加快推進交通電子口岸建設(shè)的指導(dǎo)意見
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按照國家加快電子口岸建設(shè)的總體部署，近年來，我部高度重視交通電子口岸建設(shè)工作，加強了交通電子口岸相關(guān)規(guī)章、標準的制定和信息系統(tǒng)的開發(fā)，取得了明顯成效，一批信息系統(tǒng)得到開發(fā)應(yīng)用，系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享逐步推進，在行業(yè)監(jiān)管、口岸建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是，與交通運輸和外貿(mào)發(fā)展的要求相比，交通電子口岸建設(shè)總體進展不快，區(qū)域發(fā)展不平衡。為貫徹落實國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加快推進交通電子口岸建設(shè)，促進交通運輸業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識加快推進交通電子口岸建設(shè)的重要意義
交通電子口岸是國家電子口岸的重要組成部分，是運輸工具、旅客、貨物等核心信息管理、服務(wù)和監(jiān)管的一個基礎(chǔ)信息平臺和重要的數(shù)據(jù)交換平臺。加強交通電子口岸建設(shè)，整合行業(yè)信息資源，為口岸通關(guān)、運輸市場監(jiān)管和宏觀決策提供支撐，是加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、提升行業(yè)信息化水平的重要舉措，有利于增強港口的國際競爭力，促進貿(mào)易和物流的便利化，對于推進綜合運輸體系和現(xiàn)代物流發(fā)展具有重要意義。
二、交通電子口岸建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標
交通電子口岸建設(shè)的指導(dǎo)思想是：按照國家電子口岸建設(shè)的總體要求，以信息服務(wù)為宗旨，以市場需求為導(dǎo)向，以改善通關(guān)環(huán)境和加強行業(yè)監(jiān)管為重點，借鑒國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域電子口岸建設(shè)經(jīng)驗和技術(shù)，完善交通電子口岸相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準和制度，加大資金投入，遵循“共建共管、共享共用”的原則，交通運輸主管部門牽頭組織建設(shè)交通電子口岸，加強道路運輸、港口、航運、航道、海事和船檢等部門之間的信息資源整合，在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上實現(xiàn)信息共享。地方交通電子口岸要納入地方電子口岸建設(shè)，并在其中發(fā)揮重要作用。
交通電子口岸建設(shè)的主要目標是：用五年左右的時間，建成具有標準性、實用性、可靠性的交通電子口岸信息平臺和交通運輸數(shù)據(jù)交換平臺，在大通關(guān)、大物流建設(shè)中發(fā)揮重要的支撐作用。爭取重點信息資源整合項目建設(shè)取得顯著成效；交通電子商務(wù)開發(fā)取得重大進展；道路運輸、港口、航運、航道、海事和船檢等部門之間信息共享程度明顯提高；信息平臺運作的相關(guān)管理規(guī)章和技術(shù)標準逐步完善；服務(wù)海運、陸運和多式聯(lián)運的區(qū)域物流公共信息服務(wù)平臺初步形成；逐步實現(xiàn)涉及監(jiān)管和服務(wù)的數(shù)據(jù)一次輸入、多次使用、分類服務(wù)。
三、交通電子口岸建設(shè)的主要任務(wù)
(一)建設(shè)統(tǒng)一的交通電子口岸信息平臺。鼓勵各港口所在地的港口或水路交通運輸管理部門按照我部《海上國際集裝箱運輸電子數(shù)據(jù)交換管理辦法》（ 交水發(fā)〔1997〕233號）等相關(guān)規(guī)定，組織建設(shè)港口（港航）EDI中心；具備條件的地方，以港口（港航）EDI中心為基礎(chǔ)，與海事、海關(guān)、質(zhì)檢、邊檢等口岸查驗部門和單位的信息系統(tǒng)連接和互聯(lián)互通，實現(xiàn)出入境旅客信息、貨物信息、交通運輸工具信息和出入境監(jiān)管信息的共享，逐步發(fā)展成為地方電子口岸信息平臺的重要支撐。各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸主管部門逐步整合轄區(qū)內(nèi)各水路口岸、公路口岸信息資源，加快建設(shè)統(tǒng)一的交通電子口岸信息平臺，逐步發(fā)展成為交通電子口岸分中心。我部在分中心的基礎(chǔ)上，逐步建立交通電子口岸數(shù)據(jù)中心。
