水集中處理設(shè)施；城鎮(zhèn)周邊村鎮(zhèn)的生活污水要納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。對(duì)居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。有序推進(jìn)全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府所在地三年內(nèi)全部完成并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

（二十六）穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，同步推進(jìn)社會(huì)組織形態(tài)轉(zhuǎn)變，使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市近郊區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三年內(nèi)完成，城市新區(qū)五年內(nèi)完成，中心城市近郊區(qū)與城市開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)。地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、壓煤區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、深山區(qū)等不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠(yuǎn)村，要實(shí)施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)。其他區(qū)域要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。繼續(xù)支持鶴壁、濟(jì)源、鞏義、偃師、義馬、新鄭、舞鋼深化城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)和新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)與信陽(yáng)市新農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的示范工作。

五、組織實(shí)施

　?。ǘ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中重大問(wèn)題的綜合協(xié)調(diào)，研究制定加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的政策措施。建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集、省直有關(guān)部門(mén)參加的省聯(lián)席辦公會(huì)議制度，具體指導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，省聯(lián)席會(huì)議辦公室主任由省發(fā)展改革委主任和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)兼任。省直有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。各省轄市、縣（市）要建立健全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際研究制定具體工作方案和政策措施，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

（二十八）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。各地要結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃，制定本地實(shí)施方案，在城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老城區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、城鄉(xiāng)生態(tài)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面，精心謀劃篩選一批對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展大局有重大影響的項(xiàng)目，加快組織實(shí)施。認(rèn)真協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。

（二十九）完善政策體系。省政府有關(guān)部門(mén)要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、投融資、土地保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、水資源保障、能源保障、交通體系、城市管理、行政區(qū)劃調(diào)整、戶(hù)籍改革、社會(huì)保障等方面，加強(qiáng)研究，盡快制定出臺(tái)相關(guān)配套政策措施。

（三十）建立考核機(jī)制。各地要把城鎮(zhèn)化工作列入“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織省直有關(guān)部門(mén)，結(jié)合我省實(shí)際制定考核體系，對(duì)各地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。建立城鄉(xiāng)建設(shè)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，每年對(duì)先進(jìn)省轄市、縣（市）給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

各省轄市、縣（市）要根據(jù)本意見(jiàn)要求，抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

河南省人民政府

二○一○年十月二十八日