(二)開發(fā)一批重點應(yīng)用項目和示范項目。以需求為導(dǎo)向，港口（港航）EDI中心要抓緊開發(fā)一批重點應(yīng)用項目，盡快形成交通電子口岸的基本框架。具體包括：港航集裝箱數(shù)據(jù)交換；建立網(wǎng)上訂艙服務(wù)；提供船期實時查詢；實現(xiàn)危險品網(wǎng)上申報；加快推進車（船）、貨物的電子聯(lián)檢；整合倉儲、堆場、車隊信息資源，為貨主提供“一條龍”集疏運服務(wù)。新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)，原則上要充分利用交通電子口岸信息平臺，采用統(tǒng)一的信息標準和規(guī)范。開展信息化項目示范應(yīng)用，重點開發(fā)港區(qū)聯(lián)動、多式聯(lián)運信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)協(xié)同、覆蓋面廣、惠及全社會的綜合性、區(qū)域性項目，促進沿海港口與內(nèi)陸無水港的銜接，推進落實啟運港退稅政策。依托交通電子口岸建設(shè)，主要港口要逐步建成港口公共物流信息平臺，逐步建成長江三角洲、長江干線港口、航運信息交換系統(tǒng)。
(三)完善交通電子口岸法規(guī)、標準體系。制定和完善交通電子口岸建設(shè)有關(guān)規(guī)章和信息技術(shù)標準與規(guī)范，研究制定《交通電子口岸數(shù)據(jù)交換管理辦法》，明確數(shù)據(jù)交換內(nèi)容、交換流程以及安全保密責(zé)任。加快制修訂危險品貨物通知、集裝箱裝卸報告等電子報文，電子數(shù)據(jù)交換從國際集裝箱逐步擴大到散貨、件雜貨、液貨危險品等領(lǐng)域，完善水路、公路運輸電子數(shù)據(jù)交換和電子報文標準體系。各有關(guān)單位在信息化建設(shè)中，應(yīng)嚴格采用國家和行業(yè)信息標準。抓緊建立部門間信息共享機制，制定業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享和網(wǎng)絡(luò)安全的執(zhí)行標準，建立部與地方交通電子口岸信息平臺統(tǒng)一標準實施框架。
(四)建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度。高度重視安全防護，建立數(shù)據(jù)備份，保證系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運行。加強對信息平臺安全保障工作的指導(dǎo)與管理，逐步完善安全管理機制。加強安全認證體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一認證，并與國家電子口岸安全認證體系相融合。
四、加快交通電子口岸建設(shè)的主要措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運輸主管部門要高度重視，成立交通電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，道路運輸、港口、航運、航道、海事等管理部門作為成員單位參加，邀請當(dāng)?shù)匦畔⒒鞴懿块T參加，協(xié)調(diào)推進交通電子口岸建設(shè)，研究和協(xié)調(diào)解決交通電子口岸建設(shè)中的重大問題，積極參與當(dāng)?shù)厝嗣裾鲗?dǎo)的地方電子口岸建設(shè)。
(二)加快建設(shè)力度。交通運輸主管部門牽頭組織建設(shè)交通電子口岸信息平臺，增加資金投入，加大信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用力度。我部將研究提出交通電子口岸的總體架構(gòu)，建立和完善信息共享機制。港口（港航）EDI中心按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)收取信息服務(wù)費用，以維持長期的高效運轉(zhuǎn)，更好地提供信息查詢和信息增值服務(wù)。鼓勵港口（港航）EDI中心、交通運輸企業(yè)、物流企業(yè)參與各地交通電子口岸建設(shè)，加大電子商務(wù)項目的開發(fā)應(yīng)用。
(三)加強溝通合作。交通運輸主管部門要認真貫徹我部與國家質(zhì)檢總局共同簽署的《關(guān)于加強進出口監(jiān)管提高口岸工作效率合作備忘錄》精神，加強與質(zhì)檢部門等口岸部門和相關(guān)單位的溝通與聯(lián)系，建立信息共享機制和信息交換平臺，共同推進電子口岸相關(guān)政策、標準建設(shè)，提高口岸進出效率。充分利用信息化技術(shù)手段，建立執(zhí)法聯(lián)動機制，對港口、場站的進出境船舶（車輛）、集裝箱、貨物，積極推行電子閘口放行的管理模式。
(四)加強經(jīng)驗交流。各地要緊密結(jié)合口岸實際，由易到難，以點帶面，搞好試點、測試和示范工作，積極穩(wěn)妥推進交通電子口岸建設(shè)。要加強經(jīng)驗、技術(shù)交流，學(xué)習(xí)借鑒成熟、先進的交通電子口岸建設(shè)模式和技術(shù)，互相促進，實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。
中華人民共和國交通運輸部（章）
2010年11月15日
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